La Medición Comparativa del Desempeño Municipal

1. La Medición Comparativa del Desempeño Municipal Dr. Jorge Ibarra Salazar Departamento de Economía Tecnológico de Monterrey

2. Plan de la Presentación • Introducción • Medición Comparativa del Desempeño • Enfoques para el Estudio de Desempeño Gubernamental • Medición del Desempeño en México • El Estudio sobre Desempeño en los Municipios Mexicanos • Aplicaciones de la Metodología

3. introducción

4. Introducción • Las funciones del gobierno: • Asignación • Distribución • Estabilización • Distribución de atribuciones y responsabilidades concurrentes: federalismo fiscal

5. Introducción • Los ciudadanos pagan impuestos a los tres ámbitos de gobierno y reciben servicios de ellos. • Al evaluar el desempeño del gobierno nos podemos referir a de los tres órdenes de gobierno que participan en la prestación de los servicios. • La metodología puede aplicarse, sin embargo a cada ámbito gubernamental.

6. Introducción • Este estudio de desempeño gubernamental tiene dos características: • Es comparativo (relativo) • Es cuantitativo

7. Medición comparativa del desempeño

8. Medición Comparativa del Desempeño (MCD) • Este proceso consiste en: • Medir el desempeño de la unidad de análisis • Obtener información de unidades similares • Comparar el desempeño entre las unidades de análisis • Identificar las diferencias en desempeño y los factores que explican tales diferencias • Determinar los factores que pueden mejorar el desempeño y, una vez identificados • Aplicar las mejoras que correspondan

9. Estudios Comparativos de Desempeño • Calidad de vida • Places Rated Almanac • Best Places to Live • Oportunidades de negocio • 40 ciudades latinoamericanas de América Economía • Desarrollo humano • Índice de DH del PNUD • Competitividad • Desempeño gubernamental

10. Enfoques para estudiar el desempeño gubernamental

11. Insumo (proyectado) Efecto (proyectado) Producto (proyectado) Presupuesto (proyectado) ECONOMÍA EFICIENCIA EFECTIVIDAD Insumo (actual) Efecto (actual) Producto (actual) Presupuesto (actual) Enfoque Valor por Dinero Fuente: Mol (1996), p. 77.

12. Tipo de Indicador: Objetivo relacionado con: Mezcla de insumos ECONOMÍA Provisión de servicios EFICIENCIA Mezcla de servicios EQUIDAD Resultados EFECTIVIDAD Marco de política pública Enfoque Racionalista Fuente: Osborne et al. (1995), p. 23.

13. Resultado Monetario No-monetario Insumo Monetario No-monetario Calidad Producto Monetario No-monetario Calidad Actual Actual Actual EFICIENCIA ACTUAL EFECTIVIDAD EFECTIVIDAD Planeada Planeada Planeada EFICIENCIA PLANEADA Enfoque Tres Etapas Fuente: Hyndman y Anderson (1995), p. 6.

14. Enfoque Arquitectura Conceptual • Resultados de política. • Resultados de programas y estrategias. • Productos del gobierno. • Procesos. • Insumos.

15. EFICIENCIA DESEMPEÑO Administración de recursos EFECTIVIDAD Accesibilidad Apropiado Productos Calidad Enfoque Comisión Industria Fuente: Worthington (2001).

16. ECONOMÍA EFICIENCIA EFICACIA Costo Recursos Productos Resultados Nivel de Servicio Utilización Satisfacción Población Objetivo Enfoque ILPES Fuente: Bonnefoy y Armijo (2005), p. 26.

17. 10 Indicadores Condición Financiera

18. Medición del desempeño en méxico

19. Desempeño en México • SHCP desde mediados de los 90’s • Indicadores del sector salud • Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) • Iniciativas particulares de los municipios • Iniciativas grupales de los municipios • SINDES • Sistema de Medición del G7 • Agenda Desde lo Local • Índice Global de Desempeño

23. El Estudio sobre Desempeño en los Municipios Mexicanos

24. Objetivos • General Evaluar en forma comparativa el desempeño del gobierno en los municipios más poblados de México. • Específicos • Definir indicadores de desempeño. • Construir los indicadores de desempeño. • Agregar los indicadores de desempeño para formar índices por áreas y el índice general de desempeño.

25. Metodología • Se incluyen 106 municipios: • Más poblados de México de acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda 2005 del INEGI • Cada área sujeta de evaluación cuenta con un determinado número de indicadores –obtenidos a partir de información objetiva– para cada municipio. • Los indicadores son agregados para construir un índice general para cada área y municipio. • A su vez, estos índices por área se agregan para conformar un índice global de desempeño para cada municipio.

26. Metodología Índice Económico Indicadores Económicos (Total: 7 indicadores) • Indicadores de Servicios: • Básicos • Salud • Educación • Seguridad • (Total: 28 indicadores) Índice de Servicios ÍNDICE GLOBAL DE DESEMPEÑO (Total: 58 indicadores) • Indicadores de Finanzas Públicas: • Fiscales • Financieros • (Total: 23 indicadores) Índice de Finanzas Públicas

27. Indicadores Económicos Miden el impacto de la política económica con indicadores de especialización y crecimiento en las áreas económicas. 1. Índice de especialización en manufacturas 2. Cambio en el índice de especialización en manufacturas 3.Personal ocupado en manufacturas, comercio y servicios 4.Cambio en el personal ocupado en manufacturas 5.Cambio en el personal ocupado en comercio 6.Cambio en el personal ocupado en servicios 7.PIB municipal per cápita

28. Indicadores de Servicios Incluye infraestructura, cobertura, calidad y resultado de los servicios que brinda el gobierno. Servicios básicos: 1. Drenaje 2. Agua entubada 3.Energía eléctrica 4.Transferencias en infraestructura social Servicios de educación: 1. Empleados docentes en primaria 2. Empleados docentes en secundaria 3. Empleados docentes en prof. técnico y bachillerato 4.Escuelas primarias 5. Escuelas secundarias 6. Escuelas de prof. técnico y bachillerato 7. Alfabetismo 8. Transferencias en educación Servicios de seguridad: 1. Agencias del MP fuero común 2. Agencias del MP fuero federal 3.Delincuentes sentenciados fuero común 4. Delincuentes sentenciados fuero federal 5. Transferencias en seguridad Servicios de salud: 1. Personal médico 2. Unidades médicas 3.Hospitales 4.Consultas 5. Consultas especializadas 6. Consultas por médico 7. Personal médico por unidad médica 8. Población derechohabiente 9. Tasa general de supervivencia 10. Tasa de supervivencia infantil 11. Transferencias en salud

29. Indicadores de Finanzas Públicas Evalúan la posición fiscal, así como la posición financiera de la hacienda pública, el peso relativo del gasto corriente y de la deuda. • Fiscales: • 1. Capacidad fiscal por impuestos • 2. Capacidad fiscal por derechos • 3. Ingresos efectivos ordinarios per cápita • 4. Ingresos municipales per cápita • Autonomía tributaria • Esfuerzo fiscal por impuesto predial • Esfuerzo fiscal por ISAI • Esfuerzo por impuestos • Esfuerzo por derechos • Autonomía operativa • Autonomía financiera • Capacidad de financiamiento propio Financieros: 1. Recursos para inversión 2. Balance financiero 3. Obra pública 4.Capacidad de operación 5. Razón de ingresos ordinarios 6. Cobertura gasto administrativo 7. Carga gasto no-administrativo 8. Capacidad ingresos operación 9. Capacidad participaciones federales 10. Capacidad financiera relativa 11. Capacidad financiera total

35. Aplicaciones de la metodología

36. Aplicaciones de la Metodología • Identificar áreas de oportunidad –a escala municipal– para los tres ámbitos de gobierno. • Aplicación en el proceso de planeación estratégica. • El estudio permite establecer referencias a diferentes niveles: • Indicador específico • Grupo de indicadores (servicios básicos, servicios de salud, educación, seguridad, desempeño fiscal y financiero) • Área (económica, servicios y finanzas públicas) • Global

37. Tampico ocupó el tercer lugar de los municipios del Estado de Tamaulipas en desempeño fiscal en 2005. Los factores que contribuyeron principalmente a ese resultado fueron: Capacidad fiscal por impuestos Ingresos municipales per cápita Dependencia en participaciones federales Dependencia de ingresos ajenos Aplicaciones de la Metodología

38. Aplicaciones de la Metodología 2005 2 0 0 4 De 2004 a 2005 Tampico pasó de ocupar el segundo lugar a ocupar el tercer lugar en desempeño fiscal entre Municipios de Tamaulipas.

39. Aplicaciones de la Metodología La participación del impuesto predial en los ingresos totales por impuestos se ha ubicado por encima de la referencia nacional y ha mostrado una tendencia decreciente desde 2003 para Tampico. La recaudación de predial representó en 2006 el 57% de los ingresos por impuestos, en tanto que el promedio de los municipios de Tamaulipas es 74% y la referencia nacional es de 56.7%.

40. Aplicaciones de la Metodología Indicador Fiscal Capacidad de financiamiento propio [ingresos propios / gasto administrativo]

41. Aplicaciones de la Metodología COAHUILA: Debilidades y fortalezas con relación a los indicadores de desempeño fiscal de municipios seleccionados, 2002

42. Aplicaciones de la Metodología COAHUILA: Debilidades y fortalezas con relación a los indicadores de desempeño en finanzas públicas de municipios seleccionados, 2002

43. Estudios sobre desempeño gubernamental comparativo http://desempenogubernamentalmexico.webs.com/ Dr. Jorge Ibarra Salazar: jaibarra@itesm.mx Lic. Lida Sotres Cervantes: lsotres@itesm.ms