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中国特色新型城镇化道路

中国特色新型城镇化道路. 主讲人:施 红 教授. 一、 对我国城镇化基本判断. (一)我国城镇化正处于加速发展阶段. 2011 年,我国大陆总人口 134735 万人,其中城镇人口 69079 万人,占总人口比重首次超过 50% ,达到 51.3% 。以城市型社会为主体的城市时代到来。. 1978 —— 2011 年城镇化率( % ). 51.3. 29.04. 17.92. 中国城镇化率延续规划预期的年均提高 0.8 个百分点,到 2015 年可达到 55% ,到 2020 年将接近 60% 。

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中国特色新型城镇化道路

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  1. 中国特色新型城镇化道路 主讲人:施 红 教授

  2. 一、对我国城镇化基本判断

  3. (一)我国城镇化正处于加速发展阶段 • 2011年,我国大陆总人口134735万人,其中城镇人口69079万人,占总人口比重首次超过50%,达到51.3%。以城市型社会为主体的城市时代到来。

  4. 1978——2011年城镇化率(%) 51.3 29.04 17.92

  5. 中国城镇化率延续规划预期的年均提高0.8个百分点,到2015年可达到55%,到2020年将接近60%。中国城镇化率延续规划预期的年均提高0.8个百分点,到2015年可达到55%,到2020年将接近60%。 世界银行佐利克认为,到2030年中国城镇化率将达到70%。 中国将快速由农业人口大国转向城镇人口大国。

  6. 城镇化率和城镇人口规模预测 其中:总人口数是联合国对中国人口总数预测中的中位预测数

  7. 影响21世纪人类进程有两件大事:一是以美国为首的新技术革命,包括生物基因技术、纳米技术、信息技术;二是中国的城市化。 ——(美)约瑟夫·斯蒂格利茨 (2000年诺贝尔经济学奖获得者)

  8. (二)我国城镇化处于“敏感”区域,规避城镇化陷阱(二)我国城镇化处于“敏感”区域,规避城镇化陷阱 • 1、大都市快速膨胀导致城市环境公害升级

  9. 伦敦烟雾事件1952年12月5日-9日发生在伦敦的一次严重大气污染事件。这次事件造成多达12000人因为空气污染而丧生,并推动了英国环境保护立法的进程。 英国经济史学家哈孟德夫妇用“迈达斯灾祸”来形容英国工业革命之后的那段历史(迈达斯是古希腊神话中的佛里几亚国王)。

  10. 在1952年12月的一次光化学烟雾事件中,洛杉矶市65岁以上的老人死亡400多人。1955年9月,由于大气污染和高温,短短两天之内,65岁以上的老人又死亡400余人,许多人出现眼睛痛、头痛、呼吸困难等症状。直到20世纪70年代,洛杉矶市还被称为美国的烟雾城。在1952年12月的一次光化学烟雾事件中,洛杉矶市65岁以上的老人死亡400多人。1955年9月,由于大气污染和高温,短短两天之内,65岁以上的老人又死亡400余人,许多人出现眼睛痛、头痛、呼吸困难等症状。直到20世纪70年代,洛杉矶市还被称为美国的烟雾城。 洛杉矶光化学烟雾事件

  11. 2、城市贫民大量聚集带来社会管理难题 1950年到1980年,巴西城镇化率从36.2%升至67.6%,比发达国家少用20年时间,但同期发达国家的人均GDP增长了2.5倍,巴西只增加了60%。以巴西为代表的一些拉美国家城市就业机会相对不足,导致大量失地农民伦为城市贫民,形成大量贫民窟。到1987年,巴西全国约有2500万人居住在城市贫民窟。目前拉美的凶杀率是世界平均水平的3倍。

  12. 3、政治生态加速恶化导致政权更迭 1978-1979年间的伊朗伊斯兰革命(巴列维王朝被推翻)虽然起因是一次宗教事件,但根源还是快速城镇化与社会发展脱节,加剧贫富差距和社会不公导致矛盾激化。2011年西亚北非局势动荡,也有类似的社会背景。

  13. 如何规避城镇化陷阱?(1)大中小城市和小城镇协调发展(2)重视农村地区经济发展(3)逐步向信息、低碳、生态城市转变如何规避城镇化陷阱?(1)大中小城市和小城镇协调发展(2)重视农村地区经济发展(3)逐步向信息、低碳、生态城市转变

  14. (三)我国目前城镇化是粗放型低水平的城镇化(三)我国目前城镇化是粗放型低水平的城镇化 城市土地高扩张,资源高消耗、污染高排放的粗放式发展,使得城市资源能源紧缺状况日趋明显,生态环境持续恶化。

  15. 土地城镇化超过了人口城镇化 2000-2010年,全国城市建成区面积扩张了64.45%,而城镇人口仅增长了45.9%。 城市人均建设用地高达133平方米,远超过发展中国家和欧美发达国家的平均水平。

  16. “城市病”问题出现,如交通拥堵、环境污染、垃圾围城、房价高企、管理紊乱等。 • 环境问题严重。全国有2/3城市空气质量不达标,世界银行指出,全球20个空气污染最严重的城市,有16个在中国。城市水质监测点中为较差级和极差级的占57.2%。城市固体废物排放量剧增,生活垃圾无害处理率较低,造成二次污染等。

  17. 城市交通拥堵现象继续恶化。据统计,我国城市上班族平均通勤时间比世界平均水平高出31.7%,比加拿大和美国高出近一倍。全国有将近2/3的城市在高峰时段出现拥堵,其中部分大城市成为名副其实的“堵城”,平均通勤时间超过1个小时。城市交通拥堵现象继续恶化。据统计,我国城市上班族平均通勤时间比世界平均水平高出31.7%,比加拿大和美国高出近一倍。全国有将近2/3的城市在高峰时段出现拥堵,其中部分大城市成为名副其实的“堵城”,平均通勤时间超过1个小时。

  18. 城市公共服务供需矛盾增大,供给严重不足,尤其是住房、教育、医疗普遍存在价格较高,直接影响居民生存质量和生活质量。城市公共服务供需矛盾增大,供给严重不足,尤其是住房、教育、医疗普遍存在价格较高,直接影响居民生存质量和生活质量。 城市居民的健康状况更是不容乐观,据2011年卫生部的调查显示,我国十城市上班族亚健康状态占比达48%,其中北京高达75.3%。

  19. 我国城市建筑平均使用寿命仅为25—30年,而在美国、法国和英国,城市建筑的平均使用寿命分别为80年,85年和125年。我国城市建筑平均使用寿命仅为25—30年,而在美国、法国和英国,城市建筑的平均使用寿命分别为80年,85年和125年。 城市建筑仍以传统建筑为主,绿色建筑、低碳建筑、生态建筑等仍处于起步阶段,尚未具备普及的条件。

  20. 我国城市规划和建设重地上,轻地下。在西方发达国家的城市建设中,地下管网建设是最重要基础建设,代表了城市的现代化水平。城市内涝、建筑和道路坍塌等城市安全问题频发。

  21. 结论:中国城镇化率达到51.3%,不应简单视为加快发展的起点,而应作为优化结构和提升品质的转折点。结论:中国城镇化率达到51.3%,不应简单视为加快发展的起点,而应作为优化结构和提升品质的转折点。

  22. 二、中国特色城镇化道路及实现路径

  23. (一)我国城镇化战略 以城市群为主体形态,大中小城市和小城镇协调发展

  24. 党的十七大:“走我国特色城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。”“以增强综合承载能力为重点,以特大城市为依托,形成辐射作用大的城市群,培育新的经济增长极。”党的十七大:“走我国特色城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。”“以增强综合承载能力为重点,以特大城市为依托,形成辐射作用大的城市群,培育新的经济增长极。”

  25. 党的十八大: “科学规划城市群规模和布局,增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。”

  26. 小城市 村庄 大都市区 大城市 镇 中等城市 城市群构成示意图

  27. 2000~2010年,全国城市体系结构处于失衡发展状况,主要表现在一些大城市呈现“爆炸性”增长,而中小城市和小城镇发展缓慢。过去10年,北京人口增长41.9%、上海为37.5%、天津为29.3%,而全国平均水平为5.8%。过去10年,广州人口增长27.7%,杭州增长26.5%。而这些城市人口的“爆炸性”增长,97%是由外来人口迁移造成的。

  28. 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩

  29. (二)主要实现路径 1、优化城乡结构 建立城乡经济社会发展一体化的体制机制

  30. 李克强:城镇化是现代化的必然趋势,也是广大农民的普遍要求。我们强调的新型城镇化,是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工,使他们中有愿望的逐步融入城市。为农民打开城市大门。李克强:城镇化是现代化的必然趋势,也是广大农民的普遍要求。我们强调的新型城镇化,是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工,使他们中有愿望的逐步融入城市。为农民打开城市大门。

  31. 我国二元经济结构演进 全面建成小康社会,统筹城乡经济社会发展。 改革开放后,二元结构受到冲击。 新中国成立后,二元结构强化。 建国前,二元经济结构存在。 2004至今 1978-2004 1949-1978 1949年前

  32. 十七届三中全会: 建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展融合。

  33. 工业反哺农业、城市支持农村 十八大:让广大农民平等参与现代化进程;促进城乡要素平等交换。 城乡要素报酬相当 城乡生产要素自由流动 城乡公共资源均衡配置

  34. 农村土地问题 • 十七届三中全会: • 赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。 • ----按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。

  35. 农民工问题

  36. 制约新生代农民工在城市定居因素 • 67.2%:收入太低 • 63.2%:住房问题 • 24%:社会保障不完善 • 20.1%:老人无法照料 • 16%:子女教育问题 • 13.5%:没有归宿感,难以融入城市生活7.8%:地位不平等

  37. 促进农民工融入城市: 1、通过制度设计使农民的耕地承包经营权和宅基地使用权能变现、入股、可抵押或城乡转换 2、将进城农民工全面纳入保障性住房和住房公积金制度,降低其拥有住房的难度。 3、逐步实现城乡社保体系全面并轨 4、通过舆论等,为农民工融入城市等创造“软环境”

  38. 2、优化城市地区结构

  39. 根据六普结果,过去10年中国人口的地区分布严重失衡,主要表现在大量的人口向东部沿海地区转移,而中西部地区人口增长缓慢,甚至出现了负增长。在常住人口中,2010年东部地区占37.98%,中部地区占26.76%,西部地区占27.04%,东北地区占8.22%。根据六普结果,过去10年中国人口的地区分布严重失衡,主要表现在大量的人口向东部沿海地区转移,而中西部地区人口增长缓慢,甚至出现了负增长。在常住人口中,2010年东部地区占37.98%,中部地区占26.76%,西部地区占27.04%,东北地区占8.22%。 与2000年人口普查相比,东部地区的人口比重上升2.41个百分点,中部、西部、东北地区的比重都在下降,其中西部地区下降1.11个百分点,中部地区下降1.08个百分点,东北地区下降0.22个百分点。

  40. 西部城镇化发展速度快于东部,中部又快于西部。2011年,东部地区城镇人口比重61.0%,中部和西部城镇人口比重分别为47.0%和43.0%,与2010年相比,东中西分别上升1.1、1.7和1.6个百分点。中西部地区近年来城镇化发展速度较快,但与东部地区的差距仍然较大。西部城镇化发展速度快于东部,中部又快于西部。2011年,东部地区城镇人口比重61.0%,中部和西部城镇人口比重分别为47.0%和43.0%,与2010年相比,东中西分别上升1.1、1.7和1.6个百分点。中西部地区近年来城镇化发展速度较快,但与东部地区的差距仍然较大。

  41. 3、优化城市空间结构

  42. 霍华德的田园城市理论 六个3.2万人口的田园城市围绕着一个5.5万人口的中心城市,城市间的农业用地永久保留,城市被宽阔的农田绿带围绕。城乡融合在一个区域综合体中。

  43. 美国的城市蔓延发展转向精明增长 二战后,美国的城市化步伐开始加速向郊区发展,首先是城市人口的外迁,其次,是工业、零售业和办公服务业的依次跟进。随着郊区化浪潮的快速推进,城市蔓延发展形成。 城市蔓延导致,一是与人口增长比例不成比例的土地资源消耗,二是更高的汽车使用导致能源消耗和污染排放增加,三是更多的市政基础设施投入,以及使用效率的降低,四是就业岗位和人口空间分布的不匹配带来的社会问题。

  44. 在意识到蔓延式增长方式存在的问题后,一些美国学者和城市管理者提出要借鉴欧洲发展紧凑型城市的经验,提出了“精明增长”的理念。例如鼓励在原有基础上的内聚式发展,利用城市绿带保护开放空间,确定城市增长的边界限制城市蔓延等。在意识到蔓延式增长方式存在的问题后,一些美国学者和城市管理者提出要借鉴欧洲发展紧凑型城市的经验,提出了“精明增长”的理念。例如鼓励在原有基础上的内聚式发展,利用城市绿带保护开放空间,确定城市增长的边界限制城市蔓延等。

  45. 优化城市空间布局、完善城市功能: 第一,提升城市规划建设水平。 改变“重地上轻地下,重面子轻里子,重硬件轻软件,重短期轻长期”的政绩导向 第二,提升城市管理服务水平, 第三,提升城市居民素养水平。

  46. 4、城镇化中确保粮食安全

  47. 5、低碳、生态的城镇化

  48. 世界城市化发展阶段性:1850年以前,工业革命以前以及工业革命还局限在英国,工业革命影响没有普及。城镇化进程缓慢。公元100年,城市化率为4.7%,1850年为6.4%。1850年以后,工业革命迅速兴起和扩大,1900年城市化率为13.6%,1950年为29.1%。2008年50%世界城市化发展阶段性:1850年以前,工业革命以前以及工业革命还局限在英国,工业革命影响没有普及。城镇化进程缓慢。公元100年,城市化率为4.7%,1850年为6.4%。1850年以后,工业革命迅速兴起和扩大,1900年城市化率为13.6%,1950年为29.1%。2008年50%

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