Hygienepakken og sjømatproduksjon – hva er nytt?

1. Hygienepakken og sjømatproduksjon – hva er nytt? Henning O. Teigene Mattilsynet, Hovedkontoret FHL seminar, Ålesund 15. januar 2008

2. Oversikt over presentasjonen • Hva har vi og hva får vi? • Situasjonen i dag • Hva er/har hygienepakken blitt, en oversikt • Status – når skjer det? • Endringer for sjømatnæringen • Is og vann • Sjøvann • Fiskedetaljister • Frysefartøy, skalldyrkokere, ombordprodusenter rognkjeksrogn, sjøltilvirkere tørrfisk • Skjell • med mer.

3. Hva har vi og hva får vi?- situasjonen i dag • Én generell hygieneforskrift som dekker produksjon/omsetning av næringsmidler på resten av matområdet. • 16 ulike spesialforskrifter om hygiene for henholdsvis kjøtt, melk, fisk, mel/olje, egg osv (animalske næringsmidler). • Går foran generell forskrift • Fiskekvalitetsforskriften + mel/olje forskriften • Mange like (men ikke nødv. identiske) regler • Begrenset mulighet for skjønn

4. Hva har vi og hva får vi? - hva er/har hygienepakken blitt, en oversikt • Food Law forordningen (178/2002) • De tre hovedforordningene om hygiene • generell næringsmiddelhygiene (H1) • særlige hygieneregler for næringsmidler av animalsk opprinnelse (H2), og • særlige regler for organisering av offentlig kontroll (H3) (+ Kontrollforordningen) • Gjennomføringsforordninger • Utfyllende regler (parasitter, TVB-N, analysemetoder for biotoksiner), overgangsordninger, mikrobiologiske kriterier og endringsforordninger (bl.a. fiskeolje) • EU-veiledere (til H1, H2 og HACCP) • Gjenværende forskrifter • bl.a. rest-kvalitetsforskriften og IK-mat forskriften

5. Særlige krav til fiskerivarer – H2 vedlegg III, avsnitt VIII • Kap I: Krav til fartøyer • Kap II: Krav under og etter landing • Kap III: Krav til virksomheter, herunder fartøyer som håndterer fiskerivarer • Kap IV: Krav til foredlede fiskerivarer • Kap V: Helsestandarder for fiskerivarer • Kap VI: Innpakking og emballering av fiskerivarer • Kap VII: Lagring av fiskerivarer • Kap VIII: Transport av fiskerivarer

6. Status- EU og EØS • Hygienepakken (hoveddelen) • EU: Trådte i kraft 1. januar 2006 • Norge: Forventes innført i april 2008 • Revisjon i gang allerede • Mattilsynet deltar aktivt i revisjonsprosessen som foregår i arbeidsgruppemøter i EU-kommisjonen

7. Endringer for sjømatnæringen- id-merke og registreringsplikt for alle • Samme krav om ID-merking for alle (H2 artikkel 5 + vedlegg II, avsnitt I) • Merking av animalske næringsmidler med land og godkjenningsnummer skal være innrammet i oval ramme (id-merke) • Samme merke som ”stempelmerket” for kjøtt • Mer omfattende registreringskrav (H2 artikkel 4 jf. H1 artikkel 6) • Registrering av alle virksomheter i kjeden, inkludert primærprodusenter (fartøy, oppdrettsanlegg, eksportører)

8. Endringer for sjømatnæringen- fiskeolje til human konsum • Virksomheter som produserer fiskeolje til human konsum omfattes av hygienepakken (H2, vedlegg III, avsnitt VIII, kap. III, som endret ved 1662/2005) • Presisert at fiskeolje er inkludert i definisjonen av fiskevarer (og ergo omfattet av HP) • Presiserer bl.a. følgende krav vedr. råstoff til fiskeolje: • Må komme fra fiskevarer egnet til human konsum • Må komme fra virksomhet/fartøy godkjent etter HP • Mel/olje forskriften oppheves helt og erstattes av reglene i hygienepakken

9. Endringer for sjømatnæringen- egenkontroll blir internkontroll • I dag: • KF § 1-11 krever egenkontroll basert på kritisk kontrollpunktanalyse (HACCP) • Ved innføring av HP: • KF § 1-11 oppheves • H1 artikkel 5: krav om HACCP • IK-mat: krav om internkontroll • Ingen materielle realitetsendringer • Internkontrollen må oppdateres med nytt regelverk

10. Endringer for sjømatnæringen- nye krav til primærprodusenter • Gjelder både fiskefartøy og oppdrettere: • Omfattes av generelle hygienekrav som gjelder all primærproduksjon (H1) • Krav til føring og oppbevaring av journaler over tiltak truffet for å kontrollere farer • Gjelder ikke kystfartøy under 12 meter

11. Endringer for sjømatnæringen- bruk av is og vann/isslurry i virksomheter på land • I dag: • Kjøling av fisk i kjølt vann (is og vann/isslurry) tillatt både om bord på fartøy og i virksomheter på land • Nasjonal bestemmelse om maks 3 døgn (båt + land) • Benyttes i opptil 60% av fiskevirksomhetene • H1 og H2: • Uklart regelverk mtp. om virksomheter på land kan oppbevare fisk i kjølt vann: • Uemballerte fiskevarer skal lagres på is ”omgående etter at de ankommer en virksomhet på land” • Men hele eller sløyde ferske fiskevarer kan transporteres/lagres i kjølt vann ”til de ankommer den første virksomheten på land”.

12. Endringer for sjømatnæringen- Is og vann • Norge har bedt kommisjonen om presisering • Kommisjonen: også etter at fisken har kommet til den første virksomheten på land, er det tillatt å oppbevare i en blanding av is og vann i kort tid før prosessering. • Dansk forståelse:også tillatt som del av en styrt prosess (modning) Mattilsynet aktive i revisjonsprosessen: • Jobbe for bedre/klarere regler etter 2009: oppbevaring i is og vann tillatt også på virksomheter dersom hygienen er ivaretatt • Vurdering fra VKM?

13. Endringer for sjømatnæringen- sjøvannproblematikken • I dag: • Kvalitetsforskriften tillater bruk av rent sjøvann til alle formål i virksomheter som tilvirker fisk og fiskevarer • Sjøvannet skal være renset (ikke tilsvarende krav i EU) • Sjøvann brukes av mer enn 50 % av landvirksomhetene samt alle fabrikkfartøy • Nytt hygieneregelverk (H1 og H2): • Ved tilvirking utover primærproduksjon og tilhørende aktiviteter skal det benyttes drikkevann • Unntak: rent vann (inkl. sjøvann) tillatt brukt på hele fiskevarer (også landvirksomheter) samt til sløying og hodekapping om bord på fartøy • Krav om drikkevann: prosessering om bord på fabrikkfartøy + alle formål på landvirksomheter, unntatt hel fisk

14. Endringer for sjømatnæringen- sjøvannsproblematikken • Overgangsordning tom. 2009 (2076/2004): • Fremforhandlet etter press fra bl.a. Norge • Tillatt å bruke “rent vann” (inkludert renset sjøvann) ved bearbeiding av fiskevarer til og med slike aktiviteter som filetering og skjæring i skiver, både om bord i båter og i virksomheter på land. • Tillatt å bruke is av “rent vann” til kjøling av ferske fiskevarer i landbaserte virksomheter • Tillatt å bruke “rent vann“ til kjøling av kokte skjell/skalldyr • Mattilsynet tolker dette som likt med dagens krav, dvs. at renset sjøvann kan brukes

15. Endringer for sjømatnæringen- sjøvannproblematikken • Utfordringer fremover: • Det er behov for at det skal være tillatt å bruke renset sjøvann også etter 2009 • Må sees i sammenheng med både hygiene- og drikkevannsregelverket • Behov for empiri på at renset sjøvann er hygienisk sikkert og nødvendig pga. kvaliteten på fiskevarene • Mattilsynet aktive i revisjonsprosessen: • Arbeider for permanent regel som tillater bruk av rent sjøvann

16. Endringer for sjømatnæringen- endringer vedr. behandling for parasitter • I dag: • Fiskevarer av visse fiskearter (unntatt oppdrettet laks) som skal spises rå eller nesten rå skal fryses (silde, makrell, brilsling, villaks) • Hygienepakken: • Alle fiskevarer som skal konsumeres rå eller nesten rå skal fryses • Unntak dersom epidemiologiske data viser at fiskefeltene er “fri” fra parasitter og vedk. myndighet gir tillatelse til det • Mattilsynet jobber i EU med forståelsen av kravet

17. Endringer for sjømatnæringen- nye krav til visse fiskefartøy • Frysefartøy • Noe uklart i regelverket, forskjeller mellom språkversjoner • Blir mest trolig godkjenningspliktige og underlagt HACCP • Ingen vesentlige endrede krav utover dette • Mattilsynet jobber for presisering av reglene i revisjonsprosessen • Skalldyrkokere • Blir godkjenningspliktige • Uavklart om kravene i H1 vedlegg II får anvendelse (virksomhetskrav) • Mattilsynet jobber for presisering av reglene i revisjonsprosessen

18. Endringer for sjømatnæringen- nye krav til visse fiskefartøy • Ombordprodusenter av rognkjeksrogn • Blir godkjenningspliktige • Kravene i H1 vedlegg II får anvendelse (virksomhetskrav) • Fabrikkfartøykravene i H2 får anvendelse • Ikke lenger lempeligere krav til disse fartøyene • Blir ikke laget nasjonale tiltak/bestemmelser

19. Endringer for sjømatnæringen- tørrfisk/sjøltilvirkere • Tørrfiskprodusenter som opererer innenfor gjeldende regelverk – ingen innstramming • Sjøltilvirkere av tørrfisk • Ingen innstramming som følge av nytt regelverk • Ut fra faglig vurdering er unntak fra kravene ikke ønskelige – blir ikke laget nasjonale tiltak/bestemmelser

20. Endringer for sjømatnæringen- skjell/muslinger • Endringer vedrørende skjell: • Mer omfattende krav til kontroll med produksjons- og gjenutleggingsområder • Forskrift, protokoll og instruks med utfyllende regler om klassifisering/åpning/lukking gjenstår • For de som vil gå i dybden: • Skalldyrkonferansen 4.-5. februar i Kristiansand