Le recenti novità legislative in materia di sportello unico

1. Le recenti novità legislative in materia di sportello unico (D.L. 112/2008; L. 40/2007 e Direttiva Servizi) Roma, 12 novembre 2008 Carlo Apponi

2. La Riforma dello Sportello Unico: art. 38, L. 133/2008

3. LO SPORTELLO UNICO PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE Con regolamento, adottato ai sensi dell’art. 17 , c. 2, della L. 23 n. 400/1988, su proposta del Ministro dello sviluppo economico e del Ministro per la semplificazione normativa di concerto con il Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione, si procede alla semplificazione e al riordino della disciplina dello sportello unico per le attività produttive in base ai seguenti principi e criteri: a) attuazione del principio secondo cui, salvo quanto previsto per i soggetti privati (Agenzia per le imprese) e dall’art. 9 del D.L. n. 7/2007, convertito dalla L. n. 40/2007 (Comunicazione unica); lo sportello unico costituisce l’unico punto di accesso per il richiedente in relazione a tutte le vicende amministrative riguardanti la sua attività produttiva e fornisce, altresì, una risposta unica e tempestiva in luogo di tutte le pubbliche amministrazioni comunque coinvolte nel procedimento, ivi comprese quelle di cui all'articolo 14-quater , c. 3, della legge n. 241/1990; 3

4. LO SPORTELLO UNICO PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE PUNTI DI ACCESSO PER L’IMPRENDITORE (art. 38, c. 3, lett. a)) Registro Imprese (RI) IMPRENDITORE Sportello Unico (SUAP) Agenzia per le Imprese (API) 4

5. LO SPORTELLO UNICO PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE a.bis) viene assicurato, anche attraverso apposite misure telematiche, il collegamento tra le attività relative alla costituzione dell'impresa di cui alla comunicazione unica disciplinata dall’art. 9 del D.L. n. 7/2007, convertito dalla L. n. 40/2007 e le attività relative alla attività produttiva di cui alla precedente lettera a). 5

6. LO SPORTELLO UNICO PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE MISURE TELEMATICHE (art. 38, c. 3, lett. a) bis) IMPRENDITORE REGISTRO IMPRESE SPORTELLO UNICO AGENZIA PER LE IMPRESE 6

7. LO SPORTELLO UNICO PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE c) l’attestazione della sussistenza dei requisiti previsti dalla normativa per la realizzazione, la trasformazione, il trasferimento e la cessazione dell'esercizio dell'attività di impresa può essere affidata a soggetti privati accreditati («Agenzie per le imprese»). In caso di istruttoria con esito positivo, tali soggetti privati rilasciano una dichiarazione di conformità che costituisce titolo autorizzatorio per l'esercizio dell'attività. Qualora si tratti di procedimenti che comportino attività discrezionale da parte dell'Amministrazione, i soggetti privati accreditati svolgono unicamente attività istruttorie in luogo e a supporto dello sportello unico; 7

8. LO SPORTELLO UNICO PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE AGENZIA PER LE IMPRESE (art. 38, c. 3, lett. c)) Lo Sportello Unico (SUAP) può affidare l’istruttoria alla Attesta la sussistenza dei requisiti previsti dalla normativa per la realizzazione, la trasformazione, il trasferimento e la cessazione dell'esercizio dell'attività di impresa AGENZIA PER LE IMPRESE (Soggetto privato accreditato) I procedimenti comportano attività discrezionali da parte della P.A.? NO SI Svolgimento di attività istruttorie in luogo e a supporto dello sportello unico 8

9. LO SPORTELLO UNICO PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE AGENZIA PER LE IMPRESE (art. 38, c. 3, lett. c)) Istruttoria con esito positivo? SI NO Viene rilasciata all’imprenditore la Dichiarazione di conformità che costituisce titolo autorizzatorio per l’esercizio dell'attività DINIEGO

10. LO SPORTELLO UNICO PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE d) i comuni che non hanno istituito lo sportello unico, ovvero il cui sportello unico non risponde ai requisiti di cui alla lettera a), esercitano le funzioni relative allo sportello unico, delegandole alle camere di commercio le quali mettono a disposizione il portale «impresa.gov» che assume la denominazione di «impresainungiorno»; 10

11. LO SPORTELLO UNICO PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE ISTITUZIONE DELLO SPORTELLO UNICO (art. 38, c. 3, lett. d)) START I Comuni non hanno istituito il SUAP o non risponde ai requisiti di cui alla lettera a)? NO SI OK Delegano le funzioni del SUAP alle CCIAA le quali mettono a disposizione il portale “impresa.gov” che assume la denominazione di “impresainungiorno”, prevedendo forme di gestione congiunta con l’ANCI

12. LO SPORTELLO UNICO PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE b) le disposizioni si applicano sia per l'espletamento delle procedure e delle formalità per i prestatori di servizi di cui alla direttiva del Consiglio e del Parlamento europeo del 12 dicembre 2006, n. 123, sia per la realizzazione e la modifica di impianti produttivi di beni e servizi; 12

13. LO SPORTELLO UNICO PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE Direttiva n. 2006/123/CE (Direttiva servizi) Gli Stati membri provvedono (entro il 28/12/2009) affinché i prestatori e/o i destinatari possano espletare le procedure e le formalità seguenti, mediante i punti di contatto denominati sportelli unici: a) tutte le procedure e le formalità necessarie per poter svolgere le attività di servizi, in particolare le dichiarazioni, notifiche o istanze necessarie ad ottenere l’autorizzazione delle autorità competenti, ivi comprese le domande di inserimento in registri, ruoli, banche dati, o di iscrizione ad organismi o ordini ovvero associazioni professionali (art. 6); • le domande di autorizzazione necessarie all’esercizio delle attività di servizi (art. 6); • agevolmente prendere conoscenza delle informazioni necessarie allo svolgimento della loro attività (art. 7) • con facilità, a distanza e per via elettronica, le procedure e le formalità relative all’accesso ad un’attività di servizio e al suo esercizio (art. 8) 13

14. LO SPORTELLO UNICO PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE e) l’attività di impresa può essere avviata immediatamente nei casi in cui sia sufficiente la presentazione della dichiarazione di inizio attività allo sportello unico; f) lo sportello unico, al momento della presentazione della dichiarazione attestante la sussistenza dei requisiti previsti per la realizzazione dell'intervento, rilascia una ricevuta che, in caso di d.i.a., costituisce titolo autorizzatorio. In caso di diniego, il privato può richiedere il ricorso alla conferenza di servizi di cui agli articoli da 14 a 14-quinquies della L. n. 241/1990 e s. m.; 14

15. LO SPORTELLO UNICO PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE g) per i progetti di impianto produttivo eventualmente contrastanti con le previsioni degli strumenti urbanistici, è previsto un termine di trenta giorni per il rigetto o la formulazione di osservazioni ostative, ovvero per l'attivazione della conferenza di servizi per la conclusione certa del procedimento; h) in caso di mancato ricorso alla conferenza di servizi, scaduto il termine previsto per le altre amministrazioni per pronunciarsi sulle questioni di loro competenza, l'amministrazione procedente conclude in ogni caso il procedimento prescindendo dal loro avviso; in tal caso, salvo il caso di omessa richiesta dell'avviso, il responsabile del procedimento non può essere chiamato a rispondere degli eventuali danni derivanti dalla mancata emissione degli avvisi medesimi. 15

16. LO SPORTELLO UNICO PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE Con uno o più regolamenti, adottati ai sensi dell'art. 17, c. 2, della legge n. 400/1988, su proposta del Ministro dello sviluppo economico e del Ministro per la semplificazione normativa e previo parere della Conferenza unificata di cui all’art. 8 del decreto legislativo n. 281/1997, e successive modificazioni, sono stabiliti i requisiti e le modalità di accreditamentodell’Agenzie per le Imprese, le forme di vigilanza sui soggetti stessi, eventualmente anche demandando tali funzioni al sistema camerale, nonché le modalità per la divulgazione, anche informatica, delle tipologie di autorizzazione per le quali è sufficiente l'attestazione dei soggetti privati accreditati, secondo criteri omogenei sul territorio nazionale e tenendo conto delle diverse discipline regionali. 16

17. LO SPORTELLO UNICO PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE L’accreditamento degli Organismi di certificazione e ispezione è finalizzato a garantire la competenza di questi Operatori e quindi il valore e la credibilità dei risultati delle valutazioni di conformità da essi effettuate. Tale accreditamento si è affermato, soprattutto, grazie all’esplosione dell’approccio sistemico alla qualità (certificazioni ISO 9000), ma ha accompagnato efficacemente anche lo sviluppo delle altre forme di valutazione della conformità (certificazioni di prodotto e personale, ispezioni). L’attività di accreditamento degli Organismi di certificazione e ispezione in Italia è svolta da SINCERT - Sistema Nazionale per l’Accreditamento degli Organismi di Certificazione e Ispezione, Associazione privata senza fini di lucro fondata nel 1991. Ad oggi SINCERT ha reso operativi i seguenti schemi di accreditamento: • Certificazioni di sistemi di gestione per la qualità (ISO 9000 e affini) (SGQ) • Certificazioni di sistemi di gestione ambientale (SGA) • Certificazioni di sistemi di gestione per la salute e sicurezza sul lavoro (SCR) • Certificazioni di sistemi di gestione per la sicurezza delle informazioni (SSI) • Certificazioni di sistemi di gestione per la sicurezza alimentare (FSM) • Certificazioni di prodotti (PRD) • Certificazioni di personale (PRS) • Ispezioni (ISP) • Dichiarazioni ambientali di prodotto (DAP) 17

18. La Comunicazione Unica: art. 9, L. 40/2007

19. COMUNICAZIONE UNICA PER LA NASCITA DELL’IMPRESA Interessato per via telematica o su supporto informatico REGISTRO IMPRESE CCIAA Ass. Impr. Comunicazione Unica Camera Commercio Le altre Amministrazioni coinvolte nei vari adempimenti amministrativi comunicano all’interessato, alla CCIAA e al RI i dati ostativi entro 7 giorni Amministrazioni interessate anche ai fini dei controlli INAIL Agenzie Entrate comunica lo stesso giorno all’interessato e al RI il Codice fiscale e la Part. IVA La Ricevuta è Titolo per l’inizio attività INPS ------- La comunicazione, la ricevuta e gli atti amministrativi sono adottati in formato elettronico e trasmessi per via telematica. A tale fine le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura assicurano, gratuitamente, previa intesa con le associazioni imprenditoriali, il necessario supporto tecnico ai soggetti privati interessati.

20. Comunicazione unica: La modulistica

21. COMUNICAZIONE UNICA PER LA NASCITA DELL’IMPRESA Stazione di lavoro Pacchetti gratuiti di modulistica informatica Smart-card/CNS/CIE Internet Sistema di pagamento imposte/diritti: Carta di credito o Internet banking

22. COMUNICAZIONE UNICA PER LA NASCITA DELL’IMPRESA • PEC è una speciale posta elettronica, funzionante su strumenti tradizionali come MS Outlook o Mozilla, in più: • Il Provider del servizio deve essere iscritto al registro del CNIPA • Ogni messaggio è accompagnato da ricevute che garantiscono le consegne • Il messaggio è mantenuto integro dalla firma digitale del Provider • La data e ora di invio e ricezione sono garantite dalla marcatura temporale

23. Lo sportello unico nella regione Sardegna: L.R. 3/2008

24. LO SPORTELLO UNICO PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE: Sardegna Ambito di applicazione Il procedimento si applica a tutti i procedimenti amministrativi relativi alle attività economiche produttive di beni e servizie a tutti i procedimenti amministrativi inerenti la realizzazione, l'ampliamento, la cessazione, la riattivazione, la localizzazione e la rilocalizzazione di impianti produttivi, incluso il rilascio delle concessioni o autorizzazioni edilizie. Nella definizione di “attività economiche produttive di beni e servizi” rientrano in genere tutte le attività che configurano la realizzazione di un bene materiale o di un servizio, comprese le attività commerciali, di somministrazione, le attività economiche svolte in forma artigianale o industriale, le attività agricole, le attività turistico ricettivee l'edilizia, compresa l'edilizia ad uso residenziale. 24

25. LO SPORTELLO UNICO PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE: Sardegna Il procedimento unico inizia con la presentazione al SUAP di una dichiarazione autocertificativa che attesta la sussistenza dei requisiti previsti dalla legge per la realizzazione dell'intervento, corredata degli elaborati progettuali, da presentarsi, a pena di irricevibilità, anche su supporto informatico, e della dichiarazione di conformità del progetto alla normativa applicabile. La dichiarazione di conformità concerne, in particolare, gli aspetti edilizi e urbanistici, gli aspetti attinenti ai pareri igienico-sanitari e quelli in materia di sicurezza previsti dalle leggi vigenti. 25

26. LO SPORTELLO UNICO PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE: Sardegna • La presentazione della dichiarazione determina, in base ai presupposti disciplinati dalla presente legge, rispettivamente: • l'immediato avvio dell'intervento; • l'indizione di una conferenza di servizi prima dell'avvio dell'intervento. • La dichiarazione autocertificativa, corredata degli elaborati progettuali e della dichiarazione di conformità del progetto alla normativa applicabile, è resa con le seguenti modalità: • dal progettista dell'impianto o dell'intervento dichiarato, munito di idonea assicurazione per la responsabilità professionale, quando la verifica di conformità non comporta valutazioni discrezionali; • b) da un ente tecnico accreditato quando la verifica in ordine a tale conformità comporta valutazioni discrezionali. 26

27. LO SPORTELLO UNICO PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE: Sardegna Nei casi in cui la verifica di conformità comporta valutazioni discrezionali, la dichiarazione di conformità, o le parti di essa riferibili al campo tecnico in cui è prevista la discrezionalità, devono essere redatte da un ente tecnico accreditato. Sono enti tecnici accreditati soggetti e gli organismi pubblici o privati la cui qualifica di Ente tecnico accreditato è stata riconosciuta dagli Enti firmatari degli Accordi Multilaterali di Mutuo riconoscimento (MLA), stipulati nell'ambito delle organizzazioni EA (European Cooperation for Accreditation), IAF (International Accreditation Forum) ed ILAC (International Laboratori Accreditation Cooperation). 27

28. LO SPORTELLO UNICO PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE: Sardegna Immediato avvio dell’intervento Ti Ti+2gg Ti+7gg Ti+15gg Ti+20gg Eventuale richiesta integrazione documentazione Eventuale riunione per chiarimenti sul progetto presentato AVVIO DELL’INTERVENTO Trasmissione via telematica Uffici comunali ed Enti terzi • Dichiarazione autocertificativacorredata di tutti i documenti da presentare in una delle seguenti modalità: • 1. presentazione allo sportello di un Cd-rom o DVD, non riscrivibili, recante sul supporto la firma autografa dell'interessato e del tecnico progettista e la data, apposte tramite pennarello indelebile. • 2. invio della documentazione firmata tramite firma digitale e trasmessa mediante posta elettronica certificata; • inserimento della documentazione firmata tramite firma digitale nel sito web regionale del SUAP. • È ammessa la presentazione di non più di una copia cartacea dei soli elaborati di progetto per ognuno degli uffici o enti competenti per le verifiche istruttorie 28

29. LO SPORTELLO UNICO PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE: Sardegna Per impianti complessi (art. 1, co. 24, L. n. 3/2008), il SUAP trasmette immediatamente per via telematica la dichiarazione con i relativi allegati alle amministrazioni competenti e provvede alla convocazione di una conferenza di servizi, anche telematica, entro sette giorni dalla presentazione della dichiarazione autocertificativa da parte dell'imprenditore. La conferenza di servizi si svolge in seduta unica entro i successivi quindici giorni lavorativi. In caso di mancata partecipazione dei soggetti invitati, ovvero in caso di mancata presentazione di osservazioni entro la data di svolgimento della conferenza stessa, i pareri, le autorizzazioni e gli altri provvedimenti dovuti si intendono positivamente espressi, ferma restando la responsabilità istruttoria dei soggetti invitati alla conferenza. Qualora l'intervento sia soggetto a valutazione d'impatto ambientale (VIA) o valutazione ambientale strategica (VAS), i termini sopra individuati decorrono dalla comunicazione dell'eventuale esito favorevole delle relative procedure. Per quanto non disciplinato dal presente comma si rinvia all'articolo 14 della legge n. 241 del 1990. 29

30. LO SPORTELLO UNICO PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE: Sardegna I procedimenti amministrativi relativi all'esercizio e alla sicurezza degli impianti e all'agibilità degli edifici funzionali alle attività economiche, il cui esito dipenda esclusivamente dal rispetto di requisiti e prescrizioni di leggi, regolamenti o disposizioni amministrative rientranti nella competenza legislativa regionale, sono sostituiti da una dichiarazione resa al SUAP, sotto forma di dichiarazione sostitutiva di certificazione o dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà, dal proprietario dell'immobile o avente titolo, ovvero dal legale rappresentante dell'impresa che attesti la conformità o la regolarità degli interventi o delle attività. Restano fermi il controllo e la verifica successivi, nonché la vigilanza da parte delle autorità competenti. La Giunta regionale individua i procedimenti amministrativi cui si applica tale disciplina, predispone la modulistica unificata e provvede alla standardizzazione degli allegati per tutte le amministrazioni interessate. Gli enti locali adeguano i propri regolamenti a quanto suddetto. 30

31. LO SPORTELLO UNICO PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE: Sardegna Sono esclusi dagli effetti delle presenti disposizioni i progetti di impianti produttivi che, sebbene conformi alla vigente disciplina ambientale, sanitaria, di tutela dei beni culturali e paesaggistici, di sicurezza sul lavoro e di tutela della pubblica incolumità, contrastano con lo strumento urbanistico, anche qualora lo stesso strumento non individui aree destinate all'insediamento di impianti produttivi o aree insufficienti o non utilizzabili. 31