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PROFESOR TITULAR DE UNIVERSIDAD DE DERECHO ADMINISTRATIVO

TALLER NÚM. 9 DERECHO DEL TURISMO Y EL MEDIO AMBIENTE. NORMATIVA SOBRE CALIDAD AMBIENTAL DEL TURISMO JUAN MANUEL AYLLÓN DÍAZ-GONZÁLEZ. PROFESOR TITULAR DE UNIVERSIDAD DE DERECHO ADMINISTRATIVO. FINALIDAD DEL TALLER.

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  1. TALLER NÚM. 9DERECHO DEL TURISMO Y EL MEDIO AMBIENTE. NORMATIVA SOBRE CALIDAD AMBIENTAL DEL TURISMOJUAN MANUEL AYLLÓN DÍAZ-GONZÁLEZ PROFESOR TITULAR DE UNIVERSIDAD DE DERECHO ADMINISTRATIVO

  2. FINALIDAD DEL TALLER Analizar los diferentes instrumentos normativos que tratan de conciliar desarrollo turístico y protección ambiental

  3. LA NECESIDAD DE CONCILIAR DESARROLLO TURÍSTICO Y PRESERVACIÓN AMBIENTAL • El turismo es un sector estratégico para el desarrollo económico de primer orden: • Art. 12.3.3 Estatuto de Autonomía de Andalucía • La protección del medio ambiente es un principio constitucional que debe respetarse: • Art. 45 CE • Solución: turismo sostenible

  4. TURISMO SOSTENIBLE Aquél que sin renunciar a la prosperidad económica de las comunidades, resulta respetuoso con el medio ambiente, se sustenta en un uso racional de los recursos naturales y preserva la identidad cultural de los pueblos anfitriones El turismo sostenible exige: • Elaboración de políticas públicas • Planificación a medio y largo plazo • Análisis del impacto ambiental del turismo

  5. DOCUMENTOS INTERNACIONALES POR EL TURISMO SOSTENIBLE • Agenda-21: la Cumbre de la Tierra. Río de Janeiro, 1992. • Carta del Turismo Sostenible. I Conferencia Mundial para el Turismo Sostenible. Lanzarote, 1995. Organización Mundial del Turismo • Agenda 21 para la Industria de los Viajes y el Turismo. OMT. 1996.

  6. POLÍTICA DE LA UE PARA UN TURISMO SOSTENIBLE • V Programa Comunitario de la Política y Actuación en materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (1992-2000): el turismo es uno de los 5 sectores básicos para un desarrollo sostenible • Libro Verde de la Comisión de la UE sobre el papel de la UE en materia de turismo (1995) • Programa Philoxenia de Apoyo al Sector Turístico (1997): Premio Europeo de Turismo y Medio Ambiente (bianual) • Programas LEADER y PRODER para financiar proyectos municipales de turismo sostenible en el ámbito rural

  7. LA POLÍTICA ESPAÑOLA PARA EL TURISMO SOSTENIBLE • Dos estrategias: • La coacción: la imposición de medidas restrictivas por parte de la legislación que prohíban las conductas que produzcan un impacto ambiental negativo • El fomento: el establecimiento de medidas de incentivo de prácticas turísticas sostenibles

  8. LA POLÍTICA ESPAÑOLA PARA EL TURISMO SOSTENIBLE: ATRIBUCIONES COMPETENCIALES • Las competencias en materia de turismo son de las Comunidades Autónomas • Art. 13.17 Estatuto de Autonomía de Andalucía: “La CA de Andalucía tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 17: promoción y ordenación del turismo” • El Estado sólo puede realizar labores de apoyo y coordinación a las políticas turísticas autonómicas: • Plan Marco de Competitividad del Turismo Español (Plan Futures), 1992-2000. • Plan Integral para la Calidad del Turismo Español (2000-2006) • El Estado puede intervenir en otros ámbitos que afectan al turismo sostenible: medio ambiente, aguas, costas, energía, desarrollo local, etc. • El papel de los Entes Locales es fundamental: • Art. 25.2.m LBRL: “El municipio ejercerá en todo caso, competencias en los términos de la legislación del Estado y de las CC.AA., en las siguientes materias: turismo”

  9. LA NORMATIVA AUTONÓMICA EN MATERIA DE TURISMO • País Vasco: Ley 6/94, de 16 de marzo. • Canarias: Ley 7/95, de 6 de abril. • Galicia: Ley 9/97, de 21 de agosto. • Extremadura: Ley 2/97, de 20 de marzo. • Murcia: Ley 11/97, de 12 de diciembre. • Castilla y León: Ley 10/97, de 19 de diciembre. • Valencia: Ley 3/98, de 21 de mayo. • Madrid: Ley 1/99, de 12 de marzo. • Cantabria: Ley 5/99, de 24 de marzo. • Castilla-La Mancha: Ley 8/99, de 26 de mayo. • Andalucía: Ley 12/99, de 15 de diciembre. • Baleares: Ley 2/99, de 24 de diciembre. • La Rioja: Ley 2/01, de 31 de mayo. • Asturias: Ley 7/01, de 22 de junio. • Cataluña: Ley 13/02, de 21 de junio. • Navarra: Ley 7/03, de 14 de febrero. • Aragón: Ley 6/03, de 27 de febrero.

  10. ASPECTOS DE LA LEY ANDALUZA HACIA EL TURISMO SOSTENIBLE • E.M. y objetivos (art. 1.2.d) y 14): menciona sostenibilidad • El distintivo “Municipio Turístico” (arts. 6 y 7) • El Plan General de Turismo (art. 15) • Decreto 340/03, de 9 de diciembre (apartado VI: Territorio y Sostenibilidad) • Los Planes de Actuación Turística Integrada para las Zonas de Preferente Actuación Turística (art. 16) • Los Programas de Recualificación de Destinos para zonas con excesiva densidad turística (art. 17) • Posibilidad de crear incentivos de calidad: medallas, premios, galardones de reconocimiento, etc. (art. 21) • Control de las medidas ambientales de los establecimientos turísticos (art. 32) • Se considera infracción grave realizar actuaciones que causen daños ambientales (art. 60.14) • Sometimiento a los procedimientos de Informe Ambiental y Calificación Ambiental de determinadas actividades e infraestructuras turísticas (DA 3ª)

  11. OTRAS NORMAS TURÍSTICAS ANDALUZAS POR LA SOSTENIBLIDAD • Decreto 20/2002, de 29 de enero, de Turismo en el Medio Rural y Turismo Activo • Orden de 20 de marzo de 2003, por la que se establecen obligaciones y condiciones ambientales para la práctica de las actividades integrantes del turismo activo

  12. OTROS ELEMENTOS COACTIVOS PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TURISMO • La legislación en materia de costas • La legislación en materia de depuración de aguas residuales • La legislación en materia de prevención ambiental de actividades degradantes • Las medidas restrictivas en los Espacios Naturales Protegidos • La legislación en materia de ordenación del territorio • La legislación en materia de urbanismo • La tributación ambiental

  13. 3. LIMITACIONES Y SERVIDUMBRES PARA PROTEGER LA COSTA • Servidumbre de tránsito: 6 metros • Servidumbre de protección: 100 metros (20 en suelo urbano). Prohibiciones: • Construcciones para vivienda • Vías de comunicación interurbanas o de tráfico intenso • Tendidos eléctricos • Vertidos sólidos y aguas residuales sin reciclar • Cualquier tipo de publicidad (incluso acústica) • Limitaciones a la extracción de áridos • Zona de influencia (500 metros) • Aparcamientos • Limitaciones urbanísticas

  14. 500 m. ZONA DE INFLUENCIA 100 m. SERVIDUMBRE DE PROTECCIÓN 6 m. SERVIDUMBRE DE TRÁNSITO DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE MAR

  15. EL TRATAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES • La depuración de las aguas (EDAR): • Tratamiento terciario: • Zonas sensibles • Tratamiento secundario: • Zonas normales • Tratamiento primario: • Aglomeraciones de menos de 150.000 ha (costas) en zonas “menos sensibles” (1 ó ½ milla alejadas de la costa) • Tratamiento adecuado: • Aglomeraciones de menos de 10.000 h. (costas) ó 2000 (aguas continentales) no ubicados en zonas sensibles

  16. LA PREVENCIÓN AMBIENTAL DE ACTIVIDADES DEGRADANTES • Evaluación de Impacto Ambiental: • Urbanizaciones y hoteles en ZEPA, ZEC y humedales de Ramsar (RDLeg. 1302/86) o cuando así lo determine la Administración (anexo II) • Cámpings (anexo II) • Informe Ambiental: • Complejos deportivos y recreativos, campos de golf y cámpings, en suelo no urbanizable • Calificación ambiental: • Establecimientos hoteleros, apartamentos turísticos e inmuebles de uso turístico en régimen de aprovechamiento por turno. Restaurantes, cafeterías y bares

  17. TURISMO SOSTENIBLE EN LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS • Instrumentos coactivos: • Respeto del régimen jurídico de protección de cada modalidad de ENP • Planes de Ordenación de los Recursos Naturales • Planes Rectores de Uso y Gestión en Parques Naturales y Parques Nacionales

  18. * Más de 140 ENP en Andalucía (18% territorio andaluz)

  19. LOS PLANES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO • Planes de la LOTA´94: • Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía • Planes de ordenación del territorio de ámbito subregional

  20. MAPA DE LOS PLANES SUBREGIONALES ANDALUCES

  21. EL URBANISMO COMO INSTRUMENTO PARA EL TURISMO SOSTENIBLE • La legislación urbanística: • Ley 2/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía • El planeamiento urbanístico: • Los Planes Generales de Ordenación Urbanística (PGOU)

  22. ¿LA TRIBUTACIÓN AMBIENTAL? • El Impuesto balear sobre las Estancias en Empresas Turísticas de Alojamiento (la ecotasa balear), 2001

  23. INSTRUMENTOS PARA EL FOMENTO DEL TURISMO SOSTENIBLE • Ayudas y subvenciones al turismo sostenible: • Plan Senda de Desarrollo de un sistema de turismo sostenible en el espacio rural andaluz (Orden de 22 de diciembre de 2000) • Programas comunitarios LEADER y PRODER • Ayudas derivadas del Plan Integral para la Calidad del Turismo Español (2000-06) • Distintivos: • La declaración de “Municipio Turístico” • Las banderas azules de las playas • La etiqueta “hoteles de la biosfera” (Instituto de Turismo Responsable) • Las ecoauditorías y los sistemas de gestión ambiental para establecimientos y actividades turísticas • Los Planes de Desarrollo Sostenible en zonas de influencia económica de los Parques Naturales y Parques Nacionales • La Agenda-21 en el ámbito local

  24. LA AGENDA-21 EN EL ÁMBITO LOCAL • “Carta de las Ciudades y Municipios Europeos hacia la Sostenibilidad”. Aalborg (Dinamarca). 1994 • Campaña Europea de Ciudades y Villas Sostenibles. Consejo de Municipios y Regiones de Europa • Programa “Sostenibilidad Ambiental Ciudad-21”. 2001. Red de Ciudades Sostenibles de Andalucía.

  25. ELEMENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN MUNICIPAL ACORDE CON EL PROGRAMA “CIUDAD-21” • Gestión sostenible de los residuos urbanos • Uso racional y eficiente del agua • Sistemas de tratamiento de aguas residuales • Uso racional y eficiente de la energía • Mejora del paisaje y de las zonas verdes • Protección de fauna y flora en el entorno urbano • Calidad del aire • Protección contra la contaminación acústica • Movilidad urbana • Educación y formación ambiental

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