1 / 25

Podgorica 28-11-2007

Podgorica 28-11-2007. Okrugli stol. Novi element razvoja Energetske zajednice: Treći liberalizacijski paket Dr. sc. Nijaz Dizdarević Energetski institut Hrvoje Požar Zagreb, Hrvatska www.eihp.hr. ACQUIS: KRATKI PREGLED RAZVOJA.

merv
Download Presentation

Podgorica 28-11-2007

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Podgorica 28-11-2007 Okrugli stol Novi element razvoja Energetske zajednice: Treći liberalizacijski paket Dr. sc. Nijaz Dizdarević Energetski institut Hrvoje Požar Zagreb, Hrvatska www.eihp.hr

  2. ACQUIS: KRATKIPREGLED RAZVOJA Prvi liberalizacijski paket (električna energija i prirodni plin): • Smjernica 96/92/EC stupila na snagu 19/2/1997 • Smjernica 98/30/EC stupila na snagu 10/8/1998 Drugi liberalizacijski paket (el. energija, plin i sigurnost): • Smjernica 2003/54/EC u primjeni od 1/4/2004 (EnC Acquis) • Uredba 1228/2003 u primjeni od 1/7/2004 (EnC Acquis) • Smjernica 2005/89/EC u primjeni od 24/2/2008 (budući EnC Acquis) • Smjernica 2003/55/EC u primjeni od 1/4/2004 (EnC Acquis) • Uredba 1775/2005 u primjeni od 1/7/2006 (budući EnC Acquis) • Smjernica 2004/67/EC u primjeni od 19/5/2006 (budući EnC Acquis)

  3. ACQUIS:TREĆI PAKET(NACRT) Prijedlozi amandmana Europskog parlamenta i Vijeća: • Smjernica 2003/54/EC o zajedničkim pravilima na unutarnjem tržištu električne energije • Uredba (EC) No 1228/2003 o uvjetima za pristup mreži za prekogranične razmjene električne energije • Smjernica 2003/55/EC o zajedničkim pravilima na unutarnjem tržištu prirodnog plina • Uredba (EC) No 1775/2005 o uvjetima za pristup prijenosnoj mreži prirodnog plina Prijedlog Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavljanju Agencije za suradnju energetskih regulatora

  4. ENERGETSKA ZAJEDNICA Sporazum o osnivanju Energetske zajednice: • Jedinstveniregulatorniokvirzasnovanna EU Acquisu Tržište JI Europe integrirano s EU tržištima SoS, investicije, RES, EnEff, biogoriva • Acquis Communautaire: Energija: električna energija i prirodni plin Natjecanje: trust/monopoly, merger control,state aid RES: proizvodnja električne energije, biogoriva za transport Okoliš: EIA (obveza), emisije i Kyoto (nastojanje) • Institucionalni okvir za provedbu (MC, PHLG, RB, ECS, AF, MF)

  5. ENERGETSKA ZAJEDNICA Praktični koraci u implementaciji Energetske zajednice: • Geografski obuhvati perimetar tržišta u JI Europi • Trgovanje na veleprodajnoj razini (wholesale trading) • Prekogranični prijenos: ITC, Dry run & the Auction Office • Pristup mreži, alokacija kapaciteta, zagušenja, uravnoteženje • PSO, SoS, natjecanje • TSO razdvajanje • Izrada i harmonizacija tehničkih i tržišnih pravila • Otvaranje tržišta • Prioritetna infrastruktura

  6. ENERGETSKA ZAJEDNICA Prioritetna infrastruktura na području Energetske zajednice mora imati usklađene poslovne i regulatorne modele: • Pristup: nediskriminirajući, transparentan, cjenovno korektan • Razdvajanje: zakonodavnoifunkcionalno (TSO i DSO) • Autorizacijskeprocedurezanoveproizvodne kapacitete • Tendering procedureu slučaju ugroženosti sigurnosti opskrbe • Tarife: transparentneinediskriminirajuće • ReguliraniTPAiizuzeća • Regulatornaagencija: dostatneovlastiza obavljanje zadataka • Progresivnootvaranjetržišta: 1/1/2008 i 1/1/2015

  7. TRENUTNO STANJE Drugi liberalizacijski paket: • Gotovo ni jedna zemlja-članica ne ispunjava pravilno i na vrijeme • Komisija započela postupke protiv 20 zemalja-članica, 12/2006 • Neki su postupci još uvijek otvoreni i mogu biti dovedeni pred CoJ Treći liberalizacijski paket • 1/2006, Green Paper on an European Strategy for Energy • 1/2007, Energy for a Changing World • 7/2007, Resolution on Prospects for the Internal Market, EP

  8. POTEŠKOĆE U PROVEDBI (EU27) Strukturni problemi: • Koncentracija na tržištu (Market concentration) • Okomito zatvaranje (Vertical foreclosure) • Nedostatna integriranost tržišta (Lack of market integration) • Nedostatna transparentnost (Lack of transparency) • Izobličenja u formiranju cijena (Distorted price formation) • Zatvaranje maloprodajnog tržišta (Downstream market foreclosure) • Sigurnost opskrbe (Security of supply) Komisija/DG COMP otvara pojedinačne slučajeve kroz pravila natjecanja (anti-trust; merger control; state aids) Veći učinak kroz poboljšanje regulatornog okvira

  9. POTEŠKOĆE U PROVEDBI (EU27 & JI) Zajednički problemi u EU27 i JI regiji: • Postojanost reguliranih cijena, posebice u korist kvalificiranih potrošača (prepreka ulasku novih igrača na tržište) • Nedostatak zakonodavnog razdvajanja te nedostatno upravljačko odvajanje TSO/DSO u svrhu osiguranja njihove neovisnosti • Diskriminirajuće TPA odredbe i nedostatno transparentne tarife • Slobodan izbor opskrbljivača • Ovlasti regulatora, posebno s obzirom na tarife za pristup mreži • Preferencijalni pristup mreži za neke dugoročne ugovore isporuke • Izostanak notificiranja obveze javne usluge te indiciranja porijekla električne energije (nema odredbi o označavanju)

  10. POTEŠKOĆE U PROVEDBI (JI) Karakteristični problemi u JI regiji: • Niska razina tarifa (dominacija nad cijelim energetskim lancem) • Mjerenje, obračun i izdavanje računa potrošačima • Naplata, neplaćanje i neizdavanje računa (baze podataka) • Transparentnost podataka i harmonizacija u računovodstvu • Nedostatak domaće proizvodnje (visoki uvoz) • Održavanje ‘wholesale supplier’ ili ‘single buyer’ koncepta • TSO povezan s operatorom tržišta (problem kod razdvajanja) • Prekogranična pitanja • DSO povezan s opskrbom potrošača • Nedostatak investicija u distribucijskom sustavu

  11. ELEMENTARNI PROBLEMI Problemi vezani uz TSO/DSO: • Nedostatno zakonodavno razdvajanje TSO/DSO • Odsustvo neovisnosti TSO/DSO u području donošenja odluka • Nedostatno funkcionalno i računovodstveno razdvajanje TSO/DSO • Odgode stupanja na snagu zakonodavnog razdvajanja TSO/DSO Problemi vezani uz regulatorne agencije: • Nedostatne ovlasti obzirom na acquis, posebice u pogledu • mogućnosti podnošenja žalbi regulatoru, • upravljanja i alociranja prekograničnih prijenosnih kapaciteta, i • određivanja tarifa za pristup mrežama.

  12. 12 PODRUČJA PROMJENE • Razdvajanje operatora prijenosnog sustava • Povećanje ovlasti regulatora • Koordinacija regulatora • Suradnja operatora prijenosnog sustava • Transparentnost • Dugoročni ugovori • Pristup skladištu • Strateško uskladištenje • Investicije u infrastrukturu • Razdvajanje operatora distribucijskog sustava • Zaštita potrošača i energetsko siromaštvo • Investicije trećih zemalja

  13. DODATAK: DETALJI TREĆEG PAKETA Dodatak sadrži detaljno objašnjenje trećeg paketa za: • Razdvajanje operatora prijenosnog sustava • Povećanje ovlasti regulatora • Investicije trećih zemalja

  14. !!! HVALA NA POZORNOSTI !!! www.eihp.hr

  15. TSO RAZDVAJANJE • Modificirati Smjernice • Ciljevi: nediskriminirajući TPA, dostatne investicije u kapacitete, otvaranje veleprodajnog (wholesale) tržišta • Indikatori: investicije, alokacija prihoda od zagušenja, pokazatelji kvalitete prijenosa, volumeni trgovine na tržištima (spot/OTC) • Razdvajanje: TSO/prijenosni sustav v proizvodnja/opskrba • Plin: operatori skladišta i LNG terminala • Dubina: vlasništvo, glasačka prava, ugovori, dionice, dividende, imenovanja (biti članom i imenovati člana), direktna ili indirektna kontrola, promjena definicije VIC-a • Zemlje-članice - Stvaranje/odobrenje; Regulator – certifikacija; Komisija – konačno odobrenje

  16. TSO RAZDVAJANJE • Sada: zakonodavno i funkcionalno razdvajanje, moguće sudjelovanje TSO-a u integriranoj kompaniji • Problemi: • Bolji tretman povezanih kompanija nego suparnika • Diskriminirajući pristup informacijama • Izobličenost poticaja za investicije • Prijedlog: Vlasničko razdvajanje kao pravilo, ISO kao derogacija • Komisija može imenovati ISO na 5 godina u slučaju nepoštovanja • Isti model za prijenosne sustave u električnoj energiji i plinu • Za DSO ostaje dosadašnji model razdvajanja • Otvoren put stvaranju supranacionalnih TSO, nema međusobnog nepovjerenja

  17. TSO RAZDVAJANJE (VLASNIČKO) • Manjinski interes u TSO i proizvodnji/opskrbi dozvoljen, ali bez manjinskih blokirajućih prava • Nema imenovanja odbora iz iste točke - ista osoba/tijelo ne može imenovati članove različitih odbora TSO-a i imati bilo kakav interes u proizvodnji/opskrbi • Nema članstva istih osoba u različitim odborima • U slučaju državnog vlasništva nad VIC-om, djelomičnim ili potpunim, mreža može ostati javnom, ali različita javna tijela moraju biti odgovorna za novo odvojene djelatnosti • Ili izravno otpuštanje vlasništva ili podjela dionica • Podjela dionica na one za prijenos i za sve ostale, zatim pridjeljivanje dionica vlasnicima prethodne VIC • Do sada, 13 zemalja-članica u el.en. i 6 od 21 relevantne u plinu

  18. TSO RAZDVAJANJE (ISO) • VIC zadržava vlasništvo nad mrežom, ali pogon mreže je odvojen • ISO mora imati odlučujuće ovlasti za pogon, održavanje i investicije • Integrirana kompanija ne smije imati značajan udjel • ISO vodi financije, doznačuje sredstva prijenosnoj kompaniji • Prijenosna kompanija mora biti zakonodavno i funkcionalno razdvojena od ostalih djelatnosti • Potrebna detaljna regulacija i permanentan regulatorni nadzor

  19. TSO RAZDVAJANJE Očekivani rezultati: • Poboljšanje TPA i novih ulazaka na tržište • Utječe na okomito zatvaranje u samom korijenu • Podržava suradnju operatora i njihovo spajanje • Eliminira preferencijale u tijekovima informacija • Eliminira unakrsno subvencioniranje • Promovira investicije u interkonekcije

  20. POVEĆANJE OVLASTI REGULATORA • Modificirati Smjernice • Cilj: visoka razina regulacije u svim zemljama-članicama • Indikatori: implementacijska izvješća, tržišni udjel novih igrača, dioničarstvo u DSO-ima, prekogranično trgovanje, indeks zadovoljstva potrošača, broj žalbi, kašnjenja u obradi TPA zahtjeva, mrežne tarife, kašnjenja u donošenju regulatornih odluka, statistika promjene opskrbljivača • Sada: • Od zemalja-članica traži se uspostava regulatora, što je dovelo do nedostatne uniformnosti i u mnogim slučajevima slabosti regulatora • Regulator treba biti slobodan od interesa industrije • Ne specificira se kako osigurati neovisnost niti kako garantirati neovisnost od kratkoročnih političkih interesa

  21. POVEĆANJE OVLASTI REGULATORA Prijedlog: • Uspostaviti regulatorno tijelo kao zakonodavno odvojeno i funkcionalno neovisno tijelo od bilo kojeg drugog tijela • Regulator mora imati zakonodavnu osobnost, proračunsku samostalnost, odgovarajuće ljudske i financijske resurse te neovisno vodstvo • Jedna regulatorna agencija po zemlji-članici (i smjernici) • Imenovanje vodstva na ne-obnovljivi mandat od barem 5 godina • Utvrđivanje ili odobravanje prije stupanja na snagu uvjeta za priključenje i pristup nacionalnim mrežama, uključujući tarife u prijenosu i distribuciji; te za pružanje usluga uravnoteženja (za elen) • ... i uvjeta i tarifa za pristup LNG postrojenjima... (dodatno za plin)

  22. POVEĆANJE OVLASTI REGULATORA Traži se: • Jasan mandat za suradnju na europskoj razini, uska suradnja s Agencijom za suradnju energetskih regulatora i Komisijom • Povećanje ovlasti u području regulacije tržišta, posebice za • Nadzor poštivanja TPA pravila od strane TSO/DSO, razdvajanja, uravnoteženja, zagušenja • Review investicijskih planova TSO, procjena usklađenosti s europskim 10-godišnjim planom, nadzor nad sigurnosti i pouzdanosti mreže • Nadzor nad obvezama vezanim uz transparentnost • Nadzor nad razinom otvorenosti tržišta i natjecateljstvom • Osiguranje učinkovitih mjera zaštite potrošača • Pristup informacijama o operativnim odlukama (kompanije obvezne na razini veleprodajnih potrošača i operatora držati 5-godišnje zapise)

  23. POVEĆANJE OVLASTI REGULATORA Traži se: • Kompanije obvezne da na razini veleprodajnih potrošača i operatora drže 5-godišnje zapise o svim operativnim odlukama te ih stave na raspolaganje nacionalnom regulatoru, Agenciji i Komisiji radi kontrole manipuliranja tržištem • Slijede upute (guidelines) o zahtjevima vezanim uz držanje zapisa • Regulatore ovlastiti da istražuju, zahtijevaju sve neophodne informacije i nameću sankcije • Regulatore obvezati na praćenje energetske učinkovitosti tijekom obavljanja regulatornih funkcija • Regulator treba odlučivati o svim relevantnim regulatornim pitanjima ako se želi imati funkcionalno tržište, te biti potpuno nezavisan od drugih javnih ili privatnih interesa

  24. POVEĆANJE OVLASTI REGULATORA Očekivani rezultati: • Razigravanje tržišta (level playing field); • Capacity release programmes (VPPs & Gas Release Programs) • Bolji nadzor na razdvajanjem djelatnosti • Nadzor nad upravljanjem prekograničnim kapacitetima • Nadzor nad ispunjavanjem zahtjeva vezanih uz transparentnost • Nadzor nad unakrsnim subvencioniranjem i određivanjem tarifa • Nadzor nad pristupom podacima o potrošačima • Nadzor nad investicijama u mreži i proizvodnji • Regulator treba pratiti i primjenjivati odluke Agencije i Komisije, • Regulator treba izvještavati zemlje-članice, Agenciju i Komisiju

  25. INVESTICIJE TREĆIH ZEMALJA • Modificirati Smjernice na način da se kombinirane regulatorne mjere za razdvajanjem TSO primjenjuju i na investitore izvan EU • Potrebno: učinkovito razdvajanje TSO i opskrbe/proizvodnje ne samo na nacionalnoj razini, već i u cijeloj EU • Opskrbna/proizvodna kompanija koja djeluje bilo gdje u EU ne može biti vlasnikom ili operatorom prijenosnog sustava igdje u EU • Primjena u EU te na kompanije iz zemalja-nečlanica EU • Ako kompanije iz trećih zemalja žele ostvariti značajan interes nad dijelom EU mreže moraju ispuniti iste zahtjeve za razdvajanjem kao i EU kompanije – Komisija može intervenirati • Nije riječ o protekcionizmu, već o promociji natjecateljstva i pravilnog funkcioniranja tržišta • Manjinsko dioničarstvo bez efektivne kontrole je dozvoljeno

More Related