Drugi krug istraživanja o primeni Zakona o slobodnom pristupu informacijama

1. Drugi krug istraživanja o primeni Zakona o slobodnom pristupu informacijama Transparentnost - Srbija Mart 2005

2. Ciljevi istraživanja • Deo projekta koji se sprovodi radi jačanja javne odgovornosti uz podršku Ministarstva spoljnih poslova Finske • Ciljevi istraživanja: • Podizanje svesti o obavezama i pravima • Pospešivanje primene zakona u organima javne vlasti • Provera spremnosti organa javne vlasti da primene zakon • Održavanje neprestane kontrole od strane građanskog društva i medija

3. Ko su organi javne vlasti • Organi izvršne, zakonodavne i sudske vlasti • Javna preduzeća • Pokrajinski, gradski i opštinski organi • Ustanove koje se finansiraju iz budžeta • Organizacije kojima je povereno vršenje javnih ovlašćenja

4. Uzorak istraživanja • 6 najviših organi vlasti (član 22, stav 2 Zakona) • 13 ministarstava (4 odgovorilo u prvom krugu) • 16 posebnih organizacija • 18 republičkih javnih preduzeća • 4 druga republička organa • 165 opština i 2 grada (2 grada odgovorila u prvom krugu)

5. Odnos broja poslatih zahteva i primljenih odgovora

6. Između dva kruga istraživanja... • Veliki odjek rezultata istraživanja u javnosti • Podsticaj da mnoge institucije pošalju svoje odgovore (Ministarstvo rada, Narodna banka Srbije, Agencija za privatizaciju, Grad Beograd, Uprava carina...) • Podrška akciji od strane Poverenika za informacije od javnog značaja

7. Kako je odabran uzorak za drugi krug • Upotpunjen spisak najviših državnih organa (uključen Predsednik, Republički javni tužilac) • Ponovljeni zahtevi ministarstvima koja nisu odgovorila u prvom krugu • Upotpunjen spisak posebnih organizacija i javnih preduzeća (bez odgovora u prvom krugu) • Obuhvaćene sve jedinice lokalne samouprave

8. Tražene informacije • Da li su u Organu vlasti određena lica za postupanje po zahtevima za slobodan pristup informacijama? • Koje uslove za rad moraju da ispunjavaju službena lica za postupanje po zahtevima za slobodan pristup informacijama? • Da li su službena lica za postupanje po zahtevima za slobodan pristup informacijama počela da obavljaju poslove propisane Zakonom? • Da li službena lica za postupanje po zahtevima za slobodan pristup informacijama pored ovih obavljaju i druge dužnosti? • Koji su kontakt podaci službenih lica za postupanje po zahtevima za slobodan pristup informacijama (ime i prezime, službeni telefon, adresa i adresa za elektronsku poštu)? • Da li je u Organu vlasti i na koji način sprovedena obuka zaposlenih i njihovo upoznavanje sa obavezama koje imaju po osnovu Zakona? • Šta je sve obuhvaćeno obukom zaposlenih? • Da li je izvršena procena sredstava koja će biti potrebna za sprovođenje obaveza iz Zakona u toku tekuće godine ili u drugom, kraćem roku? • Koja je struktura procenjenih sredstava koja su potrebna za sprovođenje obaveza Organa vlasti na osnovu Zakona i da li su ta sredstva obezbeđena? • Da li Organ vlasti ima svoju internet prezentaciju (veb-sajt) i koja je adresa te internet prezentacije? • Koje vrste informacija i dokumenata se objavljuju na internet prezentaciji, u kojem roku od njihovog nastanka, koliko dugo se nalaze na internet prezentaciji i na koji način se obezbeđuje njihova ažurnost, potpunost i tačnost?

9. Struktura odgovora u drugom krugu istraživanja

10. Broj odgovora po vrstama organa ukupno

11. Vrste odgovora po sadržini • Određeno ovlašćeno lice za postupanje po zahtevima – 41 odgovor • Radi se na sprovođenju zakonskih odredbi (npr. izmene akta o sistematizaciji su u toku) – 15 odgovora • Izgovori za neprimenjivanje Zakona se traže na neprimeren način u pojedinim zakonskim odredbama – 4 odgovora

12. Zaključci i pouke • Stepen primene Zakona je i dalje na nedopustivo niskom nivou – oko 40 posto organa na republičkom i oko 80 posto organa na nivou lokalne samouprave uopšte nije odgovorilo na zahtev; za očekivati je da bi broj odgovora bio još manji da su ih uputili “obični građani” ili da su se odnosili na “osetljiva pitanja”

13. Zaključci i pouke • Kampanja nevladinih organizacija, medija i Poverenika daje određene rezultate – broj i kvalitet odgovora se dvostruko povećao u odnosu na prvi krug istraživanja

14. Zaključci i pouke • Organi koji su odgovorili na zahtev uglavnom su ispunili rokove i formu odgovora • Ne postoje direktne korelacije između partijske pripadnosti rukovodilaca organa i primene Zakona – rezultati govore više o kvalitetu rada pojedinih funkcionera nego njihovih političkih stranaka • Preovlađuje minimalistički pristup pri ispunjavanju zakonskih obaveza • Pojedini odgovori ukazuju na to da je potrebno dati tumačenja nekih odredaba (organi lokalne samouprave) • Ne koristi se u dovoljnoj meri potencijal koji Zakon o slobodnom pristupu informacijama nosi za reformu sistema vođenja dokumentacije i promenu odnosa vlasti prema građanima

15. Zaključci i pouke • Nepostojanje odgovarajuće pravne zaštite, koja se ogleda u tome što Poverenik za pristup informacijama nema uslova da u stvarnosti vrši svoje funkcije, utiče na to da su organi manje spremni da ispune svoje zakonske obaveze. • Državni organi su učinili nedovoljno na podsticanju primene zakona

16. Zaključci i pouke • Nastaviti sa istraživanjima sličnog tipa kako bi se organi vlasti podstakli da se bolje pripreme za izvršenje svojih zakonskih obaveza • Dilema – sledeći korak: kako proveriti funkcionisanje pravne zaštite kad organ koji treba da je pruži još uvek nema ni adresu? • Edukacija na obe strane – tražioci informacija i organi koji treba da omoguće pristup