1 / 24

Hoorzitting Vlaams Parlement - 9 mei 2012- Wijziging OCMW-decreet

Hoorzitting Vlaams Parlement - 9 mei 2012- Wijziging OCMW-decreet. Piet Van Schuylenbergh directeur afdeling OCMW’s. Overzicht. Algemene bedenkingen Parallel met wijzigingen gemeentedecreet Specifieke OCMW-punten. Algemene bedenkingen : positief.

lise
Download Presentation

Hoorzitting Vlaams Parlement - 9 mei 2012- Wijziging OCMW-decreet

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Hoorzitting Vlaams Parlement - 9 mei 2012- Wijziging OCMW-decreet Piet Van Schuylenbergh directeur afdeling OCMW’s

  2. Overzicht • Algemene bedenkingen • Parallel met wijzigingen gemeentedecreet • Specifieke OCMW-punten

  3. Algemene bedenkingen : positief • Deregulering en administratieve vereenvoudiging: • toezicht • kascontrole en controle eindrekening • budgethouderschap • Instrumenten die samenwerking tussen gemeente en OCMW bevorderen • samen personeel recruteren, werfreserves • beroep doen op elkaars personeel, detachering • gelijklopende beleids- en beheersinstrumenten

  4. Algemene bedenkingen : negatief • Deregulering had nog verder kunnen gaan • tuchtregeling • vereenvoudiging van kas- en thesauriebeheer • Nog te veel detailsturing • managementteam • structurele onbestuurbaarheid • Verhouding gemeente-OCMW

  5. Parallel met wijzigingen gemeentedecreet • Cfr. VVSG-inbreng op hoorzitting 6 maart 2012 • Heel wat bedenkingen zijn transponeerbaar naar OCMW-decreet • Ingediende amendementen gemeentedecreet

  6. Specifieke OCMW-punten • Relatie gemeente-OCMW • OCMW-verenigingen

  7. Relatie gemeente-OCMW

  8. Opdracht OCMW (1) • Mensen in staat stellen een menswaardig leven te leiden • gaat veel verder dan louter uitkering verschaffen • globale aanpak : mensen integreren in de samenleving • ongezond en onbetaalbaar wonen, geen werk, geen sociale contacten, schoolachterstand, schulden,… • begeleiding op maat (succes !) • pro-actief en preventief werken • persoonlijke levenssfeer (hulpverlening) • vergt veel samenwerking met gemeente, andere actoren, andere OCMW’s

  9. Opdracht OCMW (2) • OCMW’s : publieke sociale ondernemingen • beheer van voorzieningen • ouderenzorg, thuiszorg, kinderopvang • Efficiënt beheer, sterk management, flexibel, inspelen op veranderende noden

  10. Gevolgen voor relatie gemeente-OCMW (1) • Studie Instituut voor de Overheid (KUL) 7/1/2002 • Advies Hoge Raad voor Binnenlands Bestuur 6/8/2002 “naar een optimale verhouding tussen gemeente en OCMW” • Adviezen HRBB en Vlabest over gemeente-en OCMW-decreet en wijzigingen

  11. Gevolgen voor relatie gemeente-OCMW (2) • Ook sociaal beleid behoort tot gemeentelijk beleid: eenheid van beleid • sociaal beleid houdt rekening met huisvesting, ruimtelijke ordening, veiligheid, cultuur en vrije tijd, werkgelegenheid,… • in alle beleidsdomeinen moet er aandacht zijn voor het sociale aspect • Operationele vrijheid OCMW : • heeft te maken met de opdracht, de doelgroepen (hulpvrager), netwerken, concurrentiepositie • eenheid van uitvoering

  12. Bestuurlijk concept (1) • OCMW als een door de federale wet verzelfstandige gemeentelijke organisatie • OCMW is niet louter uitvoerend gemeentelijk agentschap, heeft heel wat federale opdrachten • OCMW is het sluitstuk van het lokaal, Vlaams en federaal sociaal beleid • Inzetten op samenwerking met gemeente, andere actoren en andere OCMW’s

  13. Bestuurlijk concept (2) • Randvoorwaarden voor verhouding tussen moederbestuur (gemeente) en dochterbestuur (OCMW) : operationele autonomie van OCMW vergt : • aparte rechtspersoon • eigen beheersorgaan • eigen budget • eigen ambtelijke leiding • Cfr. VDAB, Kind & Gezin, De Lijn, …

  14. Positie van de OCMW-raad (1) • Zinvol dat OCMW-raad volledig uit gemeenteraadsleden kan bestaan ? • Voldoende onafhankelijkheid van de gemeenteraad (opdracht, samenstelling en competenties) • OCMW-raad verantwoordelijk voor : • operationele beleidskeuzes • beheer van voorzieningen • beslissingen over individuele hulpverlening

  15. Positie van de OCMW-raad (2) • Meerderheidscultuur gemeente vs. consensuscultuur OCMW • Toezicht gemeenteraad op OCMW, b.v. : • goedkeuring meerjarenplanning OCMW • oprichting nieuwe OCMW-diensten • oprichting OCMW-verenigingen en toetreding

  16. Positie van de OCMW-raad (3) • Aantal leden bijzondere comités : vrij laten • Onverenigbaarheid gemeentepersoneel met uitz. onderwijzend personeel

  17. Positie van de OCMW-secretaris • Zinvol dat functies van gemeentesecretaris en OCMW-secretaris in 1 persoon verenigd worden ? • Zelfstandige entiteit veronderstelt eigen leidend ambtenaar • OCMW-secretaris : andere competenties dan gemeentesecretaris : • niet louter management • kennis brede sociale dienstverlening • visie op de positie OCMW in het welzijnsveld • Gemeente- en OCMW-decreet : méér verantwoordelijkheid voor secretarissen, taakverzwaring

  18. Visie van Vlaanderen • Keuze om mogelijkheid te creëren dat OCMW volledig bestuurd wordt vanuit CB&S : • OCMW-raad kan uitsluitend uit gemeenteraadsleden bestaan • Gemeentesecretaris kan OCMW-secretaris zijn • OCMW-voorzitter lid van het CB&S • Achterliggende visie : gemeente bepaalt zelf de graad van zelfstandigheid van het OCMW binnen wettelijke grenzen

  19. Lokale autonomie binnen bestuurlijk kader (1) • Cfr. Groot-Brittannië : • gemeenteraad bepaalt zelf of er college is en met welke bevoegdheden • burgemeester : gaat van voorzitter van gemeenteraad tot rechtstreekse verkiezing

  20. Lokale autonomie binnen bestuurlijk kader (2) • in Vlaanderen : • rol actoren in bestuur gemeente (gemeenteraad, CB&S, burgemeester, secretaris) vrij duidelijk omschreven : kader dat voor alle gemeenten geldt • Toch ruimte voor lokale invulling (b.v. delegatie bevoegdheden) • duidelijk voor alle actoren en burgers • is geen permanent voorwerp van politieke discussie en onderhandeling

  21. Lokale autonomie binnen bestuurlijk kader (3) • Krachtlijnen verhouding gemeente-OCMW behoren best ook tot dat kader • Rol OCMW is niet louter lokaal (cfr. rol burgemeester : ook bevoegdheden in uitvoering van federaal beleid) • Bestuurlijke rust

  22. OCMW-verenigingen

  23. VZW-formule voor woonzorgcentra (1) • Verzelfstandiging of samenwerking : • Publieke vorm moet het uitgangspunt zijn • Bij uitzondering private vorm • Klassieke drempels voor samenwerking : • wetgeving overheidsopdrachten • onvoldoende flexibiliteit en modern management • Rechtspositie personeel • Enkel rechtspositie personeel is nog relevant

  24. VZW-formule voor woonzorgcentra (2) • In een publieke vereniging kan OCMW nu reeds samenwerken met private partners • Rechtspositie OCMW-personeel evolueert reeds in de richting van private sector • Versterken : publieke OCMW-verenigingen zelf hun rechtspositie laten bepalen • Extra mogelijkheden voor vzw-formules riskeert privatisering te organiseren • VR beseft zelf het gevaar : allerlei voorwaarden

More Related