澳州高等教育品質保證 政策內涵與教學品質議題

1. 澳州高等教育品質保證政策內涵與教學品質議題澳州高等教育品質保證政策內涵與教學品質議題 研究生: 黃于凡 授課教授: 張媛甯 博士

2. 內容 第一節 澳洲高等教育品質保證政策發展背景 第二節 澳洲高等教育品質保證政策之發展與 內涵 第三節 澳洲高等教育的「教學品質」議題 第四節 新世紀澳洲高等教育政策法源 –《高等教育補助法》 第五節 澳州大學對高等教育品質政策之反應

3. 82 澳洲高等教育品質保證政策發展背景 壹、澳洲高等教育的挑戰 一、大學大眾化的挑戰 二、高等教育全球化與國際架構之需求 三、澳洲多元文化與多元學生之需求 四、澳洲高等教育國際化與國際市場競爭之挑戰 貳、澳洲高等教育品質保證的需求 一、政府層面的品質保證需求 二、大學層面的品質保證需求

4. 壹、澳洲高等教育的挑戰 一、大學大眾化的挑戰 現任澳洲維多利亞大學的羅那尼校長首先指出高 等教育「大眾化」之意涵，即為重申十六世紀愛 爾蘭的費茲威廉總督所呼籲的「教育均等機會之 義務」，尤其必須針對照顧弱勢團體的需求 (Ronayne，2001) 「 尤其讓那些窮困的孩子在此大學接受教育，比在 其他大學較舒適，且學費較低廉」~費茲威廉總督 82

5. 83 壹、澳洲高等教育的挑戰 二、高等教育全球化與國際架構之需求 新舊世紀不同，在新世紀中，全球化突破了國界，並形成不同種族及國 家相互依存的新關係。高等教育在此新關係中重新定位，扮演推動人類 進步與發展之角色。羅尼亞校長強調高等教育必須參與建立國際合作架 構，已達成國際社會平等與兼顧人權原則的交流與理解(Ronayne，2001) 三、澳洲多元文化與多元學生之需求 兩百多年來，澳洲一直處在「移民時期」，其人民來自全球各處不同社會及文 化背景，包括商業、技術移民，即來自非洲、科所夫及東帝汶等國難民。因此 ，澳洲的大學均訂定有關政策協助不同背景的學生。

6. 84 壹、澳洲高等教育的挑戰 四、澳洲高等教育國際化與國際市場競爭之挑戰 澳洲近年來所成功發展的教育國際化亦帶來新的挑戰。澳洲 教育出口於2003年之外匯達50億澳幣，成為澳洲第三大外銷 產業。然而，面對國際市場激烈競爭，Anderson、Johnson 與Brace(2000)指出:「教育品質」成了不可忽視的競爭指標: 截至目前，澳洲高等教育仍然有其優良的教學紀錄、效果良 好的廣告，以及畢業生的口碑。故而亞洲地區學生仍以「澳 洲政府所保証的」澳洲高等教育為重要考量。

7. 85 86 貳、澳洲高等教育品質保證的需求 一、政府層面的品質保證需求 (一)建構全國統一的高等教育認可模式 (二)呈現高等教育機構的績效責任 (三)因應資訊科技時代的高等教育市場競爭 (四)促進澳州大學成為亞洲地區標竿 二、大學層面的品質保證需求 (一)增進教學品質 (二)因應多元教學需求 (三)提升高等教育品質自我覺察度

8. 87 澳洲高等教育品質保證政策之發內涵 壹、1970~1980年代:品質保證做為「宣導」之工具 一、調查學門成效及提升大學效率和效能 二、進行組織再造，強調品質管理 貳、1980後期~1990年代:品質保證做為「管理」之工具 一、全球化氣候下的高等教育品質保證政策 二、道金斯報告書及品質政策內涵 三、聯合政府採用量化績效指標評鑑的品質政策 參、二十一世紀:品質保證做為「市場」之工具 一、品質保證政策受全球化、國家級在地化的影響 二、設立「澳洲品質保證架構」 三、「 澳州大學品質機構」的全球化性質及多元化評鑑

9. 87 壹、1970~1980年代:品質保證做為「宣導」之工具 一、調查學門成效及提升大學效率和效能 澳州政府自1970年起，即開始鼓勵大學審視自己的表現成果，而 於1980年起，加強要求大學須改善效率和效能，以提升其對績效 責任的察覺度。中期開始，更加強大學系統評鑑，挹注大量經費調 查學門成效。雖強調大學高等教育領域之重要性，但是當時卻無機 制強制大學依報告改進。 二、進行組織再造，強調品質管理 1980後期，澳洲高教經歷大幅度的結構再造。大幅度改革高等教 育成為一元化的高等教育制度，並訂定改革政策，強調大學組織 「自我管理」、「授權」 、「品質及專業的機構管理」 。

10. 88 貳、1980後期~1990年代:品質保證做為「管理」之工具 一、全球化氣候下的高等教育品質保證政策 在1980年代全球經濟、政治和意識形態的轉變影響下，以經 濟為主的多國組織，加速形成了高等教育新的品質保證機制。 高等教育全球趨勢，包括高等教育從菁英制轉變大眾化，在公 共支出也大幅縮小；大學與政府間權力消長，中央集權控制高 教；新右派意識型態引領大學私有化，市場和顧客為新右派意 識型態所強調之重點，而政府、企業、學生則被視為大學產出 的主要顧客。而後期，教育部長道金斯以促進經濟的全球競爭 力作為教育改革政策主軸。品質保證仍傾向尊重學術文化，而 不是受政府科層體制操控。此時政府扮演「遙控」的角色。

11. 貳、1980後期~1990年代:品質保證做為「管理」之工具貳、1980後期~1990年代:品質保證做為「管理」之工具 二、道金斯報告書及品質政策內涵 1980後期，《道金斯報告書》 的教育改革政策成為近年來澳洲 高教品質保證發展的分水嶺，大幅改造高教組織及推動高教市場 化後，政府更密集設立一系列高教品質保證措施。 (一)訂定高等教育品質保證政策 (二)設立評鑑機構審查大學品質 保證政策 (三)實施自願性的大學自我評鑑 90

12. 92 貳、1980後期~1990年代:品質保證做為「管理」之工具 三、聯合政府採用量化績效指標評鑑的品質政策 (一)政府官僚主導大學評鑑 因政黨大選失利，新教育部長提出實施「大學品質保證及改 進計畫」。新政府廢除「質性」品質導向的「高等教育委員 會 」，自此，大學績效評鑑的權力由學術團體落入政府官僚 手中，而高教品質政策亦逐漸消失先前「柔性」之特色。 (二)實施「大學品質保證及改進計畫」 教育部要求大學每年繳交「大學品質保證及改進計畫」，並 根據此計劃向教育部申請年度經費。 「大學品質保證及改進 計畫」的內容均由大學自行決定。然而政府亦訂定最低門檻 要求，設立許多量化指標。

13. 93 參、二十一世紀:品質保證做為「市場」之工具 一、品質保證政策受全球化、國家級在地化的影響

14. 參、二十一世紀:品質保證做為「市場」之工具參、二十一世紀:品質保證做為「市場」之工具 二、設立「澳洲品質保證架構」 「 國家高教許可程序協定」:教育機構及課程認可標準 「 澳洲大學品質機構」:評鑑大學的專責獨立機構 「 澳洲大學品質機構」:連澳洲結證書架構、大學、州、領地政府、聯邦政府以及「 澳洲大學品質機構」。 三、「 澳州大學品質機構」的全球化性質及多元化評鑑 為獨立機構，每所大學均須每五年一次接受AUQA的評鑑，此機制 取代先前同儕評鑑性質之「 高教評鑑委員會」(CQAHE)所實施的 年度大學評鑑，評鑑重點為大學特色目標，發展多元，若評鑑不佳 則需提出改善，否則將失去聯邦經費補助。

15. 96 澳洲高等教育的「教學品質」議題 壹、高等教育的目的 貳、新世紀高等教育強調「教學品質」的重要性 參、「高等教學品質」為澳洲高教政策的核心 肆、澳洲高等教育的教學品質議題 一、新世紀的教學需求 二、新世紀的教學法與師資培育 三、教學品質評鑑的重點

16. 97 澳洲高等教育的「教學品質」議題 壹、高等教育的目的 (1) 激勵並促進個人發展其最佳的能力。 (2) 促進個人的終身學習，達成個人的成長及成就，成為工作場 所中有效能的成員，並積極貢獻於社會。 (3 )促進知識與了解。 (4) 有助於應用知識以造福社會 。 (5) 促使個人符合經濟社會之需求，且不斷調適與學習。 (6) 合力建造民主及文明社會，倡導及捍衛容忍。

17. 97 澳洲高等教育的「教學品質」議題 貳、新世紀高等教育強調「教學品質」的重要性 綠皮書強調「 教學」應為高等教育的核心目標，因大學的特色一 向展現雅典柏拉圖學院所強調「 教與學」的中心思想，亦為公共 投資於高等教育的一個重要因素。更指出「 提供高品質的學習經 驗應是大學所應致力達成之核心」。 參、「高等教學品質」為澳洲高教政策的核心 因大學整併高等學院後，大學角色瞬間改變，新大學熱衷研究， 針對社會經濟之研究更使其成為大學中的佼佼者，均認為「 研 究」為國家首要目標。因此澳洲政府強調，大學若要擔起國家未 來重任，每所大學必須有別其他大學，須有其屬之特色，而且特 色須成高教體系中的優勢，其即為「 品質」。

18. 肆、澳洲高等教育的教學品質議題 一、新世紀的教學需求 (1) 知識經濟及數位時代的新教學法 (2) 教育國際化市場的課程與教學法 (3) 學生學習成效的內涵 二、新世紀的教學法與師資培育 (1) 教學須引導學生主動學習 (2) 以學生為中心的學習法 (3) 高等教育的師資培育 (4) 有效能教學的重要性 99 澳洲高等教育的「教學品質」議題

19. 100 澳洲高等教育的「教學品質」議題 肆、澳洲高等教育的教學品質議題 三、教學品質評鑑的重點 (1) 學習成效的評鑑須大於機構的 品質評鑑 (2) 學習成效資料須符合社會需求 (3) 畢業生基本能力的評鑑 (4) 教學品質標準的信度問題 (5) 教學品質標準的評量方式 (6) 教學品質的地位

20. 102 新世紀澳洲高等教育政策法源 《高等教育補助法》 壹、《高等教育補助法2003》的目的 貳、《高等教育補助法2003》相關補助辦法 一、高等教育機構補助辦法 (1)大學分類及補助 (2)聯邦政府補助金計劃 二、學生學費及貸款等相關補助 (1)學生學費補助 (2)學生貸款償還辦法 參、《高等教育補助法2003》對澳洲高等教育影響 之相關評論

21. 102 新世紀澳洲高等教育政策法源 《高等教育補助法》 壹、《高等教育補助法2003》的目的 一、支援高教系統展現下列品質:具備品質、多元、 公平的特色；能貢獻澳洲文化與知識發展。 二、支援大學達成下列特色目標: 教育人民領導社區 知識、文化、經濟和社會發展。 三、鞏固澳洲的知識基礎，提升國家經濟、國際競 爭力。 四、支援學生就讀高等教育

22. 103 新世紀澳洲高等教育政策法源 《高等教育補助法》 貳、《高等教育補助法2003》相關補助辦法 一、高等教育機構補助辦法 (1)大學分類及補助 《高等教育補助法2003》取代了以往政府以整筆經費補助大 學的方式，而以特別補助的學生名額之經費分享給各大學， 做為推動大學特色的教學。 (2)聯邦政府補助金計劃 澳洲大學的大學部有兩種類型的學生名額，一類為澳洲聯邦 政府補助的學生名額，另一類非政府補助的自費生名額。取 得聯邦補助的學生只需付少數學費。

23. 104 聯邦補助金計劃群組費用

24. 105 新世紀澳洲高等教育政策法源 《高等教育補助法》 貳、《高等教育補助法2003》相關補助辦法 二、學生學費及貸款等相關補助 (1)學生學費補助 a. HECS-HELP:支援就讀政府補助名額的學生付費方式 b. FEE-HELP:支援就讀非政府補助名額的學生付費方式 c.國外修課補助:支援至國外大學短其修課的補助 (2)學生貸款償還辦法 a.主動償還方式: 可獲折扣優待 b.強制性償還方式: 稅務系統，自收入所得扣繳一定額度

25. 105 新世紀澳洲高等教育政策法源 《高等教育補助法》 參、《高等教育補助法2003》對澳洲高等教育影響 之相關評論 澳洲政府認為它提供了澳洲高等教育龐大的經費補助，促使澳洲的 大學以建立特色、決定其課程的市場價值性、並致力於教學品質績 效，來做為爭取政府經費及招生的依據，此成效有助於落實「品 質」及「多元」的教改目標。 「假定大學國際化的競爭成本不再上漲，增或減，則不會造成問 題，但此種假定不可能成立，因教職員費用、基本設施及其他基本 支出都依定會隨著時間而上漲。當大學持續進行研究創新以獲得產 出利益，政府應停止調降成本，以免品質受到損害」。

26. 107 澳州大學對高等教育品質政策之反應 表5-3澳洲大學對1990年代品質保證政策的相似觀點

27. 澳洲高等教育品質保證架構與模式

28. 內容 第一節 品質及品質保證和品質架構的定義 第二節 高等教育品質架構的要素與範圍 第三節 澳洲高等教育品質保證架構 第四節 澳洲高等教育品質保證POMCC模式 第五節 澳洲高等教育品質保證政策重要內涵 第六節 澳洲學者對高等教育外部品質評鑑之評論

29. 112 品質及品質保證和品質架構的定義 壹、品質及品質保證的定義 貳、品質架構的定義 參、品質架構標準系列

30. 112 壹、品質及品質保證的定義

31. 114 貳、品質架構的定義 「品質架構」的定義指組織達成 「品質保證」及 「品質改 進」的主要成分，每項成分都包括了相關品質要素，組織品 質的主要成分及要素即為組織品質管理系統的根基。 組織品質架構會明確詳列組織品質重要的向度獲範圍，以及 此向度中的相關指標及標準。然而，「品質架構」的明確性 及醫治性如何適用於具複雜性與不確定性的組織行為中，此 乃大學實施品質架構時須特別注意的問題。

32. 115 參、品質架構標準系列 「品質環路」或「品質架構」的機制源自企業界，過去50年， 企業界出現了許多提升或評鑑組織品質之標準結構和流程，其 中，最為人熟知的包括ISO 9000標準系列、全面品質管理，相 關品質獎項如美國的「美國國家品質」、澳洲「澳洲企業卓越 架構」等，以及近年來盛行的「平衡計分卡」。上述標準流程 重點雖各有所不同，但均具備共同的特性及方法。因目前尚未 有特別為教育領域設計之品質架構，有些高等教育機構及使用 Baidrige或ISO 9000的調整版。

33. 115 高等教育品質架構的要素與範圍 壹、高等教育品質架構的要素 貳、高等教育品質架構範圍 參、高等教育品質環路

34. 115 壹、高等教育品質架構的要素 Garvin(2000)提出大學的「品質架構」可涵蓋八種向度，包 括績效、特色、信度、符合度、耐久度、服務性、美學及品 質知覺，而這八種向度可做策略分析用。 Woodhouse(2006)指出，一般「品質架構」及澳洲高等教 育的「品質架構」之要素如下: 一、詳細明確的界定範圍(如研究、教學、管理、成員支援) 二、詳列界定範圍內各部分的協調互動關係 三、詳列品質的性質、原則及落實方法與流程 澳洲的「研究品質架構」及「澳洲品質訓練架構」所列出的 尚包括範圍及相關指標，後者並加上根據指標所訂定標準。

35. 116 貳、高等教育品質架構範圍

36. 118 參、高等教育品質環路 5.成員 6.服務 7.設備 2.教學 3.研究 4.聯外 1.機構背景 8.結果與 成效 10.詮釋與 改進 9.內外部 回饋

37. 119 澳洲高等教育品質保證架構 壹、國家高等教育認可程序協定 貳、澳洲學歷資格架構 參、大學 肆、州政府及領地政府 伍、聯邦政府 陸、澳洲大學品質機構(AUQA)

38. 120 澳洲州政府 States/Territories 認可大學(依據「國家高教許可程序標準協定」 ) 澳洲大學品質機構 AUQA 認可 評鑑 澳洲聯邦政府 Commonwealth 經費、績效 資料與研究計畫 大學 Universities 認可 負責學術品質 澳洲証書架構 AQF 國家註冊及 證書說明 澳洲高等教育品質保證架構

39. 120 壹、國家高等教育認可程序協定 「大學」的名稱及相關法令、定義、準則、申請設立大學程 序、新成立大學計劃之評鑑，以及註冊等。 【澳洲大學須具備下列特色】: A.取得法律效力，可頒發高等教育各學科領域證書，同澳洲 及國際間標準 B.投入先進知識與探索教學 C.具有從教導探索與基本教學知識，透過研究啟發原創立 D.展現教師、研究員、課程設計者及評鑑者對學術探討及增進知識之承諾 E.管理、程序規章、組織、入學政策、財務處理及品質保證過程皆建立上敘 價值與目標的基礎上，確保學術課程之完整性 F. 充分財務及其他資源，確保大學教學與課程能永續經營

40. 122 貳、澳洲學歷資格架構 澳洲教育部長委員會於1995簽署「澳洲學歷資格架構」 (AQF)。AQF提供一個全國性、具一致性及彈性的學歷資格 架構，包括中學、職業學校和訓練機構至大學，共十六項學 分及學歷資格。 AQF提供 「證書」、 「文憑」 、 「學位」資格的評估和檢 定指南，學生可自先前所修習完成的課程、訓練及工作經驗 取得AQF學歷檢定資格而進入所選擇的任何依所學校相關學 系繼續就讀，並完成學位。AQF以統一學歷名稱來規範公私 利學府，確保專業教育訓練機構的教學品質。

41. 123 AQF學歷資格認可表

42. 122 參、大學 澳洲的大學乃依據聯邦政府、州政府或領地政府之法律而立 案。大學有權認可自己所開設的課程，並需對自己的學術標 準和品質保證的程序負起基本責任，而「具備負責的能力」 亦為被認可的準則之一。 大學治理上，大學設委員會或評議會治理及管理大學，此致 理委員會由校長，以及教務長等資深教授、外部委員、政府 代表、教職員及學生代表所組成。大學每年都必須向政府提 出品質保證及改善計畫、報備此所大學的目標、策略、成 效、畢業生的特質定義，一系列的成效資訊，以向政府和社 會大眾負責。

43. 124 澳洲高等教育品質保證架構 肆、州政府及領地政府 包括州政府及領地政府，必須負責高教品質保證，將地方政 府的責任標準化，並取代先前地方政府各自不同的高教品質 認可方式。 伍、聯邦政府 一、提供大學績效管理工具與獎勵辦法 (1) 提供高等教育機構標竿學習手冊 (2)設立「大學教學委員會」獎勵優良教學 二、出版大學的績效報告

44. 129 陸、澳洲大學品質機構(AUQA) 澳洲政府與大學於2000年3月達成共識成立「澳洲大學品質機構」，做為負責 評鑑澳洲高等教育品質，審查與出版報告的獨立機構，其組織職責如下: 一、組織 (1)由高等教育機構的校長當中選出5名 (2)由教育部長提名6名 (3)設置執行長1名 二、職責 (1) 直屬各州政府及二領地高教機構進行五年一次全校評鑑，含自評及外評 (2) 出版上述高等機構評鑑結果 (3) 根據審查高教機構及地方政府認可程序資料，報導新設立大學之許可標 準，以及非大學形式之高等教育機構的獎勵辦法 (4) 根據大學的標竿學習資料，報導與澳洲高等教育系統相關之國際高等教 育標準。

45. 131 陸、澳洲大學品質機構(AUQA) 澳洲政府與大學於2000年3月達成共識成立「澳洲大學品質機構」，為負責 評鑑澳洲高等教育品質，審查與出版報告的獨立機構，其組織職責如下: 三、促進大學品質改進之功能 在新世紀澳洲高等教育品質保證架構中，澳洲大學品質機構(AUQA)扮演大 學外部評鑑的重要角色，然而，它亦透過下列功能促進大學品質改進: (1) 評鑑報告中加入改進品質改進之建議 (2) 建立 「範例資料庫」 以散播優良作法 (3) 舉辦「澳洲大學品質研討會」 以促進澳洲大學分享品質保證及改進作法 (4) 舉辦工作坊，提供大學有關自我評鑑之相關資訊及評鑑委員之訓練 (5) 設立「澳洲高等教育品質獎」，獎勵對澳洲高等教育品質有貢獻之人士

46. 131 澳洲高等教育品質保證POMCC模式 研究者根據教育行政功能理論，包括計劃(planning)、組織 (organizing)、激勵(movivating)、溝通(communicating)及 評鑑(controlling)的系統模式，歸納1990年代後期及新世紀澳 洲高教品質相關計畫、組織、激勵、溝通及評鑑之內涵，發展 澳洲高等教育品質保證POMCC模式。有助於政府與組織建構 及檢核其品質保證模式之完整性、合適性及有效性。

47. 134 澳洲高等教育品質保證政策重要內涵 壹、聯邦政府經費補助計畫 貳、溝通說明 參、評鑑機制 一、機構評鑑架構 二、學生學習成效評鑑項目 (1)畢業生成校調查 (2)大學生課程評鑑及研究生研究評鑑調查 (3)研究生技能評鑑調查

48. 134 壹、聯邦政府經費補助計畫 2003澳洲高教改革政策白皮書《我們的大學:支撐澳洲的未 來》提出「聯邦政府經費補助計畫」，此計劃成為澳洲大學 品質保證的重要經費補助計畫: 一、取代原先政府以整筆經費補助大學的方式。 二、獲得上述CGS補助之高等教育機構必須與政府簽訂合約， 確定針對聯邦政府所支持的系所及招生名額取得政府補助。 三、每所高等教育機構可在政府公定範圍內自訂學費。 四、政府將提高補助額度給與確實遵守《 國家管理協定》及 《 聯邦政府勞資法》之高教機構及其地分校之名額。 五、補助方式約25,000名混合名額，取代2005年所實施的「 最 低限度」之補助名額。

49. 135 澳洲高等教育品質保證政策重要內涵 貳、溝通說明 為推動大學品質保證，政府與各大學舉行定期會談，促進雙 方對大學品質保證的共識。 參、評鑑機制 一、機構評鑑架構 聯邦政府於1988年規定大學必須每年繳交「教育概況」，自 2004年起，澳洲政府以「機構評鑑架構」(Institution Assess-ment Framework,IAF)取代先前「教育概況」，做 為監督大學及其他高等教育品質的主要管考機制。

50. 136 IAF內容