1 / 22

‘’ CRNOGORSKA POLJOPRIVREDA I EVROPSKA UNIJA

‘’ CRNOGORSKA POLJOPRIVREDA I EVROPSKA UNIJA – Strategija ra z voj a proizvodnje hrane i ruralnih područja’’ Dokument 2 PLATFORMA, CILJEVI I STUBOVI REFORME N a c r t Podgorica, 1 0 . novembar 200 5. PROJEKTNI TIM STRATEGIJE. EAR : Eksperti iz Slovenije + lokalni eksperti

mickey
Download Presentation

‘’ CRNOGORSKA POLJOPRIVREDA I EVROPSKA UNIJA

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. ‘’CRNOGORSKA POLJOPRIVREDA I EVROPSKA UNIJA – Strategija razvoja proizvodnje hrane i ruralnih područja’’ Dokument 2 PLATFORMA, CILJEVI I STUBOVI REFORME N a c r t Podgorica, 10. novembar 2005.

  2. PROJEKTNI TIM STRATEGIJE • EAR: Eksperti iz Slovenije + lokalni eksperti • Ekspertska znanja i profesionalizam, • Dugogodišnje iskustvo Slovenije, uključujući • proces pristupanja EU, • Izrazito pozitivan odnos prema našim reformama • i orijentaciji da implementiramo EU model • Ministarstvo: • Saradnici Ministarstva i drugih institucija • Ekspertska znanja za pojedine oblasti, • Dobar uvid u stanje u sektoru, • Prihvatanje evropskog modela bez zadrške

  3. Struktura dokumenta: CRNOGORSKA POLJOPRIVREDA I EVROPSKA UNIJA Strategija razvoja proizvodnje hrane i ruralnih područja Dokument II: PLATFORMA, CILJEVI I STUBOVI REFORME Dokument I: Analiza postojećeg stanja Dokument III: Perspektive proizvodnje hrane, budžetska podrška 2007-2013. Krovni zakoni Interna dok. ministarstva Sektorske analize, Programi razvoja

  4. Osnovni razlozi za izradu strategije: • Intenzivan proces promjena u crnogorskoj poljoprivredi, • Nedostatak strateškog dokumenta za planiranje razvojne politike, • Potreba redefinisanja agrarne politike u skladu sa zahtjevima međunarodnih integracionih procesa – STO i EU

  5. Šta Strategija treba da ponudi? Pravce reforme u tri najvažnija segmenta: Reforma agrarne politike: • Postepeno uvođenje instrumenata Zajedničke poljoprivredne politike (CAP) EU; Pravna regulativa: • Krovni zakonizausklađivanje ogromnog broja propisa (oko 4000 dokumenata) sa Acquis communautaire EU Institucionalne reforme: • Institucije sposobne za efikasnu primjenu politike i regulative u praksi,

  6. POLAZIŠTA STRATEGIJE Stanje u sektoru proizvodnje hrane, Međunarodni i evropski okvir, Državna strateška dokumenta

  7. A. Stanje u sektoru proizvodnje hrane • Ekonomski značaj - visoko učešće u GDP (primarna polj.+ prerađ. industrija 25%) • Poljoprivreda – važan socijalni amortizer, • Nedovoljna iskorišćenost poljoprivrednih resursa ... čak i u područjima s povoljnim uslovima • CG neto uvoznik hrane: (izvoz/uvoz =28%, uzlazni trend u posljednjim godinama) • Strukturne karakteristike: prevlađuju porodična imanja, mala prosječna veličinaoko 5 ha), isparcelisani posjedi, niska produktivnost,

  8. A. Stanje u sektoru proizvodnje hrane – nast. • Prerađivačka industrija: mali stepen finalizacije polj.proizvoda, nizak stepen konkurentnosti, nedovoljno vertikalno i horizontalno povezivanje prehrambenog lanca, nedostatak kapitala za podizanje konkurencije • Uloga države: • Stvaranje odgovarajućeg ekonomskog ambijenta (spoljno-trgovinska zaštita, podsticajna politika, liberalizacija cjenovne i trgovinske politike, poreska i socijalna politika), • Obezbjeđivanje uslova za kvalitetnu i bezbjednu proizvodnju hrane(jačanje inspekcijskih i stručnih službi, formiranje novih laboratorija)

  9. B. Međunarodni i EU okvir • Otpočeo proces pristupanja Svjetskoj trgovinskoj organizaciji – iskustva drugih: poljoprivreda jedno od najosjetljvijih pitanja u pregovorima • CG i uključivanje u EU integracije: • Implementacija Zajedničke poljopr. politike EU (CAP), dva osnovna stuba podrške: I. Mjere za uređenje tržišta (direktna plaćanja proizvođačima najveća po obimu) II. Mjere za razvoj ruralnih područja – imaju sve veći značaj • Zahtjevi EU integrisanja veoma obimni i složeni– traže šire osposobljavanje za implementaciju: • Bezbjednost hrane • Zajednička organizacija tržišta • Ruralni razvoj

  10. C. Državna strateška dokumenta • Širi okvir: • Crna Gora ekološka država • Prostorni plan Crne Gore • Milenijumski razvojni ciljevi • Strategija regionalnog razvoja • Masterplan razvoja turizma i Strategija razvoja turizma na sjeveru Crne Gore • Detaljnije smjernice: • Agenda ekonomskih reformi (2003) • Strategija razvoja i smanjenja siromaštva (2003) • Dokumenta daju pozitivnu osnovu za reforme !

  11. Potencijalni koncepti agrarne politike • Protekcionistički, • Koncept razvoja održive poljoprivrede (Potpuni balans između ekonomskog rasta, zaštite okoline i socijalnog aspekta) • Liberalni,

  12. Osnovni princp razvojnog koncepta - multifunkcionalnost poljoprivrede: • Funkcija održivog ruralnog razvoja • Ekološka funkcija • Ekonomska funkcija • Funkcija potpore razvoju turizma • Socijalna funkcija • Prehrambena funkcija • Nacionalno-kulturna funkcija

  13. Osnovni ciljevi razvojnog koncepta • Trajno podizanje konkurentnosti proizvođača hrane; (uključuje 17 operativnih ciljeva) • Održivo gazdovanje resursima (9 operativnih ciljeva) • Obezbjeđivanje primjerenog životnog standarda za seosko stanovništvo (10 operativnih ciljeva) • Stabilna i prihvatljiva ponuda bezbjedne hrane (7 operativnih ciljeva) Nema hijerarhije – podjednak značaj osnovnih ciljeva, realizacija prehrambena sigurnost stanovništva

  14. REFORMA AGRARNE POLITIKEA) Tržišno - cjenovna politika • Spoljno-trgovinska zaštita: stabilne cijene i fer konkurencija, • Mjere za stabilizaciju unutrašnjeg tržišta, • Direktna plaćanja po hektaru i grlu stoke • (preduslovi za implementaciju polj.registri i sistem identifikacije životinja)

  15. REFORMA AGRARNE POLITIKEB) Politika ruralnog razvoja • Cilj: Spriječiti migraciju aktivne radne snage i osigurati razvoj ruralnih područja • Osnovne mjere: • Podizanje konkurentnosti(podrška investicijama u primarnoj polj. i prerađivačkoj industriji, podizanje kvaliteta, vertikalna integracija, ukrupnjivanje posjeda, povezivanje proizvođača, mladi farmeri) • Bolje upravljanje zemljišnim resursima(izdvajanja za manje razvijena područja, ekološki programi, održavanje katuna, agro-šumarstvo) • Stvaranje uslova da se seosko stanovništvo bavi širim izborom aktivnosti:(seoska infrastruktura, programi obuke, modernizacija i osposobljavanje za seoski, eko i agroturizam, formiranje malih preduzeća i zanatskih pogona za preradu, očuvanje kulturne baštine).

  16. REFORMA AGRARNE POLITIKEC) Politika javnih usluga za poljoprivredu Cilj: Stvarati efikasan sistem javnih usluga u poljoprivredi po ugledu na EU model Instrumenti: • Jačanje finansijske potpore: • stručnim službama u poljoprivredi, • institucionalnom sistemu bezbjednosti hrane, • istraživanjima i naučnim analizama, • analitičkom i strateškom radu za potrebe agrarne politike, • stručnom osposobljavanju poljoprivrednih proizvođača, • Izgradnja sistema finansiranja javnih usluga preko tendera, programa i monitoringa izvođenja programa.

  17. REFORMA AGRARNE POLITIKEPromjena drugih politika • Poreska politika • Uvođenje niže stope poreza po ugledu na zemlje u okruženju i većinu zemalja EU. • Mogućnost obračunavanja PDV i za poljoprivredne proizvođače • Socijalna politika • Integracija socijalne politike za seosko stanovništvo u ukupnu socijalnu politiku. • Obezbijediti kontinuitet dosadašnjeg programa staračkih naknada (prenos nadležnosti)

  18. REFORMA ZAKONODAVSTVA • Ključni zakoni: • Zakon o poljoprivredi i ruralnom razvoju – ‘’mali ustav poljoprivrede’’. • Zakon o poljoprivrednom zemljištu • Zakon o bezbjednosti hrane • Zakon o stočarstvu • Zakon o stočnoj hrani • Zakon o poljoprivrenim zadrugama

  19. REFORMA INSTITUCIJA • Reforma Ministarstva: • Reorganizacija i osnivanje odgov.tijela za fitosanitarna pitanja, • Infrastruktura za politiku bezbjednosti hrane, • Osnivanje jedinica za izradu ekonomskih analiza, • Informacioni sistem, • Razvoj funkcija buduće agencije za plaćanje, • Modernizacija rada i kadrovsko jačanje - funkcionisanje evropskog modela razvoja poljoprivrede zahtijeva bolju obučenost i veći broj zaposlenih!

  20. REFORMA INSTITUCIJA – NASTAVAK • Stručne službe za poljoprivredu i bezbjednost hrane • Jačanje Savjetodave službe u biljnoj proizvodnji i Službe za selekciju stoke i • Istraživanja u poljoprivredi – prioritet dati razvojnim istraživanjima ! • Obrazovanje - program srednjeg obrazovanja i novootvoreni studij prilagoditi potrebama poljoprivrede, • Zadrugarstvo i drugi oblici organizovanja • Čvršće povezivanje i organizovani nastup na tržištu • Poljoprivredna statistika • usklađivanje sa evropskim standardima (informacioni sistem Ministarstva i adekvatna nacionalna statistika) • sprovođenje popisa poljoprivrednih resursa.

  21. Šta su sljedeći koraci? • Javna rasprava i postizanje najšireg konsenzusa oko strateškog pravca razvoja poljoprivrede, • Donošenje nedvosmislene odluke o prihvatanju predloženog razvojnog koncepta, • Finalizacija svih dokumenata Strategije i njihovo konačno usvajanje, • Izrada plana realizacije i budžetsko planiranje.

  22. Umjesto zaključka • Ovaj dokument nema za cilj: • Da služi kao uputstvo proizvođačima, • Da nudi gotova rješenja • Dokument ima za cilj: • Da bude platforma za dalje reforme, • Da služi Vladi kao osnov za buduću agrarnu politiku, • Prihvatanje razvojnog koncepta i realizacija predloženih mjera predstavljaće izraz odgovornosti države prema razvoju poljoprivrede i ruralnih sredina!

More Related