1 / 30

Prosto gibanje delavcev

Prosto gibanje delavcev. 39. člen PES. Sodišče: člen 39 je treba razlagati po široko; po sistemu “ open ended approach. 1. Svobodno gibanje delavcev mora biti varovano znotraj Skupnosti.

moeshe
Download Presentation

Prosto gibanje delavcev

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Prosto gibanje delavcev

  2. 39. člen PES Sodišče: člen 39 je treba razlagati po široko; po sistemu “open ended approach 1. Svobodno gibanje delavcev mora biti varovano znotraj Skupnosti. 2. Svobodno gibanje delavcev vsebuje odpravo vsake diskriminacije med delavci, ki temelji na državljanstvu, glede zaposlovanja, nagrajevanja in ostalih pogojev dela in zaposlovanja. 3. Vsebuje pravico, ki je omejena iz razlogov javnega reda, javne varnosti ali javnega zdravja: (a) sprejeti ponudbe zaposlovanja, ki so dejansko dane; (b) se svobodno gibati po območju držav članic iz tega razloga; (c) ostati v državi članici z namenom zaposlitve, v skladu z zakonom, uredbo ali administrativnim ukrepom, ki urejajo zaposlovanja državljanov te države članice; (d) ostati v državi članici po zaposlitvi v tej državi, v skladu s pogoji, ki jih bo sprejela Komisija. 4. Določbe tega člena ne veljajo za zaposlovanje v javnih službah.

  3. Neposreden učinek določb o prostem gibanju delavcev Primeri Sabena, C-281/98 Angnose, …

  4. Koga ščiti 39. člen? Delavci, člani družin… Je državljanstvo pomembno? Kdo pa je delavec? (primeri 53/81 Levin, 139/85 Kempf, 66/85 Lawrie-Blum Steymann…) • Tri-stopenjski test: • Ekonomska storitev • Nadzorstvo drugega • Plačilo

  5. A tudi namen zaposlitve ni brez pomena… (primer 344/87, Bettray;) Kako je z iskalci zaposlitve?…(primer C-292/89 Antonissen)

  6. Diskriminacija: • neposredna diskriminacija • posredna diskriminacija (152/97, Sotgiu; 379/87 Groener…) • Nediskriminacija – tudi lahko nasprotuje 39. členu (C-415/93 Bosman,…) • Izjeme: • Javni red, javna varnost, javno zdravje • Objektivna upravičenja (npr. porušeno stanje na trgu delovne sile v primeru novih članic) • Javne službe (primer 355/98, Kom. v Belgiji, 3/88 Kom. v Italiji….)

  7. Ali je to diskriminacija? 109.9 člen ZDoh-1

  8. kaj menite o tem oglasu?

  9. IT MUST BE POINTED OUT THAT THE RIGHT TO EQUAL TREATMENT WITH REGARD TO SOCIAL AND TAX ADVANTAGES APPLIES ONLY TO WORKERS. THOSE WHO MOVE IN SEARCH OF EMPLOYMENT QUALIFY FOR EQUAL TREATMENT ONLY AS REGARDS ACCESS TO EMPLOYMENT IN ACCORDANCE WITH ARTICLE 48 OF THE EEC TREATY AND ARTICLES 2 AND 5 OF REGULATION NO 1612/68 . SOCIALNE IN DAVČNE UGODNOSTI Uredba 1612/68… 7.2. – kratek stavek velikih razsežnosti: Delavec … uživa enake socialne in davčne ugodnosti kot Domači delavec… Izvedene pravice: • To so izvedene pravice in imajo jih tako državljani EU kot tudi državljani tretjih držav. Pravico, da se pridružijo državljanu države članice, ki je zaposlen v drugi državi članici, imajo, ne glede na njihovo državljanstvo, naslednje osebe: • njegov zakonec in njuni potomci, ki so stari manj kot 21 let • ali so vzdrževani družinski člani; • b)vzdrževani predniki delavca in njegovega zakonca.

  10. Pravica do prostega opravljanja storitev

  11. Opredelitev svoboščine • je temeljna svoboščina • je v koraku s svobodnim gibanjem delovne sile in prosto ustanovitvijo sedeža • uporabi se, ko gre za nestalno in nekontinuirano delo – to je poglavitna razlika do svobodne ustanovitve sedeža (Gebhard, C-55/94, odst. 27) • gre za samozaposlene osebe – to pa je poglavitna razlika do svobodnega gibanja delavcev • Nekatera literatura jo razlaga skupaj s svobodno ustanovitvijo sedeža, saj ju povezuje nekaj skupnih pravil, pa tudi temeljita na enakih načelih

  12. Kje je svoboščina urejena? • PES vsebuje temeljno določbo 49. člen: “V okviru določb, navedenih v nadaljevanju, se omejitve svobode opravljanja storitev v Skupnosti prepovejo za državljane držav članic, ki imajo sedež v eni od držav Skupnosti, vendar ne v državi osebe, ki so ji storitve namenjene.” • poleg PES je ta svoboščina predmet nekaterih sekundarnih pravnih virov (npr. direktiva 73/148/EGS: • Council Directive 73/148/EEC of 21 May 1973 on the abolition of restrictions on movement and residence within the Community for nationals of Member States with regard to establishment and the provision of services • ali direktiva 96/71 o napotenih delavcih (generiral jo je primerC-113/89, Rush Purtoguesa (socialni dumping)

  13. Ratio • zagotoviti samozaposlenim kategorijam oseb – tako s pravico do prostega ustanavljanja, kot tudi s prostimi storitvami, svobodno gibanje na trgu Skupnosti - ne glede na to, ali gre za stalno, kontinuirano ali samo začasno delo… • zagotoviti torej, da bo tudi z vidika produkcijskih faktorjev skupni trg deloval kot en sam trg – cilj torej lahko opredelimo kot doseganje skupnega trga, najvišje do sedaj dosežene stopnje integracije na ravni celotne EU • Približno 70% BND v večini DČ se doseže s storitvami

  14. Najpomembnejša pravila… Storitev se bo presojala po pravu Skupnosti, če: • bo prisoten meddržavni element (cross-border service). Ta se lahko doseže: • da izvajalec storitve iz ene države le to opravi prejemniku v drugi državi (Van Binsbergen 33/74) • da prejemnik storitve iz ene države le to prejme v drugi državi (Luisi and Carbone, 286/82 in 26/83) • če sta izvajalec kot prejemnik storitve vsak v svoji državi – npr. storitev s pomočjo telekomunikacij (Alpine Investment C-384/93, 352/85 Bond) • Izjeme: C-384/93 Gourmet, C-60/00 Carpenter, odst. 38 … (kaže na izjeme od strogega tolmačenja “meddržavnega elementa”)

  15. 2) če bo storitev “ekonomska” aktivnost (Humbel, 263/86) • Ali to pomeni, da storitve, ki so plačljive iz državnega proračuna, niso ekonomske? Npr. zdravstvene storitve (C-157/99, Gearets-Smits)! • Ali to pomeni, da imamo zaključeno listo možnih storitev? • Kaj določa PES? 50. člen PES: • dejavnosti z industrijskim karakterjem, • dejavnosti gospodarskega karakterja, • obrtniške storitve, • poklicne storitve.

  16. 3) prepoved diskriminacije: • Neposredna diskriminacija (Van Binsbergen 33/74, 2/74 Reyners) • Posredna diskriminacija – nerazlikovalni ukrepi (71/76 Thieffry), ali • Nediskriminatorni ukrepi (takšni, ki niso diskriminatorni, pa vendar storitve z meddržavnim elementom otežujejo bolj kot zgolj v gostujoči državi (C-180/89, Turist Guides Italy, C-384/93, Alpine Investment) 4) Začasnost storitve … the temporary nature of the activities has to be determinated in the light, not only of the duration of the provision of the servixce but also of its regularity, periodicity or contonuity. Nevertheless, service providers can still equip themsleves with some form of infrastructure in the host Member State (office, chambers, consulting rooms…) provided it is necessary to perfomr the services (C-55/94, Gebhard)

  17. Kaj menite o 8. členu ObrZ … (1) Tuja fizična in pravna oseba lahko opravljata dejavnost po tem zakonu le ob upoštevanju vzajemnosti in na podlagi soglasja ministrstva, pristojnega za obrt. (2) Ministrstvo, pristojno za obrt, izda soglasje za opravljanje dejavnosti tuji fizični in pravni osebi, če fizična in zastopnik pravne osebe predloži dovoljenje za bivanje v Republiki Sloveniji in potrdilo o opravljenem preizkusu znanja slovenskega jezika.

  18. Omejitve (1) Po PES – ali tradicionalne izjeme: • javna oblast • javni red, varnost, javno zdravje »Official authority is that which arises from the sovereignity and madjesty of the state; for him who exercises it, it impleis the power of enjoying the prerogatives outside the general law, privileges of official power and powers of coercion over citizens« Podrobnejša opredelitev teh izključitvenih razlogov je vsebovana v direktivi64/221/EGS, veljavna že 2004/58/ES

  19. Omejitve (2) • Objektivna upravičenja (imperative reasons relating to the public interests) • Za nerazlikovalne ukrepe/indistinctly applicable measures, povzročajo pa dvojno breme/dual burden: • prvi dodatni pogoj: interes ni varovan v državi sedeža/prebiva. ponudnika; 205/84 - Komisija proti Nemčiji (insurance case) - varstvo potrošnikov • drugi dodatni pogoj: omejitev je sorazmerna • Nediskriminatorna pravila, ki pa ovirajo dostop na trg (market access) • tudi dodatna pogoja poleg javnega interesa: interes ni varovan že v državi sedeža, omejitev mora biti sorazmerna • npr. C-76/90, Säger (nediskriminatorna zahteva licence) ali C-275/92, Schindler (reklamni loterijski lističi za loterijo v drugi državi, ki je prepovedana v reklamni državi) social consequences, …

  20. Kakšni interesi se pojavljajo pri storitvah? • Država ustanovitve? • Država gostiteljica? • Izvajalci storitev? • Prejemniki storitev?

  21. Nekaj primerov… • Nemški primer - nepravilno izvedena “pravniška” direktiva (primer 427/85) • Italijanski primer – ali je potrebno izvajalcem storitev iz druge države omogočiti nakup socialnih stanovanj (primer 63/86) • Italijanski primer – ali so lahko italijanski muzeji dostopni brez plačila samo italijanskim upokojencem ali tudi tistim iz drugih držav (primer C-388/01) …

  22. Pravica do proste ustanovitve /freedom of establishment, Niederlassungsfreiheit/

  23. Zakulisje – čemu ta pravica? • Kakšen je ratio te pravice? Zakaj jo Pogodba o ES vsebuje? • Komu je namenjena? • Kaj omogoča?

  24. PES v 43. določa: »… prepovedane so omejitve, ki se nanašajo na prosto ustanovitev državljanov držav članic na območju drugih držav članic. Prepoved se nanaša tudi na omejitve glede ustanavljanja agencij, podružnic, oddelkov s strani državljanov katerekoli države članice, ki že imajo ustanovljen sedež v katerikoli državi članici.« Nadalje določa tudi, »da svoboda ustanovitve sedeža vsebuje pravico, da se podvzamejo in izvajajo dejavnosti samozaposlenih oseb, da ustanovijo podjetja, … pod pogoji, ki so predpisani z zakoni te države, v kateri se ustanovi sedež in, ki veljajo za lastne državljane.« Dodatno pa 48. člen določa: »Družbe ali podjetja, ustanovljena v skladu z zakonodajo posamezne države članice, ki imajo registrirani sedež, glavno upravo ali glavni kraj poslovanja v Skupnosti, se … obravnavajo enako kakor fizične osebe, ki so državljani držav članic. "Družbe ali podjetja" pomeni družbe ali podjetja, ustanovljena po civilnem ali gospodarskem pravu, vključno z zadrugami, in druge pravne osebe javnega ali zasebnega prava…«.

  25. Pravica ustanavljanja 43. člen PES torej identificira tri vidike pravice ustanavljanja: • Vzpostavljanje zastopstev, hčerinskih družb in podružnic /za p.o./ • Opravljanje dejavnosti samozaposlenih /za f.o./ • Ustanavljanje družb in/ali firm /za f. in p.o./

  26. Nekaj primerov: • Klopp 107/83 – pravica obdržati prvotni sedež • Daily Mail 81/87 – dovoljene za prenos sedeža • Centros C-212/97 – izogibanje previsokemu osnovnemu kapitalu • Metallgeselschaft - C-397 & 410/98 –družbe hčerke, ki družbam materam s sedežem v VB izplačujejo dividende, plačajo ustrezni davek enkrat letno, tiste, ki pa imajo družbo mater v tujini, pa morajo plačevati akontacijo za izplačane dividende • Überseering C-208/00 – prenos sedeža ne pomeni nove ustanovitve družbe • Inspire Art C-167/01 - ovire pri poslovanju formalno tuje družbe • Sevic systems C-411/03 – pripojitev se ne more vpisati v nemški register, če ne gre za dve nemški družbi, ampak za eno nemško in eno iz druge države članice

  27. Omejitve (1) • Omejitve pravice ustanavljanja • 45. člen PES določa: “Določbe tega poglavja se ne uporabljajo, kolikor to zadeva posamezno državo članico, za dejavnosti, ki so v tej državi članici povezane, čeprav občasno, z izvrševanjem javne oblasti..” • Kako razumemo “področja povezana z izvrševanjem javne oblasti”? • Npr. primer Reyners 2/74 – ali je odvetniški poklic izvrševanje javne oblasti? • Ali se za posameznike uporabljajo tudi izjeme po Dir. 2004/58//ES oz. razlogi javnega reda, zdravja in varnosti? • oz. ali se bo zanje lahko uporabil novi zakon o javnem redu?

  28. Omejitve, ki niso zapisane v PES (2) • …so takšne, ki jih je izoblikovalo Sodišče ES (objectively justified). Ukrepi, ki omejujejo: • must be applied in a non-discriminatory manner; they must be justified by imperative requirements in the general interest; they must be suitable for securing the attainment of the objective which they pursue; and they must not go beyond what is necessary in order to attain it … npr.: C-19/92 Kraus, C-55/94 Gebhard itd

More Related