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Dr. Carlos Barsallo Comisionado Vicepresidente CNV Panamá

“Principales lineamientos de gobierno corporativo de las sociedades inscritas en la Comisión Nacional de Valores de Panamá”. Dr. Carlos Barsallo Comisionado Vicepresidente CNV Panamá Congreso Internacional de Gobierno Corporativo Para el fortalecimiento del mercado de capitales en Colombia

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Dr. Carlos Barsallo Comisionado Vicepresidente CNV Panamá

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  1. “Principales lineamientos de gobierno corporativo de las sociedades inscritas en la Comisión Nacional de Valores de Panamá”. Dr. Carlos BarsalloComisionado Vicepresidente CNV Panamá Congreso Internacional de Gobierno Corporativo Para el fortalecimiento del mercado de capitales en Colombia Bolsa de Valores de Colombia Cartagena 8 y 9 de noviembre 2005

  2. PLAN • 1. DATOS SOBRE EL MERCADO PANAMEÑO • 2. ANALISIS DE LA SITUACION POR LA CNV EN MATERIA DE GOBIERNO CORPORATIVO • 3. EL ACUERDO 12-2003 SOBRE GOBIERNO CORPORATIVO. SU ESTRUCTURA Y CONTENIDO. • 4. ANALISIS DE LA EVOLUCIÓN DEL TEMA.

  3. DATOS DEL MERCADO • Capitalización de mercado: US$5,878.400.000 (45% del PIB). • 25 empresas cotizan acciones públicamente con una capitalización de mercado de US$3,933.900.000 (33% del PIB) • 95 empresas cotizan valores de deuda.

  4. CAPITALIZACIÓN BURSÁTIL

  5. VOLUMEN NEGOCIADO POR INSTRUMENTO (EN MILLONES DE US $) • Elaborado por la BVP en base a datos de las distintas bolsas.

  6. ESTADÍSTICAS DE REGISTROS EN LA CNV

  7. ESTADÍSTICAS DE REGISTROS EN LA CNV

  8. OBJETIVO • DICTAR EN EL AÑO 2003 GUIAS Y RECOMENDACIONES SOBRE GOBIERNO CORPORATIVO PARA SU ADOPCION EN FORMA VOLUNTARIA POR LAS EMPRESAS REGISTRADAS. • REQUERIR LA REVELACION OBLIGATORIA DE LA ADOPCION O NO DE LAS GUIAS Y RECOMENDACIONES EN EL AÑO 2005.

  9. CONOCIMIENTO DE LOS PANAMEÑOS SOBRE GOBIERNO CORPORATIVO

  10. ANTECEDENTES • La ley 32 de 1927 sobre sociedades anónimas carece en su articulado compuesto por 95 artículos de normas protectoras del accionista minoritario.

  11. ANTECEDENTES La ausencia en la ley de sociedades anónimas de normas que establezcan derechos a los accionistas minoritarios provocó como medida legislativa que se restableciera la vigencia de la ley 9 de 1946 que contiene los siguientes artículos típicos de normas protectoras de los derechos de los accionistas minoritarios: • Articulo 417 Asamblea poder supremo. La mayoría no puede abusar de la minoría. • Articulo 418 Impugnación de acuerdos sociales. • Articulo 420 Convocatoria judicial • Articulo 425 Nombramiento de revisores • Articulo 426 Acceso a los revisores el examen de los libros y papeles de la sociedad. (Art. 427 Condena en costas). • Articulo 444 Responsabilidad de los directores.

  12. ANTECEDENTES • El precedente directo y jurídico de iniciativas de gobierno corporativo que tenemos en Panamá es el de la banca. La Superintendencia de bancos de Panamá mediante Acuerdo 4-2001 ha dictado normas sobre gobierno corporativo dirigidas a las empresas con licencia bancaria. • Las mismas son de obligatorio cumplimiento y su no atención puede conllevar multas administrativas.

  13. MOTIVACION DE LA CNV • PROTECCION DEL INVERSIONISTA. • GENERAR MAS TRANSPARENCIA Y MAS CONFIANZA. • MAS NEGOCIO EN EL MERCADO DE VALORES. • ACERCAR A PANAMA A LAS MEJORES PRACTICAS Y QUE EL MERCADO OBTENGA BENEFICIOS POR ELLO.

  14. SITUACION ACTUAL • LOS EMISORES REGISTRADOS SON EN UN GRAN NUMERO EMPRESAS FAMILIARES. • NO HAY CRECIMIENTO EN EL NUMERO DE INVERSIONISTAS. • HAY POCO MOVIMIENTO EN LA BOLSA. • SE HAN DADO CASOS DE FRAUDES PRODUCTO DE FALTAS DE CONTROLES CORPORATIVOS QUE HAN AFECTADO LA CONFIANZA.

  15. SITUACION ACTUAL • LA BASE DEL SISTEMA REGULATORIO ES EL FULL DISCLOSURE Y LA REVELACION DE INFORMACION DE IMPORTANCIA. • EXISTEN RECOMENDACIONES DE 2 COMISIONES AL ALTO NIVEL NOMBRADAS POR LA CNV Y FORMADAS POR MIEMBROS DEL SECTOR PRIVADO. (banqueros, abogados, contadores, contralores, aseguradores etc.)

  16. SITUACION ACTUAL • EXISTE UN APARENTE CONSENSO SOBRE LA IMPORTANCIA Y NECESIDAD DE GOBIERNO CORPORATIVO. • CONSENSO EN EL ¿QUE?. DUDAS EN EL ¿CÓMO?. • LA COMISION DE VALORES ESTA APOSTANDO POR FOMENTAR LA TRANSPARENCIA PARA ATRAER INVERSIONISTAS INTERNACIONALES (PRINCIPALMENTE INSTITUCIONALES).

  17. ESTRUCTURA DEL ACUERDO DE GOBIERNO CORPORATIVO • El acuerdo está dividido en 4 títulos y 24 artículos a saber: • TITULO PRIMERO: NORMAS GENERALES • TITULO SEGUNDO: JUNTA DIRECTIVA Y ACCIONISTAS • TITULO TERCERO: COMITES DE APOYO • TITULO CUARTO: DISPOSICIONES FINALES

  18. ESTRUCTURADEL ACUERDO DE GOBIERNO CORPORATIVO • TITULO PRIMERO: NORMAS GENERALES • ARTICULO 1 AMBITO DE APLICACIÓN • ARTÍCULO 2 DEFINICIONES • ARTÍCULO 3 OBJETIVOS • ARTÍCULO 4 CONTENIDO MINIMO DE LAS NORMAS DE GOBIERNO CORPORATIVO • ARTÍCULO 5 TRANSPARENCIA Y REVELACIÓN DE LA INFORMACIÓN

  19. ESTRUCTURA DEL ACUERDO DE GOBIERNO CORPORATIVO • TITULO SEGUNDO: JUNTA DIRECTIVA Y ACCIONISTAS • ARTÍCULO 6 DEBERES DE LA JUNTA DIRECTIVA • ARTÍCULO 7 INCOMPATIBILIDADES DE LA JUNTA DIRECTIVA • ARTICULO 8 COMPOSICION DE LA JUNTA DIRECTIVA Y CRITERIOS DE INDEPENDENCIA • ARTÍCULO 9 ACCIONISTAS

  20. ESTRUCTURA DEL ACUERDO DE GOBIERNO CORPORATIVO • TITULO TERCERO: COMITES DE APOYO • ARTÍCULO 10 COMITES DE APOYO • ARTÍCULO 11 COMITÉ DE AUDITORIA • ARTICULO 12 FUNCIONES DEL COMITÉ DE AUDITORIA • ARTICULO 13 REGLAMENTO INTERNO DEL COMITÉ DE AUDITORIA • ARTÍCULO 14 COMITÉ DE CUMPLIMIENTO Y ADMINISTRACION DE RIESGOS • ARTÍCULO 15 FUNCIONES DEL COMITÉ DE CUMPLIMIENTO Y ADMIN. DE RIESGOS • ARTICULO 16 COMITÉ DE EVALUACION Y POSTULACION DE DIRECTORES • INDEPENDIENTES Y EJECUTIVOS CLAVE • ARTÍCULO 17 FUNCIONES DEL COMITÉ DE EVALUACION Y POSTULACION DE DIRECTORES INDEPENDIENTES Y EJECUTIVOS CLAVE • ARTICULO 18 NORMAS DE ETICA

  21. ESTRUCTURA DEL ACUERDO DE GOBIERNO CORPORATIVO • TITULO CUARTO: DISPOSICIONES FINALES • ARTICULO 19 EMISORES O PERSONAS REGISTRADAS SUJETAS A OTRAS REGULACIONES • ARTICULO 20 MODIFICACION DEL ACUERDO 18-2000 DE 11 DE OCTUBRE DE 2000 • ARTICULO 21 MODIFICACION DEL FORMULARIO IN-A • ARTICULO 22 MODIFICACIÓN DEL ACUERDO 6-2000 DE 19 DE MAYO DE 2000 • ARTICULO 23 MODIFICACIÓN DEL ACUERDO 6-2000 DE 19 DE MAYO DE 2000 • ARTICULO 24 MODIFICACIÓN DEL ACUERDO 6-2000 DE 19 DE MAYO DE 2000

  22. OBJETIVOS • 1. Equilibrio, transparencia y la debida representación de todos los grupos de accionistas en el poder de dirección, control y gestión de las sociedades. Pronta y completa divulgación de información de importancia para todos los grupos de accionistas. • 2. Asignación clara de responsabilidades, siempre bajo el principio de autonomía que la ley le reconoce a las sociedades.

  23. OBJETIVOS • 3. Establecimiento de estructuras básicas de un buen gobierno eficiente y apto para enfrentar los riesgos inherentes a la divergencia de intereses entre la propiedad y el control de la gestión. • 4. Las responsabilidades y procedimientos que deben cumplir los distintos órganos de gobierno de la sociedad. • 5. Establecimiento de sistemas de control interno.

  24. Deberes de la DirectivaDerecho a la información • Uno de los principales derechos que se impulsan con las recomendaciones es el Derecho a la información completa y oportuna para la toma de decisiones.

  25. COMITÉ DE AUDITORIA • De conformidad con las guías y principios establecidos en el presente Acuerdo, se recomienda que las emisores o personas registradas en la Comisión constituyan un Comité de Auditoría con el fin primordial de evaluar el sistema de verificación contable de la sociedad, que tenga como mínimo, los siguientes integrantes: • 1. Dos (2) miembros de la Junta Directiva que no participen en la gestión diaria de la empresa de los cuales uno, al menos, sea independiente según los parámetros establecidos en el presente Acuerdo, y • 2. El Tesorero de la Junta Directiva, quien lo presidirá.

  26. COMITÉ DE CUMPLIMIENTO Y ADMINISTRACION DE RIESGOS • Conformado al menos por tres (3) miembros de la Junta Directiva que no participen en la gestión diaria de la empresa. • 1. Vigilar el cumplimiento de las reglas que componen el sistema de gobierno de la empresa. • 2. Elaborar su reglamento interno, y someterlo a la aprobación de la Junta Directiva. • 3. Hacer los reportes por escrito a la Asamblea de Accionistas, a la Junta Directiva o la Presidencia según los casos, de lo que considere como irregularidades en el funcionamiento de la sociedad. • 4. Colaborar con las entidades gubernamentales que ejerzan la inspección y vigilancia de la sociedad.

  27. COMITÉ DE EVALUACION Y POSTULACION DE DIRECTORES INDEPENDIENTES Y EJECUTIVOS CLAVE • Para emisores o personas registradas cuyas Juntas Directivas estén conformadas por más de 5 miembros, se recomienda que el Comité de Evaluación y Postulación de Directores Independientes y Ejecutivos Clave esté conformado como mínimo por: • 1. Tres miembros de la Junta Directiva de la sociedad, uno de los cuales al menos debería ser independiente según los parámetros establecidos en el presente Acuerdo • 2. El Gerente General, y • 3. El Gerente Financiero o su posición equivalente en la organización

  28. NORMAS DE ETICA • Se recomienda que los emisores o personas registradas en la Comisión desarrollen un Código de Ética, en que se plasmen los principios y valores corporativos que promueve la organización e incluya, entre otros, los siguientes aspectos: • 1. Declaración de principios y valores éticos y morales. • 2. Declaración de conflictos de interés a todos los niveles de la organización e incorporación de los mecanismos pertinentes en los reglamentos internos o de trabajo del emisor o persona registrada. • 3. Uso adecuado de los recursos asignados para el desempeño de las funciones. • 4. Obligación de informar sobre actos de corrupción y mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de las normas de conducta.

  29. EMISORES O PERSONAS REGISTRADAS SUJETAS A OTRAS REGULACIONES • 1. Los bancos con licencia expedida por la Superintendencia de bancos que son a su vez emisores registrados en la CNV se rigen en materia de gobierno corporativo única y exclusivamente por las normas de gobierno corporativo dictadas con carácter obligatorio por la Superintendencia de bancos. • 2. Las sociedades de inversión o fondos mutuos registradas en la CNV se rigen por el Decreto Ley 1 de 1999 y los acuerdos reglamentarios y no se les aplican la recomendación de este proyecto de acuerdo. • 3. Los emisores registrados en jurisdicciones reconocidas que se registran en la CNV se rigen por el Acuerdo 8-2003 que trata sobre el Procedimiento para el registro de valores provenientes de emisores cuyos valores se encuentran registrados en jurisdicciones reconocidas.

  30. ENTRADA EN VIGENCIA • Entró en vigencia a partir de su publicación en Gaceta Oficial. 3 de diciembre de 2003. Gaceta oficial 24,940. • Sin perjuicio de lo anterior, las obligaciones de revelación establecidas en el presente Acuerdo iniciarán de la siguiente forma: • Período fiscal enero/diciembre 2004 • IN-A a más tardar 31 marzo 2005. • Período fiscal abril 2004/ marzo 2005 • IN-A a más tardar el 30 junio 2005. • Período fiscal junio 2004/mayo 2005 • IN-A a más tardar el 31 agosto 2005. • Período fiscal julio 2004/junio 2005 • IN-A a más tardar el 30 septiembre 2005. • Período fiscal octubre 2004/sept. 2005. • IN-A más tardar el 31 diciembre 2005.

  31. ANALISIS DE EVOLUCION DEL TEMA(*) • Resultados del año 2004 y del 2005. • Si seguían las normas: De las empresas encuestadas, 26 respondieron que sí seguían las normas. • Si no las seguían:10 empresas respondieron que no habían adoptado normas de gobierno corporativo. De estas solamente una explicó el porqué. • (*) Trabajo preparado por César Sanjur. Disponible en www.conaval.gob.pa

  32. ANALISIS DE EVOLUCION DEL TEMA • Si las seguían en forma parcial:13 contestaron que observaban los principios o reglas de buen gobierno en forma parcial; algunos no explicaron exactamente de qué manera o mediante cuáles mecanismos cumplían parcialmente. • Si cumplían o poseían normas que no estuviesen basadas en las emitidas por la CNV o la Superintendencia de Bancos:4 empresas dijeron seguir normas de gobierno corporativo que no están basadas en el Acuerdo 12-2003. • Si no aplicaban:2 no aplican por encontrarse en administración judicial. • Y finalmente 2 emisores no proporcionaron información alguna en sentido positivo o negativo sobre la observancia de las reglas.

  33. ANALISIS DE EVOLUCION DEL TEMA • Al revisar los resultados de las encuestas en lo que va del año 2005 encontramos algunas variaciones de carácter positivo: • - Al contestar a la pregunta de "si seguían las normas", el número de emisores o personas reguladas que respondieron afirmativamente aumentó a 34. • - El número de empresas que contestaron que observaban los principios o reglas de buen gobierno en forma parcial bajó de 13 a 8. • -En el 2005 solamente un emisor no contestó en forma alguna a esta pregunta.

  34. ANALISIS DE EVOLUCION DEL TEMA • Los parámetros del gobierno corporativo • El artículo 4 del Acuerdo 12-2003 establece que un sistema de buen gobierno corporativo debe tener ciertos parámetros o postulados reflejados en sus normas. En razón de ello, se les preguntó a las empresas que adoptaron u observan normas de gobierno corporativo si dichas normas, reglas o procedimientos contemplaban estos parámetros. La respuesta a estas interrogantes la detallamos así:

  35. ANALISIS DE EVOLUCION DEL TEMA • - Cuarenta y tres entes regulados dijeron que sus normas contemplaban la supervisión de las actividades de la organización o empresa por la Junta Directiva. • - Veintinueve dijeron incorporar criterios de independencia aplicables a la designación de Directores frente al control accionario; once dijeron que no. • - En cuanto a la existencia de criterios de independencia aplicables a la designación de Directores frente a la administración, treinta y un empresas contestaron que sí los contemplan y ocho que no. • - La formulación de reglas que eviten dentro de la organización el control de poder en un grupo reducido de empleados o directivos: veintiún entes contestaron que si y dieciocho que no.

  36. ANALISIS DE EVOLUCION DEL TEMA • - Treinta y siete emisores poseen normas estableciendo la constitución de Comisiones de Apoyo tales como de Cumplimiento y Administración de Riesgos y de Auditoría; cinco contestaron que no han adoptado tales normas y 1 emisor dijo seguir parcialmente esta recomendación. • - De acuerdo con el cuestionario, 42 empresas dijeron que sus normas contemplaban la celebración de reuniones de trabajo de la Junta Directiva y el levantamiento de actas que reflejen la toma de decisiones. • - El derecho de todo director y dignatario a recabar y obtener información está plasmado en la normativa corporativa de cuarenta y tres emisores.

  37. Indicadores de Movimiento Bursátil • Un aspecto interesante de este estudio es el movimiento de Bolsa que tuvieron varias de las empresas emisoras en la Bolsa de Valores de Panamá. • El informe versa sobre las negociaciones en mercados primario y secundario de 14 empresas registradas en la BVP en el año 2004 y los primeros meses del 2005. • De estas catorce empresas, seis adoptaron normas de gobierno corporativo, de acuerdo con la información suministrada a la CNV.

  38. Indicadores de Movimiento Bursátil • Tres empresas dijeron en sus reportes que seguían o aplicaban parcialmente las normas de gobierno corporativo. • Los dos bancos que aparecen en la lista son los que reportaron seguir normas de gobierno corporativo no basadas en el Acuerdo 12-2003. • Hubo dos empresas que no aplican ni han adoptado normas de gobierno corporativo.

  39. Indicadores de Movimiento Bursátil • Al examinar los movimientos de ofertas públicas realizados en la Bolsa de Valores de Panamá por emisores registrados en el año 2004, no nos atrevemos a sugerir que los datos suministrados por la BVP sean o puedan ser el reflejo de los efectos de la adopción o no de prácticas de gobierno corporativo por parte de las empresas registradas. Pero podemos indicar ciertos hallazgos. • De los catorce emisores que figuran en el informe, cuatro registraron el mayor movimiento bursátil: dos bancos y dos empresas. Las otras empresas emisoras registraron un bajo movimiento en ambos años.

  40. Indicadores de Movimiento Bursátil • Es interesante observar que los emisores que más movimientos tuvieron han adoptado de una forma u otra las normas de gobierno corporativo, de acuerdo con los cuestionarios de la CNV. ¿En qué forma siguen estas empresas las prácticas de buen gobierno? • - EMISOR 1 adoptó (por regulación) las normas emanadas del Acuerdo 4-2001 (Acuerdo bancario) • - EMISOR 2 adoptó voluntaria y parcialmente las normas de gobierno corporativo (sin especificar si se trata de las propuestas por la CNV u otras). • - EMISOR 3 también acata las normas del Acuerdo 4-2001. • - EMISOR 4 adoptó voluntariamente los 21st Century Governance Principles for U.S. Public Companies como normas de buen gobierno de la empresa.

  41. INFORMACION EN LA WEBWWW.CONAVAL.GOB.PA • http://www.conaval.gob.pa/principal.asp?id=inv&sb=gob • Gobierno Corporativo • Artículo sobre Gobierno Corporativo en Panamá - Octubre 2003 • Presentación sobre Gobierno Corporativo en Panamá - Octubre 2003 • Análisis de Gobierno Corporativo en Empresas Registradas en la Comisión Nacional de Valores • Composición Accionaria de Emisores • Informe de Gobierno Corporativo por Empresas Emisoras- Diciembre 2004 • Informe de Seguimiento de Normas de Gobierno Corporativo CNV y BVP – 2004 • Movimiento de las Ofertas Públicas en la Bolsa de Valores de Panamá – 2004 • Whitepaper sobre Gobierno Corporativo en América Latina - OCDEGobierno Corporativo – • Informe de Secretaría General FIAB – 2005 • Gobierno Corporativo en Panamá - Situación Actual 2005 • http://200.46.126.10/Asuntos%20Intls/rosc_cg_pan.pdf • Banco Mundial. REPORT ON THE OBSERVANCE OF STANDARDS AND CODES (ROSC) Corporate Governance Country Assessment. PANAMA June 2004

  42. CONCLUSIONES • Lo más importante que debe destacarse es que el imperativo de gobierno corporativo no reside solamente en redactar códigos, sino en practicarlos y asumirlos como parte de la conducta de la organización y sus miembros. • Las estructuras y las reglas son muy importantes ya que proveen un marco el cual va a motivar y aplicar buen gobierno, pero ellas solas no pueden elevar los estándares de gobierno corporativo. Lo que cuenta es la forma en las cuales son puestas en práctica. • El mejor resultado será logrado cuando las empresas ellas mismas comiencen a tratar los códigos, no como meras estructuras, pero como una forma de • En el caso del mercado de valores panameño, todavía falta tiempo para verificar que el gobierno corporativo puede ser una herramienta útil no solo para mejorar el rendimiento y desempeño de las empresas cotizantes sino para usarlo como un indicador económico financiero y bursátil.

  43. Comisión Nacional de Valores: www.conaval.gob.paTeléfonos: 265-2514 Fax: 269-8842Dirección: Ave. Balboa, Edificio Bay Mall, 2do. piso

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