Что означает бюджет для ВАС?

2. Что означает бюджет для ВАС? 4 функции бюджета: • финансовый план – инструмент динамического планирования доходов расходов • операционный план – руководство по исполнению; • коммуникационный инструмент (с населением); • документ отражающий проводимую секторную политику

3. Бюджет – это документ политики - расходов, т. е. какие запросы общества оно намерено удовлетворять, сколько это будет стоить и, соответственно, какие цели проводимой политики планируются достичь; - доходов, т.е. каким объемом ресурсов власть располагает, и какие цели реализуются посредством установления именно этих источников.

4. Как инструмент коммуникации - на какие вопросы должен отвечать бюджет? • Чего мы ждем от вложения средств в … • Какие изменения в обществе мы планируем достичь посредством бюджета • …. • ….

5. По какому принципу должен формироваться бюджет • Самостоятельности бюджетов различных уровней (ст.1); • Гласности бюджетного процесса (ст.12); • Единство – реализуется через применение единой бюджетной классификации (ст.14); • Сбалансированности – т.е. когда доходы = расходам

6. Какими бюджетами представлена бюджетная система? • Республиканский бюджет - это бюджет органов государственной власти, т.е. план расходов и других выплат и прогноз доходов и заимствований, утвержденный Жогорку Кенешем на бюджетный год. + • Местный бюджет– это бюджет местного сообщества, айыла, посёлка, города и района формирование, утверждение и исполнение которого осуществляется органом местного самоуправления = Консолидированный бюджет – это республиканский и местный бюджеты, сведенные в единую форму.

7. Республиканский бюджет • это бюджет органов государственной власти, т.е. план расходов и других выплат и прогноз доходов и заимствований, утвержденный ЖогоркуКенешем на бюджетный год. Из республиканского бюджета финансируется расходы на содержание и деятельность центральных органов власти.

8. Местный бюджет – бюджет местного сообщества, айыла, посёлка, города и района формирование, утверждение и исполнение которого осуществляется органом местного самоуправления

9. Что такое межбюджетные отношения? Это отношения между органами управления различного уровня по поводу: • четкого разграничения расходных обязательств между ними; • закрепления доходных источников; • закрепления системы регулирования доходов; • определение системы трансфертов.

10. При 2-х уровневой бюджетной системе, на разных этапах были различные межбюджетные отношения: • До 2006 года – 4х уровневые (местный бюджет был представлен областным, районным и первичными бюджетами); • В 2007 году – 2х уровневые (местный бюджет это бюджет ОМСУ); • С 2008 года – 2х уровневые, но в состав местного бюджета включен районный бюджет

11. Четырехуровневая система бюджетных взаимоотношений Респ.функции МЭиФ (через Респ.бюджет) Формирование бюджета Обл.функции Областное ФУ Формирование бюджета Формирование бюджета Гор.функции (обл.знач) Гор.ФУ (обл.знач) Районное ФУ Рай.функции Формирование бюджета Формирование бюджета Функции села, поселка Гор.ФУ (рай.знач) Гор.функции (рай.знач) ФЭО айыл окмоту 11

12. Результаты 4-х уровневых межбюджетных взаимоотношений

13. Двухуровневая система бюджетных взаимоотношений 2 уровень МЭиФ (через Респ.бюджет) Респ.функции Отчисления от общ. налогов Республиканский бюджет Областные функции Районные функции Гранты по формуле 1 уровень Собственные доходы Городские функции Местный бюджет Собственные доходы Функции села, поселка 13

14. Результаты 2-х уровневых межбюджетных взаимоотношений

15. Действующая трехуровневая система межбюджетных отношений Республиканский бюджет 3 уровень МФ КР (Через террит.органы МФ КР) Респ.функции Отчислен. от общегосуд. налогов Област функции Гранты по формуле Район.функции 2 уровень Местные бюджеты Собств. доходы Городские функции Собств. доходы Аильные и поселковые функции

16. Как система межбюджетных отношений влияет на принятие решений?

17. Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством КР.

18. Структура доходов бюджета • Доходы, поступающие в бюджет, можно разделить на: - текущие; - капитальные (в Кыргызстане их называют доходы от операций с капиталом); - полученные официальные трансферты

19. Текущие доходы складываются из налоговых и неналоговых поступлений Налоговые доходы • Основное предназначение налогов - обеспечить государство доходами. • Налогообложение – это обязательное внесение платежей в государственные органы. • В КР действуют следующие налоги: - Общегосударственные налоги, устанавливаемые Налоговым Кодексом и обязательные к уплате на территории всей страны. Ставки, объекты налогообложения, плательщики и методы сбора едины для всей страны. - Местные налоги, устанавливаемые Налоговым Кодексом и вводимые в действие нормативными правовыми актами местных кенешей, обязательные к уплате на территориях соответствующих административно-территориальных единиц. - Специальные налоговые режимы (порядок исчисления и уплаты определенных общегосударственных налогов).

20. Источники доходной части бюджетов Налоговые поступления Неналоговые поступления  = + Трансферты Доходы от операций с капиталом + +

21. Структура восьмизначного кода Классификация доходов бюджета КР представлена в следующем виде: • Категория • Группа • Подгруппа • Статья • Подстатья • Элемент

22. \В раздел «Доходы» включаются следующие категории доходов: • 11 – налоговые доходы; • 12 – взносы/отчисления на социальные нужды; • 13 – гранты; • 14 – неналоговые доходы. (Показать таблицу классификации доходов, утвержденный Приказом Министерства финансов КР от 19.05.2008 г. № 98-п)

23. Что входит в состав налоговых поступлений? ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ налоги, по которым ставки, объекты налогообложения, порядок и методы сбора определяются Налоговым Кодексом КР и едины для всей страны, это: • НДС; • акцизный налог; • налог на прибыль; • подоходный налог; • налог с продаж; • налог на недра.

24. МЕСТНЫЕ налоги, принимаемые самостоятельно местными кенешами на соответствующих территориях в пределах законодательных ограничений это: • земельный налог: - сельхозназначения; - несельхозназначения; - с приусадебных участков. • налог на имущество: - на движимое имущество; - на недвижимое имущество . Специальные налоговые режимы • Исполнение налоговых обязательств на основе добровольного патента; • Обязательный патент; • Упрощенная система налогообложения налогоплательщиков на основе единого налога; • Налоги на основе налогового контракта; • Налоговый режим в свободных экономических зонах; • Налог на специальные средства.

25. Что входит в состав неналоговых поступлений? • Плата за государственные услуги является альтернативным способом финансирования их предоставления. Государственные услуги могут оплачиваться двумя способами – посредством выплат из бюджета, получаемых поставщиками услуг, либо путем взимания платы за услуги с непосредственных потребителей услуг. • Сборы с потребителей могут быть введены, когда государственный сектор представляет обществу товары и услуги, не являющиеся чисто общественными. Размер платы с потребителей государственных услуг регулируется государством. • Сбор, удерживаемый за государственные услуги, носящие в основном нематериальный характер и предоставляемые государственными органами в ходе выполнения ими своих прямых обязанностей. • Доходы, которые государство получает от владения и распоряжения собственностью, или занимаясь предпринимательской деятельностью.

26. Для членов ОНС важно знать: • Какие государственные услуги оказывает Ваш государственный орган; • Какие из этих услуг оплачиваются из бюджета; • За какие услуги взимается плата за услуги; • Какие товары и услуги, не являющиеся чисто общественными, предоставляются государством и каков размер их платы; • Какие услуги предоставляются государственными органами в ходе выполнения ими своих прямых обязанностей; • Какие доходы государство получает от владения и распоряжения собственностью; • Какие доходы получает государство занимаясь предпринимательской деятельностью.

27. Капитальные доходы – доходы от операций с капиталом государства, носящие единовременный характер: • продажи основного капитала (земель, зданий, сооружений, капитального оборудования, драгоценных металлов из государственного фонда, др.); • продажи государственных запасов товаров; • продажи земли и нематериальных активов (например, ценных бумаг); • капитальных трансфертов из негосударственных источников (денежные переводы от негосударственных предприятий, частных лиц, нерезидентов, и др.)

28. Полученные официальные трансферты в республиканском бюджете формируются за счет поступления средств от иностранных государств и/или международных организаций, зарубежных фирм, др. Подразделяются на: • внешнюю гуманитарную помощь, в том числе на ликвидацию стихийных бедствий, • денежные переводы на реализацию отдельных проектов, которые также носят безвозмездный характер.

29. Кредитные ресурсы, т.е. средства которые должны быть возвращены, учитываются отдельно – после подведения баланса доходов и расходов при планировании источников покрытия дефицита бюджета.

30. Для членов ОНС важно знать: • Какие проекты реализуемые в Вашем государственном органе финансируются за счет бюджета и какие за счет грантовых средств; • Грантовые проекты также должны мониториться и необходимо сделать оценку на достижение поставленных целей.

31. Бюджетный процесс • – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти и органов МСУ и других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению республиканского и местного бюджетов, а также контролю за их исполнением.

32. Общественное участие • Общественное участие в бюджетном процессе – это непрерывный процесс взаимодействия гражданского общества и органов власти, в основе которого лежат переговоры по поводу реализации законных прав, а также интересов граждан и социальных групп в бюджете

33. Этапы бюджетного процесса • Проект бюджета • Утверждение бюджета • Исполнение бюджета • Отчет об исполнении бюджета

34. Бюджетный процесс Кенеш передает приоритеты граждан на следующий год исполнительному органу Общественные слушания по проекту бюджета проводимые кенешем вместе с исполнительным органом) Исполнительный орган готовит проект бюджета Параметры от Министерства финансов Первоначальный проект бюджета одобряется кенешем с учетом замечаний Если республиканский бюджет изменяет параметры, Министерство финансов представляет уточненные параметры Проект бюджета представляется в Министерство финансов Финансово-экономический отдел готовит уточненный проект бюджета Бюджет публикуется в СМИ или размещается на информационных стендах Окончательный проект утверждается кенешем

35. Зачем нужен бюджетный процесс? • Планирования деятельности, ресурсов и результатов (принятия взвешенных решений); • Реализации деятельности, ресурсов и результатов • Контроля деятельности, ресурсов и результатов (анализ отклонений).

36. Максимальные размеры расходов устанавливаются исходя из финансовых возможностей государства, в целях предотвращения нереальных и завышенных заявок по каждому министерству, государственному комитету, административному ведомству, государственной комиссии, другому центральному органу исполнительной власти, финансируемому из бюджета в пределах общих расходов по каждой основной группе расходов, предусмотренных среднесрочным прогнозом бюджета.

37. Максимальные размеры расходов доводятся Министерством финансов Кыргызской Республики в срок согласно календарному плану, установленному Правительством Кыргызской Республики, одновременно с инструктивными указаниями о составлении бюджета на очередной бюджетный год и два последующих прогнозируемых года. Календарный план план формирования бюджета, который разрабатывается на основании Закона КР “Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике».

38. Составление проекта бюджета Министерства, государственные комитеты, фонды и другие органы исполнительной власти, государственные организации, подчиненные Правительству Кыргызской Республики, составляют на основе контрольных цифр Смета доходов и расходов по их специальным средствам представляется в Министерство финансов Кыргызской Республики не позднее чем за 6 месяцев до начала соответствующего финансового года.

39. Что нужно для принятия взвешенных решений? • Обладать достоверной информацией • Обладать знаниями в данной области • Учесть мнения всех заинтересованных сторон

40. Кто может обладать достоверной информацией? • Управленцы низшего звена Следовательно, взвешенные решения могут быть приняты в бюджетном процессе построенному по принципу «снизу вверх»

41. Задачи ОНС на этапах формирования бюджета госоргана: • на подготовительном этапе формирования бюджета – вовлечься в определение приоритетов, подачу конкретных заявок и “приучать к этому власть ”; • на этапе рассмотрения бюджета – оказывать давление на власть (в первую очередь депутатов) по принятию (отклонению) бюджета и поправок к нему; • на этапе исполнения бюджета – осуществлять общественный контроль, содействовать исполнению контрольных функций депутатами и иными органами, возможно, лоббировать корректировку бюджета;

42. Задачи ОНС на этапах формирования бюджета • при корректировки бюджета – аналогично рассмотрению; • при отчете об исполнении бюджета и на всех этапах содействовать правовому и организационному совершенствованию прозрачности бюджетного процесса и общественного участию в нем, вовлечения в участие общественности, квалифицированных и независимых экспертов, содействие депутатам в их информированности, исполнении функций представителей избирателей, в повышении их бюджетной и правовой квалификации.

43. Основные формывлияния на бюджет и бюджетный процесс • Публичные • Экспертные • Непубличные • Прямое участие • Косвенное воздействие

44. Публичные • Организация отдельных общественных слушаний по проблемам. • Создание системы регулярных общественных обсуждений проблем, в т.ч. в форме общественные палат. • Участие в открытых депутатских (исполнительной власти) слушаниях. • Делегирование представителей в принимающие решения (или проводящие конкурсы, или рекомендательные) комиссии и советы органов власти (экспертные, консультативные, “общественные” и т.п., в “рабочие группы”, в “общественные помощники”, в “советники” и т.п.) и их участие в рассмотрении и решении проблем.

45. Публичные (2) • Публичное обращение к депутатам и представителям исполнительной власти по проблемам на собраниях и сходах, встречах и приемах. • Использование законных прав на выражение мнений, проведение пикетов, митингов, шествий, демонстраций, инициирование и проведение собраний, сходов граждан, публичные “петиционные” кампании, издание и распространение информационных материалов, брошюр, газет, листовок, плакатов, социальную рекламу и т.п. • Публичное вовлечение представителей властей в деятельность общественных организаций, в т.ч. собрания, конференции, семинары, наблюдательные советы и т.п. (в соответствии с законами и т.п. нормами, а также с уставами этих организаций). • Отдельные публикации в СМИ по проблемам (в т.ч. “интерактивные дебаты”). • Кампания в СМИ по проблемам (в т.ч. постоянная рубрика).

46. Экспертные • Независимый анализ по отдельной проблеме (в т.ч. в форме “общественной экспертизы”), предложенный общественности и непосредственно властям. • Регулярный комплексный независимый анализ проблемных процессов. • Предложение властям проектов нормативно-правовых актов, программ и т.п. (в т.ч. в рамках “народной нормотворческой инициативы”).

47. Экспертные (2) • Адаптация (краткое общедоступное изложение) проблем и всех обсуждаемых путей их разрешения (в т.ч. альтернативных). • Независимый мониторинг реализации актуальных решений властей, выявление фактов нарушений этих решений (в т.ч. неисполнения их) представителями власти, предложенный общественности и непосредственно властям. • Инициирование и использование результатов социологических исследований, выявляющих общественное мнение и интересы избирателей, для влияния на решение проблем властью. • Содействие повышению квалификации депутатов и представителей исполнительной власти (в т.ч. в рамках программ “гражданского образования”).

48. Непубличные • Письма депутатам и представителям исполнительной власти с обращениями. • Сбор подписей под обращениями к депутатам и представителям исполнительной власти по проблемам. • Использование приемных органов и представителей власти, “общественных” приемных, “горячих телефонов” и т.п. • Законный комплекс непубличных контактов с представителями органов власти (предоставление документов и актуальной информации, ее адаптация, встречи с экспертами и лидерами общественного мнения и т.п. “лоббистская кампания”). • Обращение в контрольные и правоохранительные органы. • Судебная и законная внесудебная “защита общественных интересов” и законных частных интересов. Инициирование и участие в судебных процессах (в т.ч. в качестве общественных представителей).

49. Прямое участие • Участие НПО в конкурсах по размещению финансируемого из бюджета заказа (социального заказа, социального гранта). • Участие НПО в реализации финансируемого из бюджета заказа (социального заказа, социального гранта). • Координация программ и сложение ресурсов НПО и органов власти, в т.ч. вклад части программ социального добровольчества и “гражданского образования” в непосредственную реализацию решений власти.

50. Косвенные формы воздействия • Разовые коалиционные действия (контакты, обмен информацией, взаимное содействие повышению квалификации и координация действий) различных групп общественности при воздействии на власть по отдельной проблеме. • Создание и работа (до достижения результата) устойчивых коалиций для воздействия на власть по проблемам. • Система подготовки и продвижения во власть лиц ориентированных на межсекторное социальное партнерство и способных сохранить во власти эту ориентацию, а также система использования на благо общественности экспертных возможностей лиц достойно покинувших властные органы. • Использование кампаний по выборам и референдумам для косвенного влияния на решение проблем и характер отношений с властью.