Kohaliku omavalitsuse juhtimine

1. Kohaliku omavalitsuse juhtimine Raivo Uukkivi Rae vallavolikogu liige

2. endast • Töötasin Rae valla vallavanemana 2004 oktoober kuni 2010 jaanuar • Täna volikogu liige • 1987.a. Lõpetasin EPA mehaanika insenerina • 2008.a. Kaitsesin magistritöö TTÜ-s haldusjuhtimise erialal. Teema “Koostöö pealinnaregioonis”

3. Eestis on kokku 15 maakonda Eestis kokku 226 KOV-i 33 linna 193 valda, neist: alla 1000 elanikuga 37 (üks alla 100), 1000-2000 76, 2000-3000 31, 3000-4000 13, 4000-5000 12, 5000-6000 10, 6000-7000 4, 7000-8000 1, 8000-9000 3, 9000-10000 1, üle 10000 5 Maakond - vald/linn - elanikke Harju – (18+6) - 548473 (sh Tallinn 401380) Hiiu – (4+1) - 10464 Ida-Virumaa – (16+6) - 168543 (sh Narva 66621) Jõgeva – (10+3) - 35814 Järva – (11+1) - 35417 Lääne – (11+1) - 27753 Lääne-Viru – (13+2) - 66879 Põlva – (13+1) - 31376 Pärnu – (18+3) - 90984 (sh Pärnu 43489) Rapla – (10) - 37303 Saare – (15+1) - 36155 (sh Kuressaare 15170) Tartu – (19+3) - 148343 (sh Tartu 98696) Valga – (11+2)- 34355 Viljandi – (12+2) - 54373 Võru – (12+1) - 38331 Soojenduseks - kas teadsid, et Kõige suurema pindalaga Märjamaa vald – 872km² Kõige väiksem Tootsi vald – 1,8km² 2009 ühinesid Kaisma ja Vändra

4. KOV - mis asi see on? Milleks? • Põhiseaduse mõistes – §154 + preambulas toodud PS-i eesmärk = KOV-id otsustavad ja korraldavad kõiki kohaliku elu küsimusi selliselt, et arendada ja kaitsta Eesti riiki, mis peab omakorda tagama rahvuse ja kultuuri säilimise läbi aegade.

5. Euroopa kohaliku omavalitsuse harta artikli 3 kohaselt: • „1. Kohalik omavalitsus tähendab kohalike võimuorganite õigust ja võimet seaduse piires ning kohalike elanike huvides korraldada ja juhtida valdavat osa nende vastutusalasse kuuluvast ühiskonnaelust. • 2. Seda õigust kasutavad otsestel, ühetaolistel ja üldistel valimistel salajase hääletuse teel valitud volikogu või esinduskogu liikmed. Antud volikogul või esinduskogul võivad olla talle aruandvad täitevorganid. See tingimus ei tohi mingil moel mõjutada kodanike võimalusi pöörduda esinduskogu poole, kasutada rahvahääletusi ja teisi otseseid kodanikuosaluse vorme, kui need on seadusega lubatud.”

6. ... aga öeldakse ka nii • Kohalik omaviletsus– viitab spetsialistide põuale, kuid ka rahastamise põhimõtete puudustele • Majavalitsus – viitab KOKS § 6 lõikele 1, kus selgitatakse, mida KOV tegema on kutsutud • Ühiskassa – maksuraha kogumine ja kasutamine. Siiski reguleerivad avalikus sektoris vahendite kasutamist seadused

7. Igapäeva elus jääks KOKS-i definitsiooni juurde: “KOV on põhiseaduses sätestatud omavalitsusüksuse – valla või linna – demokraatlikult moodustatud võimuorganite õigus, võime ja kohustus seaduste alusel iseseisvalt korraldada ja juhtida kohalikku elu, lähtudes valla-või linnaelanike õigustatud vajadustest ja huvidest ning arvestades valla või linna arengu iseärasusi” Siinjuures peaks meeles pidama, et: “Rõhk peab olema sõnal “oma” ja mitte sõnal “valitsus”“ (S.Mäeltsemees)

8. KOV juhtimine • Raamid annab seadusandlus • Ca 300* seadust reguleerivad KOV-i tööd ja tegemist • Põhiline seadus KOKS • Vastu võetud 02.06.1993 • Parandatud 57 korda * - Kohalik omavalitsus, siseministeerium 2008

9. (1) Omavalitsusüksuse ülesandeks on korraldada antud vallas või linnas sotsiaalabi ja -teenuseid, vanurite hoolekannet, noorsootööd, elamu- ja kommunaalmajandust, veevarustust ja kanalisatsiooni, heakorda, jäätmehooldust, territoriaalplaneerimist, valla- või linnasisest ühistransporti ning valla teede ja linnatänavate korrashoidu, juhul kui need ülesanded ei ole seadusega antud kellegi teise täita. (2) Omavalitsusüksuse ülesanne on korraldada antud vallas või linnas koolieelsete lasteasutuste, põhikoolide, gümnaasiumide ja huvikoolide, raamatukogude, rahvamajade, muuseumide, spordibaaside, turva- ja hooldekodude, tervishoiuasutuste ning teiste kohalike asutuste ülalpidamist, juhul kui need on omavalitsusüksuse omanduses. Nimetatud asutuste osas võidakse seadusega ette näha teatud kulude katmist kas riigieelarvest või muudest allikatest. KOV kohustused KOKS § 6.

10. Võimude lahusus Kõrgem võim on Eestis rahvas, kelle valikutest saab alguse kõik järgnev. Eestis on traditsiooniline võimude lahusus - kolme tasandiline: Seadustandev võim Täidesaatev võim Kohtuvõim

11. Valla(linna)volikogu.... KOV riigimastaabis täitevvõimu osa, mille tööd juhib esinduskogu – volikogu Volikogu suurus kuni 10000 elanikuga vallas vähemalt 17 ja üle 10000 elanikuga vallas vähemalt 21 liiget Volikogu valitakse alates 2005.a. valimistest 4 aastaks KOV-i siseselt on juhtimine ülesehitatud ka võimude lahususe printsiibil – volikogu otsuseid viib ellu vallavalitsus Volikogu töö tuleks ideaalis teha komisjonides, praktikas on komisjonid nõrgad Esinduskogu-volikogu teeb kollektiivseid otsuseid(kirjeldatud KOKS §22(1)): millega antakse üldised strateegilised suunad, võetakse vastu haldusterritooriumil kehtivaid õigusakte, kinnitatakse arengupõhimõtted ja eelarve ning vallavalitsuse struktuur kogu valla igapäevaseks tulemuslikuks juhtimiseks (sh valitsuse juhi valimine)

12. ...Valla(linna)valitsus Ülesanne on juhtida valda igapäevaselt vastavalt õigusaktidega (seadused, valitsuse määrused, volikogu otsused ja määrused) ettenähtud korras Juhtorgan – Vallavalitsus. Kollektiivne organ, annab haldusakte – määruseid ja korraldusi. Vastavalt KOKS §22 (2) ja (3) kohaselt võib volikogu delegeerida vallavalitsusele tegevusi va §22(1) märgituid.

13. Koalitsioon/opositsioon? Eestis on mitmeid parteisid ja siin oleks väga haruldane juhus, kus võidab üks poliitiline jõud ja viib oma lubadusi ellu. Tihti on vaja moodustada teiste erakondadega liite, leppida kokku ühistegevuses ja seda elluviia. Siis ei täideta mitte kõiki oma lubadusi vaid lepitakse partneriga kokku mingis ühisosas ja täidetakse seda lepet Seega koalitsioon on liit enamuse saavutamiseks ehk võimule saamiseks. Tegelikult juhib kohalikku omavalitsust (ka riiki) koalitsioon. Opositsioon on tasakaalustavaks jõuks. On võimalus, et riiki/KOV-i juhib vähemuskoalitsioon On võimalus, et volikogus on koalitsioonil esindajaid küll rohkem, kuid valijate toetus volikogu laua ääres on opositsioonil suurem.

14. Valla/linna valitsemise atribuudid Valla/linna valitsemiseks on vaja: Põhimõtteid, mille kohaselt valda/linna juhtida – arengudokumendid Spetsialiste, kellega juhtida Vahendeid, millega tegevusi rahastada

15. Vallavalitsuses 41 töötajat; keskm vanus 43,2; Haridus kõrg 26, rak.k 1, k-e 7, k 6, p 1

16. Spetsialistid, allasutused • valla(linna)valitsuse kui ametkonna struktuur koosneb ametitest ja ametnikest. Ettepaneku töö korraldamise osas teeb valla(linna)valitsus volikogule ja volikogu kinnitab. • valla(linna)valitsusele alluvad hallatavad asutused (koolid, lasteaiad, raamatukogud, hooldekodu, spordikeskus, huvialakool, kultuurikeskus, kommunaalettevõtted,) • Aga võib ka kõik käest anda...

17. Kokku ca 500 töötajat

18. Vahendid, millega rahastada tegevusi Rahastamismudel on jätkusuutmatu! Sa näed ja ei mürista. Mida teevad väikese rahvaarvuga KOV-id

20. Hea sõnum – reaalne laekumise tõus suurem kui prognoosis

21. Võrdluseks (2008) korraldusi otsuseid Tallinn2300 309 Kiili 736 92 Viimsi 840 120 Aegviidu 123 42 Töö intensiivsust saab väljendada erinevate menetletud/menetluses olevate dokumentide arvus. MASU üldpilti ei muuda!

22. Kinnisvarabuum Rae vallas Kohustuste hüppeline kasv

23. Tänan! www.raivouukkivi.ee 5019575 raivo@rae.ee