Uuden Itämeren ohjelman valmistelu

1. Uuden Itämeren ohjelman valmistelu Kansallinen tiedotus- ja keskustelutilaisuus 16.2.2006, Kuntatalo, Helsinki Harry Ekestam, Sisäasiainministeriö

2. Itämeri-ohjelmien lyhyt historia • Interreg II C (1996-99) - 4 jäsenmaata (FI,SE,DK,DE), 4 hakijamaata (EE,LV,LT,PL), NO, RU, BY - 25 M€ EAKR-rahaa, josta Suomelta 4,4 M€; 45 hanketta • Interreg III B (2000-2006) - alussa sama partnerikuvio - 100 M€ EAKR-rahaa, josta Suomelta 21 M€ • Interreg III B NP (2004-2006) - 8 jäsenmaata, 2 ”Naapuruusmaata” (RU,BY), NO - ohjelmaan lisättiin kaksi ns. A-prioriteettia - lisää 47 M€ EAKR-rahaa ja 15 M€ Tacis-rahaa

3. Interreg III B kauden tuloksia • B-prioriteettien EAKR-rahoitus hanketoimintaan (121 M€) sidottiin vuoden 2005 lopussa • 8 hakukierrosta, 324 hakemusta, 120 hyväksyttyä hanketta; lisäksi 93 hyväksyttyä siemenrahahanketta • Naapuruusohjelmaan osoitettua Tacis-rahaa voitiin hakea vasta viimeisellä hakukierroksella; käytössä ollut vuoden 2004 raha (3,8 M€) sidottiin; vuosien 2005 ja 2006 rahat (noin 3 M€) vielä irrottamatta • Enemmän tietoa ohjelman kotisivulta www.bsrinterreg.net

4. Uudelle ohjelmakaudelle … • Tukholman (2004/11) ja Varsovan (2005/3) seminaarit • Muuta asiaan liittyvää valmisteluav. 2005 (Vasab, PMN …) • Interreg IIIB NP MC / Suomen puheenjohtajuus 2005 - esitys ohjelmatyön käynnistämisestä ja organisoinnista Tammisaaren MC-kokouksessa 13.-14.6.2006 - ohjelmointikomitean (JPC) ensimmäisen kokouksen valmistelu syksyllä 2005 • 1. JPC-kokous 20.-21.11.2005 Helsingissä - hyväksyttiin organisaatio, alustava aikataulu - käytiin alustavaa keskustelua rakenteesta sekä sisältö- ja hallintoasioista

5. Valmistelutyön organisointi (1) • Joint Programming Committee (JPC) • Johtaa ohjelmointityötä, hyväksyy luonnokset • enintään 3 edustajaa kustakin 11 kumppanimaasta • Suomesta Harry Ekestam (SM), Tiina Tihlman (YM) ja Kari Pakarinen (Suomen kuntaliitto) • yksi kustakin maasta toimii yhteyshenkilönä (NCP), Suomesta Harry Ekestam • Sihteerinä Wiktor Szydarowski (BSR IR IIIB sihteeristö) • Drafting Team Contents (DT C) • Vastaa sisältöosien valmistelusta • Avoin kaikille maille (enintään 1 / maa), pj Wilfried Görmar • Suomesta Tiina Tihlman • Sihteerinä Wiktor Szydarowski; muita nimettyjä kirjoittajia/asiantuntijoita • Drafting Team Implementation (DT I) • Vastaa hallinto-osien valmistelusta • Avoin kaikille maille (enintään 1 / maa), pj Harry Ekestam • Sihteerinä Susann Henning (BSR IR IIIB hallintoviranomainen)

6. Valmistelutyön organisointi (2) • Partnership Dialogue Network (PDN) • avoin asiasta kiinnostuneille Itämeri-organisaatioille • organisaatioiden kuuleminen ja konsultointi ohjelmatyön aikana sekä kirjallisesti että keväällä 2006 järjestettävässä yhteiskokouksessa JPC:n kanssa • Kansallisten toimijoiden kuuleminen (suositus) • Suomessa kansalliset tiedotus- ja keskustelupäivät (ensimmäinen 16.2.2006) • mahdollisesti myös muita taustaryhmäkeskusteluja ja kuulemistilaisuuksia

7. Aikataulu (1) • 20-21.11.2005 1. JPC-kokous, Helsinki • 2006/1 PDN-kutsu/kysely • 26.-27.1.2006 1. DT-kokous, Kööpenhamina • 2006/2 ex-ante arvioitsijan hankinta • 16.2.2006 Suomen 1. kansallinen info • 9.-10.3.2006 2. JPC-kokous, Riika

8. Aikataulu (2) • 20.-21.4.2006 2. DT-kokous, Berliini • 15.5.2006 3. JPC-kokous, Malmö • 16.-17.5.2006 JPC/PDN yhteiskokous • 9.6.2006 3. DT-kokous, Gdansk • 19.6.2006 4. JPC-kokous, Norja (1. luonnos) • 2006/7-9 PDN- ja kansallinen kuuleminen • 28.-29.9.2006 4. DT-kokous • 11.10.2006 5. JPC-kokous (lopullinen luonnos) • 2006/10-11 ohjelmaesityksen jättäminen komissiolle

9. Ohjelma-alue • Jäsenmaiden osalta ohjelma-alue sovittiin komission kanssa syksyllä 2005; sama kuin nykyisessä ohjelmassa (ks kartta) • Ei-jäsenmaiden osalta voi vielä tulla tarkistuksia (esim. Komi, Länsi-Ukraina) • Eräät varsinaisen ohjelma-alueen ulkopuoliset EU-alueet ilmaisseet kiinnostuksensa osallistua ohjelman toteuttamiseen ns. 20 %:n säännön puitteissa

10. Itämeren-ohjelma 2007-2013 • Suomi • Ruotsi • Tanska • Viro • Latvia • Liettua • Puola • Saksasta pohjoiset osavaltiot • Norja • Luoteis-Venäjä • Valko-Venäjän länsiosat

11. Rahoitus (1) • EAKR-rahoitus • muodostunee hieman nykyistä suuremmaksi (noin 150 M€?) • Puola ja Saksa suurimmat rahoittajat • Suomen osuus jäänee selvästi pienemmäksi kuin nykyisellä kaudella (ehkä noin 15 M€, nykykaudella 21 M€) • EAKR:n rahoitusosuus • osuus voi uudella kaudella olla jopa 85 % kokonaisrahoituksesta koko ohjelma-alueella (nyt max 75 % Tav 1 alueilla ja max 50 % muualla) • ohjelman valmistelun aikana päätetään mitä rahoitusosuutta sovelletaan • korkeampi rahoitusosuus helpottaa kansallisen vastinrahoituksen järjestämistä mutta pienentää ohjelman kokonaisrahoitusta

12. Rahoitus (2) • Alueellinen joustavuus • enintään 20 % ohjelman EAKR-rahoituksesta voidaan käyttää hankkeisiin, joihin kuuluu kumppaneita ohjelma-alueen ulkopuolelta (”20 %:n sääntö”) – miten sovelletaan? • enintään 10 % ohjelman EAKR-rahoituksesta voidaan käyttää EU:n ulkopuolella toteutettaviin toimiin, kun toimista on hyötyä yhteisön alueille (”10 %:n sääntö”) - miten sovelletaan? (ks jäljempänä) • Tekninen tuki • enintään 6 % ohjelman EAKR-rahoituksesta • EAKR:n rahoitusosuus mahdollisesti pienempi kuin hanketoiminnassa (kansallinen rahoitusosuus vastaavasti suurempi) • Valtion vastinrahoitus Suomessa • rahoitustarve nykyistä pienempi? • organisointi/hallinnointi harkinnassa

13. Venäjän ja Valkovenäjän osallistuminen (1) • nykyisessä Naapuruusohjelmavaiheessa (2004-2006) luotu aiempaa paremmat edellytykset Interreg-Tacis/CBC yhteensovittamiselle ja siten Venäjän ja Valkovenäjän osallistumiselle Itämeri-ohjelmaan • tilanne muuttuu (Interreg > Tavoite 3, Tacis/CBC > ENPI/CBC), löydettävä uusi ratkaisu • tärkeää varmistaa, etteivät Venäjän ja Valkovenäjän osallistumismahdollisuudet heikkene nykyisestä

14. Venäjän ja Valkovenäjän osallistuminen (2) • Komission ratkaisumalli (esitetty 10.2.2006): • ei kaksi erillistä Itämeri-ohjelmaa (Tavoite 3 ja ENPI), vaan yhdistetty ohjelma • käytännössä Tavoite 3 ohjelma, jossa ENPI-osio (kontribuutio) • ohjelman kaikissa toimintalinjoissa sekä EAKR- että ENPI-rahoitusta • ”yleisten” toimintalinjojen lisäksi erityinen ”ENPI-toimintalinja” • ENPI-osion hallinnointi siirrettäisiin mahdollisesti suoraan ohjelman yhteiselle hallintoviranomaiselle • EAKR:n ”10 %:n sääntö” (ks edellä) varalla, mikäli yllä mainitun mallin käyttöönotto viivästyy

15. Hallinto (1) • DTI aloittanut työnsä osoittamalla hallintokysymyksiä koskevan kyselyn kaikille maille (vastaukset 24.2.2006 mennessä) • Kysymyksiä: - Hallintoviranomainen (MA) ja todentamisviranomainen (CA) - voisiko Investitionsbank Schleswig-Holstein jatkaa? - Sihteeristö - yksi toimipaikka vai useampia? Missä? (Rostock, Riika, Gdansk ...) - kansallisia kontaktipisteitä? - Komitea(t) - erillinen seurantakomitea (MC) ja ohjauskomitea (SC), kuten nyt, vai yhdistetty MSC? - Pysyviä työryhmiä (Task Forces)?

16. Hallinto (2) • Kysymyksiä (jatkuu): - Kansalliset neuvoa-antavat työryhmät (sub-komiteat) - muutostarpeita?, tehtävien ja kokoonpanojen yhtenäistäminen? - Hankegenerointi - vahvempi pro-aktiivinen ote? - siemenraha?, partnerihakutilaisuudet?, temaattiset workshopit?, konsultointitilaisuudet?, kansalliset tukitoimet? … - riittääkö tekninen tuki? - Hakumenettelyt - avoimien hakujen lisäksi myös kohdennettuja hakuja, kilpailuttamismenettelyjä jne.? - Hankehakemusten arviointi - muutostarpeita?, jatkuvuuden ja asiantuntemuksen vahvistaminen?

17. Sisältö(Tiina Tihlman esittelee tarkemmin) • Lähtökohtana EAKR-asetuksen mukaiset ensisijaiset toimet – mutta muutkin mahdollisia • Ohjelman toimintalinjat – lukumäärä, kuvauksen tarkkuustaso jne. • Bilateraalinen yhteistyö? • Makroalueet? • Hankkeet – koko, laatu jne. • Tukikelpoisuus- ja valintakriteerit (”transnationaalisuus”?)