1 / 27

Evropská integrace 1984-1992

Evropská integrace 1984-1992. Dějiny EU. Klíčové problémy Společenství na poč. 80. let. Institucionální Posílení exekutivní role Komise Posílení role Evropského parlamentu v legislativním procesu hlasování v Radě ministrů (překonání lucemburského kompromisu)

keaira
Download Presentation

Evropská integrace 1984-1992

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Evropská integrace 1984-1992 Dějiny EU

  2. Klíčové problémy Společenství na poč. 80. let • Institucionální • Posílení exekutivní role Komise • Posílení role Evropského parlamentu v legislativním procesu • hlasování v Radě ministrů (překonání lucemburského kompromisu) • Rozvoj společných politik a EPS • Rozpočet • nárůst výdajů na CAP, vyřešení britské vratky, přistoupení Španělska a Portugalska

  3. Návrhy rozvoje Společenství • 1975 – Tindemansova zpráva • Rada – posílení většinového hlasování • Posílení exekutivních pravomocí Komise a posílení role předsedy Komise • Rozšíření pravomocí ESD • Zapojení EP zvoleného v přímých volbách více do legislativního procesu • 1976 – jednání ER v Haagu, zde fakticky odmítnuta • 1981 – Genscher-Colombův plán • Navrhl, aby vlády přijaly tzv. evropský akt, ve kterém by vlády potvrdily, že chtějí rozvoj a posílení Společenství • Rozvoj společné zahraniční politiky • Posílení mezivládní spolupráce ve Společenství

  4. Návrhy rozvoje Společenství • Slavnostní deklarace o Evropské unii (Stuttgart, 1983) • Nejvýznamnější vyústění jednotlivých návrhů, deklarace se opírala zejména o Genscher-Colombův plán • Nezávazná deklarace • Rozvoj hospodářských politik – společná obchodní politika, CAP, EMS, rozvoj regionální a sociální politiky • EPS – prohloubení konzultací, definice společných zájmů • Institucionální otázky – posílení konzultací EP, častější delegace kompetencí na Komisi, překonání Lucemburského kompromisu v Radě • V otázce Lucemburského kompromisu se objevily nejvýznamnější rozpory mezi členskými státy • Dánsko, VB, Francie, Irsko a Řecko ho chtěly zachovat • Zbývající země naopak prosazovaly většinové hlasování

  5. Návrhy rozvoje Společenství • Projekt Evropské unie (přijat v r. 1984 Evropským parlamentem) • A. Spinelli • Alternativní návrh rozvoje Společenství • Návrh federální ústavy, která by spojila všechny tři zákládající smlouvy • Komise = exekutiva, posílení nezávislost na státech • Rada a Parlament = legislativa • Rada – Komora států, kde by hlasovalo většinově • Parlament – Komora národů • Princip subsidiarity – Společenství bude řešit jen ty otázky, u nichž není možné efektivní řešení na nižší úrovni • Vymezení kompetencí mezi Společenstvím a státy • Výlučné a konkurenční • Vlády o tomto návrhu nejednaly

  6. Jednání ER ve Fontainebleau (1984) • Odblokování rozvoje Společenství • Politické změny • V r. 1981 se francouzským prezidentem stává socialista Francois Mitterand • 1982 se německým kancléřem stává křesťanský demokrat Helmut Kohl • I přes ideologické rozdíly se vytváří tandem Mitterand-Kohl

  7. Jednání ER ve Fontainebleau (1984) • Vyřešení rozpočtového problému (francouzsko-německá dohoda) • Zvýšení odvodu z DPH z 1 na 1,4 % • Ústupky Francie v CAP – zavedení kvót (mléčné kvóty), zavedení zásady rozpočtové disciplíny • Britská vratka – 2/3 rozdílu mezi odvody na DPH a jejími příjmy z rozpočtu • Snížil se příspěvek Německa, zvýšil se příspěvek Francie • Ustavení Adonninova výboru • Otázka evropské identity a demokratického deficitu • Ustavení Doogeova výboru – reforma institucí, Doogeova zpráva • Návrh na vytvoření Evropské unie • dokončení vnitřního trhu • vytvoření společné zahraniční politiky (institucionalizace) • Rada – překonat Lucemburský kompromis a realizovat praxi většinového hlasování (x odpor VB, Dánska a Řecka) • Komise – posílení exekutivních pravomocípro dokončení vnitřního trhu • EP – spolurozhodování s Radou

  8. Jednání ER ve Fontainebleau (1984) • Vlády se rozcházely v otázce, zda vypracovat novou smlouvu, revidovat stávající smlouvy nebo si vystačit se stávajícími smlouvami • Revize odmítala zejména VB – návrh gentlemanských dohod mezi vládami, které by zlepšily spolupráci mezi vládami • Naopak revizi smluv chtěla Itálie a země Beneluxu • Otázka Lucemburského kompromisu – proti VB, Dánsko, Řecko • Jednání ER v Miláně v 6/1985 • Rozhodnutí o svolání mezivládní konference • Všichni pro s výjimkou VB, Dánska a Řecka, ale nakonec se mezivládní konference zúčastnily

  9. Mezivládní konference a Jednotný evropský akt • Od 9/1985 – 2/1986 (Lucemburk) • Aktivita lucemburského předsednictví a Komise, které předsedal Jacques Delors • Komise prosazovala závěry Bílé knihy o vnitřním trhu (lord Cockfield, 1985) • Vytvořit „prostor bez hranic“, skutečné naplnění 4 svobod • Popis stávajícího stavu a identifikace překážek (279 překážek), které brání jeho dokončení • Zároveň je nutné vyřešit institucionální otázky • Zájem o vytvoření vnitřního trhu překonal odmítavé stanovisko Velké Británie a Dánska k institucionálním reformám

  10. Mezivládní konference a Jednotný evropský akt • JEA podepsalo v 2/1986 9 z 12 zemí (Benelux, Německo, Francie, Velká Británie, Irsko, Španělsko a Portugalsko) • Ostatní: • Dánsko – referendum, protože dánský parlament s podpisem JEA nesouhlasil • Itálie – nutný souhlas parlamentu s podpisem • Řecko – čekalo na výsledek dánského referenda • Irsko – Nejvyšší soud rozhodl, že JEA odporuje irské ústavě • Referendum 5/1987 – většina občanů pro

  11. Jednotný evropský akt • Institucionální otázky • Rada – používání praxe většinového hlasování (překonání LK), jednomyslnost ale byla v některých případech zachována • Komise – posílení exekutivních pravomocí na základě delegace Radou (delegovaná legislativní pravomoc) • Posílení tzv. komitologie– systém výborů, ve kterých zástupci členských zemí kontrolují výkon delegovaných pravomocí • EP – zavedena procedura spolupráce (posílení, ale nezískal právo veta) a souhlasu (např. přijímání nových členských států)

  12. Jednotný evropský akt • Vnitřní trh jako prostor bez hranic • Odstranění fyzických bariér = odstranění kontroly pohybu osob a zboží na hranicích členských států • Slaďování technických norem • Sbližování v daňové oblasti • Impuls k vytvoření HMU • Rozvoj politik – sociální, regionální, průmyslová, životní prostředí • Zahraniční politika • Institucionalizace EPS, ale nepokročila dále

  13. Realizace vnitřního trhu • Odstranění fyzických překážek • 1985 – tzv. Schengenská dohoda o volném pohybu osob • Francie, Německo, Benelux • Harmonizace vízové politiky (udělování víz příchozím ze třetích zemí, aby jedna země neměla slabší opatření než jiná) • Boj proti ilegální imigraci • Právo na azyl (odmítnutí v jednom státě znamená odmítnutí i v dalších) • 1990 – schválena aplikační dohoda • K dohodě později přistupují Itálie, Řecko, Španělsko a Portugalsko, mimo zůstaly Velká Británie, Dánsko a Irsko

  14. Realizace vnitřního trhu • Slaďování technických norem • Volný osob – uznávání kvalifikací, usazování osob • Volný pohyb zboží – stanovení společných standardů na průmyslové zboží (výrobní normy), normy pro ochranu spotřebitele (zdraví, bezpečnost) a životní prostředí • Rozhodnutí ESD z r. 1979 (Cassisde Dijon) • Produkt, který se vyrobí a se kterým se obchoduje v jedné členské zemi, nesmí být odmítnut v jiném členském státu • Rozvoj politiky hospodářské soutěže Společenství (x státy zvyklé na státní zásahy do hospodářství a protekcionismus – Francie, Itálie, Španělsko) • Odstranění překážek pro poskytování finančních služeb

  15. Realizace vnitřního trhu • Slaďování daní (odstraňování fiskálních bariér) • Harmonizace nepřímých daní, zejména DPH • Státy se dohodly, že budou usilovat o sblížení DPH v letech 1992-1997 a stanoví minimální sazby • Společný boj proti fiskálním podvodům • Cíl, aby se kapitál nepřeléval ze zemí, kde je zdaněný více, do zemí, kde je zdaněný méně (x Lucembursko • Rozpočtové reformy • Delorsůvbalík 1 (1988) • Období 1988-1992 • Přijetí dalšího zdroje financování (podíl z HDP jednotlivých zemí) • Stropy na výdaje politik – omezení výdajů na CAP, zvýšení naopak u regionální politiky

  16. Hospodářská a měnová unie • V druhé polovině 80. let opět návrhy na zavedení společné měny (Francie) • X Německo – nechtělo se vzdát silné marky, ochotno ustoupit za předpokladu, že evropská měna bude spravována nezávislou institucí po vzoru Bundesbanky • HMU projednávána zvláštní skupinou guvernérů centrálních bank členských států a Komise • Doporučení měnové konvergence a nakonec zavedení společné měny • Výhody: měnová stabilita, silnější pozice ve vztahu k dolaru, cenová stabilita, zvýšení investic a hospodářský růst

  17. Hospodářská a měnová unie • 6/1989 – zasedání ER v Madridu • zahájení první etapy HMU od 7/1989 = příprava mezivládní konference, jejímž výsledkem by měla být smlouva o HMU • Velká Británie odmítla smlouvu o HMU, ale nebyla proti mezivládní konferenci • 12/1989 - ER ve Štrasburku v 12/1989 • Rozhodla o konání mezivládní konference v 12/1990 • Vytvoření HMU • Institucionální otázky • Společná zahraniční politika

  18. Mezivládní konference o Smlouvě o Evropské unii • Změny v politické situaci • Znovusjednocení Německa • 3. 10. 1990, konference 2+4 – smlouva, ve které velmoci uznaly sjednocení Německa • Rozšíření ES, ale beze změny smluv • 1990 – změna politické reprezentace ve Velké Británii - nástup Johna Majora (příznivěji nakloněn evropské integraci) • Pro jednání významné iniciativy Mitteranda a Kohla • První v 4/1990 – témata, o kterých by se mělo diskutovat • Druhá v 11/1990 – nástin politické unie, která měla směřovat k federaci • Rozšíření pravomocí Společenství – rozvoj politik, nové politiky • Zavedení evropského občanství • EP – spolurozhodování • Evropská rada – orgán rozhodující o strategických směřováních EU • Rada – kvalifikovaná většina • Zahraniční politika – vazba na ZEU (evropská obrana) • Průběh od r. 1991 do 2/1992, lucemburské a nizozemské předsednictví • Vyjednávání Smlouvy o Evropské unii

  19. Mezivládní konference o Smlouvě o Evropské unii Lucemburský návrh tzv. chrámu Evropské společenství (komunitární model) Zahraniční politika (mezivládní model) Justice a vnitro (mezivládní model)

  20. Mezivládní konference o Smlouvě o Evropské unii • Model chrámu kritizován Komisí i některými členskými státy (Belgie, Nizozemsko, Řecko) • obavy, aby se Unie nerozpadla na oddělené oblasti • Naopak VB, Francie, Dánsko a Portugalsko preferovaly oddělení ZP • V 6/1991 byl ER v Lucemburku schválen model chrámu jako základ pro další jednání • ZP i justice a vnitro se mohly časem komunitarizovat, tj. posunout do prvního pilíře

  21. Mezivládní konference o Smlouvě o Evropské unii • Nizozemské předsednictví • Konkurenční model stromu • Odmítnutí pilířů • EHS – kmen stromu, ze kterého vyrůstají nové větve (nové oblasti spolupráce) • Odmítnuto • Klíčová témata: • Zahraniční politika – role ZEU jako obranné složky EU, vazba na NATO • Spory mezi atlanticisty (VB, Dánsko, Portugalsko, Nizozemsko) a evropeisty (Francie, Španělsko, Německo, Belgie, Lucembursko, Řecko) • HMU – přechod do druhé a třetí fáze, nutnost splnit konvergenční kritéria • VB – odmítla jednotnou měnu, Dánsko chtělo o otázce rozhodnout v referendu • Sociální politika – Sociální charta a Protokol o sociální politice x VB • Institucionální otázky – hlasování kvalifikovanou většinou v Radě (na které oblasti se bude vztahovat jednomyslnost) • 7. 2. 1992 – podpis Maastrichtské smlouvy

  22. Smlouva o Evropské unii • Hybridní charakter EU • kombinace nadnárodního a mezivládního modelu • Nemohlo být zmíněno úsilí o federalizaci EU x VB (= centralizace) • EU nezískala právní subjektivitu, nemohla vystupovat v mezinárodních vztazích • Právní subjektivitu mělo pouze ES • Definován institucionální rámec tak, jak jej v podstatě známe dnes • 3 pilíře • ES • klíčové zahrnutí HMU • Vyjasnění kompetencí Společenství a členských států v jednotlivých politikách • Princip subsidiarity • Evropské občanství – práva pro občany členských států (např. právo svobodně se pohybovat a usazovat v členských státech, právo volit a být voleb – EP, místní volby atd.)

  23. Smlouva o Evropské unii • Institucionální rámec (1. pilíř) • Rada – rozšíření hlasování kvalifikovanou většinou, ale zároveň v mnoha oblastech zachována jednomyslnost (zájmy jednotlivých zemí) • EP • Kontrolní pravomoci – možnost odvolat Komisi jako celek, schvalování Komise • Rozšíření procedury spolupráce • Zavedení procedury spolurozhodování – omezený počet oblastí • HMU – nejvýznamnější změna • Klíčová úloha RM, konzultace EP • Hospodářská politika – dodržování společných pravidel, tzv. konvergenční kritéria, bylo možné udělit sankce, když stát neplní konvergenční kritéria, ale zároveň finanční pomoc v případě hospodářských problémů • Měnová politika – udržení cenové stability • 1994-1996 – druhá etapa HMU, splnění konvergenčních kritérií • Přechod ke třetí etapě od r. 1996 nebo nejpozději k 1.1. 1999 • ECB – nezávislý orgán jak na vládách, tak na komunitárních institucích • Propojení s národními centrálními bankami (= Evropský systém centrálních bank) • Emise jednotné měny, udržení cenové stability (protiinflační politiky – zájem hlavně Německo)

  24. Smlouva o Evropské unii • SZBP – mezivládní charakter • ER – strategické směry, aktuální problémy • Rada – jednomyslnost, společné pozice a společné akce • Minimální pravomoci pro Komisi a EP, ESD žádné pravomoci • Předsednictví zajišťovalo reprezentaci Unie navenek • Deklarace o ZEU – společná obrana • Justice a vnitro – mezivládní charakter • Ochrana vnějších hranic, posílení spolupráce mezi justičními a policejními orgány, azylová politika, imigrační politika, vízová politika, boj s organizovaným zločinem a další • Rada – členské státy se vzájemně informují a konzultují, společná stanoviska se přijímají na základě jednomyslnosti, společné akce • Omezená role Komise, konzultace EP, žádné pravomoci pro ESD

  25. Ratifikace Maastrichtské smlouvy • Dánsko – první země, kde ratifikace probíhala • Folketingnedosáhl 5/6 nutných pro schválení smlouvy, proto bylo nutné vyhlásit referendum • Zamítnutí smlouvy, překvapivé (83 % účast, 50,7 % proti, 49,3 % pro) • Příčiny: nesouhlas se vznikem politické unie, ale ano hospodářské unii • Zasedání ER v Edinbourghu v 12/1992 (Edinbourghské záruky) • Výjimka ze vstupu do 3. fáze HMU a přijetí jednotné měny (VB a Dánsko má trvalou výjimku z přijetí jednotné měny) • Výjimka z podílu na evropské obraně, ale nebude bránit jejímu rozvoji • U spolupráce v justičních a vnitřních záležitostech bude přesun suverenity vyžadovat 5/6 většinu ve Folketingu • Potvrzení, že evropské občanství nenahrazuje dánské občanství • 5/1993 druhé referendum (56,8 % hlasů pro a 43,2 % hlasů proti)

  26. Ratifikace Maastrichtské smlouvy • Francie • Prezident Mitterand rozhodl o konání referenda • Ne – gaullisté i někteří socialisté, Národní fronta, KS • Stavěli na dánském odmítnutí smlouvy, kladli důraz na národní suverenitu, vyvolávali obavy, že vláda nebude schopná řídit francouzské hospodářství, hovořili o dominanci Bruselu a bruselské technokracii • Ekonomická krize ve Francii - vina svalena na Evropu • Ano – v defenzívě • 9/1992 – referendum – účast téměř 70 % • Ano – 51 %, ne – 49 % - velmi těsné • Prezidentovi Mitterandovi vyčítáno, že referendum vůbec vyhlásil, nebylo to nutné

  27. Ratifikace Maastrichtské smlouvy • Německo • Kritika týkající se vytvoření HMU - ztráta silné německé marky, příliš velké dotace Německa do rozpočtu Společenství • Požadavek větší demokratické legitimity EU • Spolkové země kritizovaly přesun některých pravomocí na nadnárodní instituce – revize ústavy, která dala spolkovým zemím právo dohledu na evropskou politiku • Smlouva byla přijata parlamentem, ale někteří ji předložili k jednání německému ústavnímu soudu, aby posoudil slučitelnost se Základním zákonem • Rozhodnutí až v 10/1993 – označil ji za slučitelnou • Smlouva o EU vstoupila v platnost k 1. 11. 1993

More Related