การเขียนโครงการแบบเหตุผลสัมพันธ์ LOGICAL FRAMEWORK METHOD

การเขียนโครงการแบบเหตุผลสัมพันธ์LOGICAL FRAMEWORK METHOD น.อ. สมคิด ทิมสาด รอง ผอ.รพ.อาภากรเกียรติวงศ์ ฐท.สส.

ขอบเขตการบรรยาย 1.ความเป็นมา 2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME 3.การนำไปใช้

1.ความเป็นมา • LOGICAL FRAMEWORK • PRACTICAL CONCEPT INCORPORATED ประเทศสหรัฐอเมริกา ค.ศ. 1972 เรียกว่า “ LOG FRAME” • สำหรับประเทศไทย USOM บางตำรา USAID • ผู้เชี่ยวชาญมาให้การอบรมข้าราชการไทยตั้งแต่ พ.ศ. 2516 • รัฐบาลไทยในยุคนี้กล้าพอที่จะปฏิรูประบบราชการ • ลงมือทำจริงอย่างเป็นรูปธรรม ทั้งระบบรวม ทั้งระบบงบประมาณ • เปลี่ยนจากระบบเดิมเป็นระบบใหม่ “แบบมุ่งเน้นผลงาน” • สามารถรองรับการเขียนโครงการแบบ “ LOG FRAME”ได้อย่างเหมาะสม

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME • LOG FRAME แบ่งออกเป็น • MASTER LOG FRAMEเขียนในระดับผู้บริหารสูงสุด ขององค์กร • OUTPUT LOG FRAME เขียนในระดับรองลงมาที่จะตอบสนองวัตถุประสงค์ของผู้บังคับบัญชา • รูปแบบการเขียนไม่แตกต่างกัน

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔”

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่ ๑Narrative Summary ( NS) • สาระสำคัญโดยสรุป (เขียนภาษาอังกฤษหรือภาษาไทยในช่องที่ ๑) • หมายถึงคำอธิบายโดยย่อๆของส่วนประกอบในแนวตั้งด้านซ้ายมือสุด ( ๕,๙,๑๓,๑๗,๒๑,) • เป็นส่วนที่อยู่ภายใต้การควบคุมของผู้รับผิดชอบโครงการ เป็นเรื่องของปัจจัยภายในเท่านั้น

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่ ๒. Objective Verifiable Indicator (OVI) • ตัวชี้บ่งความสำเร็จ /เครื่องแสดงเวลา /คุณภาพ / ปริมาณ / สถานที่และกลุ่มเป้าหมาย(เขียนภาษาอังกฤษหรือภาษาไทยลงในช่องที่ ๒) • หมายถึงสิ่งที่เป็นตัวกำหนดว่าโครงการนั้นประสบความสำเร็จ • เซลล์ที่ ๖ และ ๑๐ จะคล้ายๆกัน เซลล์ที่ ๑๔,๑๘และ ๒๒ จะแตกต่างกันออกไป

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่๓.Mean of Verification ( MOV) • แหล่งตรวจสอบหรือวิธีการพิสูจน์/สื่ออ้างอิงและแหล่งประเมินผล (เขียนภาษาอังกฤษหรือภาษาไทยลงในช่องที่ ๓) • หมายถึงแหล่งหรือวิธีการที่จะช่วยบอกที่มาหรือการได้มาซึ่งตัวบ่งชี้ความสำเร็จนั้นๆ • เซลล์ที่๗และ๑๑ มักจะคล้ายๆกันแต่ไม่เสมอไปทุกโครงการ • เซลล์ที่ ๑๕,๑๙, และ ๒๓จะแตกต่างกันออกไป

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่๔. Important Assumption (IA) • เงื่อนไขหรือข้อตกลงเบื้องต้นที่สำคัญ/ฐานมติที่สำคัญ (เขียนภาษาอังกฤษหรือภาษาไทยลงในช่องที่ ๔) • เป็นคำอธิบายของส่วนประกอบในแนวตั้งด้านขวามือสุด ( ๘,๑๒,๑๖,๒๐,๒๔) • หมายถึงข้อความหรือสิ่งที่บอกให้รู้ว่าความสำเร็จของโครงการจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อเป็นไปตามเงื่อนไขที่กำหนด • เป็นส่วนที่อยู่นอกเหนือการควบคุมของผู้รับผิดชอบโครงการเป็นเรื่องของปัจจัยภายนอก • ถ้าไม่เป็นไปตามกำหนดและโครงการล้มเหลว จะไม่ถือว่าเป็นความผิดพลาดหรือความบกพร่องของผู้รับผิดชอบโครงการ

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่๔. Important Assumption (IA) (ต่อ) • ถ้าไม่เป็นไปตามกำหนดและโครงการล้มเหลว จะไม่ถือว่าเป็นความผิดพลาดหรือความบกพร่องของผู้รับผิดชอบโครงการ • ประเด็นที่เป็นเงื่อนไขมี ๓ ประเด็น ภัยพิบัติตามธรรมชาติ ความร่วมมือของประชาชน นโยบายเบื้องบน • เซลล์ที่ ๘. จะแตกต่างจากเซลล์ที่ ๑๒,๑๖,๒๐,และ๒๔อย่างสิ้นเชิง • เซลล์ที่ ๑๒,๑๖,และ ๒๐จะคล้ายกัน • เซลล์ที่ ๒๔. จะมีลักษณะเฉพาะที่แทบจะเหมือนกันทุกโครงการ ( ๓M คน งบประมาณ และวัสดุอุปกรณ์)

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่ ๕. จุดมุ่งหมายหรือวัตถุประสงค์ของแผนงาน (Program Goal/Ultimate Objective) คือ • ยุทธศาสตร์ (Strategy) ผลกระทบ(Impact)แผนระดับองค์กร (Corporate Plan ) มี ๒ ระดับ ๑.ผลประโยชน์ที่มีต่อสังคม (Higher Level Goal ) เช่น สุขภาพดีถ้วนหน้าทั่วไทย ๒.ผลประโยชน์ที่มีต่อกลุ่มชุมชน (Lower level Goal ) เช่น สุขอนามัยดีในมารดาหลังคลอด • การขยาย/เพิ่ม (Growth) ปรับปรุง (Improvement) คงสภาพ (Stability) ตัดทอน( Retrenchment)

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่๖.เครื่องวัดความสำเร็จของจุดมุ่งหมายหรือวัตถุประสงค์ของแผนงาน ๒Q ๒T ๑P • คุณลักษณะ (Quality) • ปริมาณ (Quantity) • เวลา (Time) • กลุ่มเป้าหมาย (Target Group) • สถานที่ (Place) • เป็นการตั้งค่าความสำเร็จของวัตถุประสงค์ของแผนงานโดยระบุรายละเอียดของ ๒Q๒T๑P

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่๖.เครื่องวัดความสำเร็จของจุดมุ่งหมายหรือวัตถุประสงค์ของแผนงาน ๒Q ๒T ๑P (ต่อ) • อัตราป่วยด้วยโรคไข้เลือดออกของประชาชนทุกกลุ่มอายุจังหวัดชลบุรีสูงไม่เกิน ๕๐ ต่อประชากร ๑๐๐,๐๐๐คนในปีพ.ศ.๒๕๔๙ • อัตรา คือ “คุณลักษณะ” • ๕๐ ต่อประชากร ๑๐๐,๐๐๐คน คือ “ปริมาณ” • ในปี พ.ศ. ๒๕๔๙ คือ “เวลา” • ประชาชนทุกกลุ่มอายุ คือ “กลุ่มเป้าหมาย” • จังหวัดชลบุรี คือ “สถานที่”

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่ ๗.แหล่งตรวจสอบหรือวิธีการพิสูจน์ความสำเร็จของจุดมุ่งหมายหรือวัตถุประสงค์ของแผนงาน • การแสดงแหล่งอ้างอิงข้อมูลเพื่อให้ทราบกรรมวิธีของ การหาตัวเลขในเซลล์ที่ ๖ • แหล่งข้อมูลนี้ต้องเป็นแหล่งปฐมภูมิ(Primary source ) • จะมีกรรมวิธีในการประเมินผลสำเร็จของแผนงานไว้ด้วยเช่น • รายงานสถิติประจำปีต่างๆของสำนักงานสถิติแห่งชาติ • รง.๕๐๖ ของสำนักงานสาธารณสุขจังหวัดต่างๆ

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่๘.เงื่อนไขหรือข้อตกลงที่ก่อให้เกิดความสำเร็จตามจุดมุ่งหมายในระยะยาว • การตั้งเงื่อนไขว่ามีปัจจัยภายนอกอะไรที่มีความสำคัญและจำเป็นเพื่อดำรงไว้ซึ่งจุดหมายนั้นในระยะยาว

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่๙.วัตถุประสงค์หรือเป้าหมายของโครงการ (Project Purpose) • แผนกลยุทธ์ (Strategic Plan) • ผลลัพธ์ (Outcome) • แผนระดับธุรกิจ(Business Plan) • ต้องการเมื่อโครงการสิ้นสุดลงมี ๒ ระดับ • ผลลัพธ์เบื้องต้น (Immediate Outcome) เกิดทัศนคติที่ดี เช่น • ผลลัพธ์สุดท้าย(Final Outcome)มีพฤติกรรมที่ดี • นามธรรมกึ่งรูปธรรม เช่น ( สร้างเสริม ส่งเสริม สนับสนุน เร่งรัด ทบทวน )

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่ ๑๐.เครื่องวัดความสำเร็จของวัตถุประสงค์ของโครงการ(๒Q๒T๑P) ประกอบด้วย • คุณลักษณะ (Quality) • ปริมาณ(Quantity) • เวลา (Time) • กลุ่มเป้าหมาย (Target Group ) • สถานที่ ( Place)

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่ ๑๐.เครื่องวัดความสำเร็จของวัตถุประสงค์ของโครงการ (๒Q๒T๑P) (ต่อ) • ข้าราชการในสังกัด รพ.อาภากรเกียรติวงศ์ฯไม่น้อยกว่าร้อยละ ๘๐ ออกกำลังกายทุกบ่ายวันพุธในปีงบประมาณ ๒๕๔๙ • ข้าราชการในสังกัด รพ.ฯ คือ “กลุ่มเป้าหมาย” • รพ.อาภากรเกียรติวงศ์ฯ คือ “สถานที่” • ไม่น้อยกว่า คือ “คุณลักษณะ” • ร้อยละ ๘๐ คือ “ปริมาณ” • ทุกบ่ายวันพุธในปีงบประมาณ ๒๕๔๙ คือ “เวลา”

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่๑๑.แหล่งตรวจสอบหรือวิธีการพิสูจน์ความสำเร็จของวัตถุประสงค์ของโครงการ • เป็นการบอกกรรมวิธีของการประเมินซึ่งหาจากแหล่งข้อมูลในเซลล์ที่ ๗. • แหล่งประเมินผลจากแหล่งอื่นในระหว่างดำเนินโครงการและเมื่อสิ้นสุดโครงการ

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่ ๑๒.เงื่อนไขหรือข้อตกลงที่จะก่อให้เกิดความสำเร็จตามวัตถุประสงค์หรือเป้าหมายของโครงการซึ่งสามารถตอบสนองแผนงานได้ • การตั้งเงื่อนไขว่ามีปัจจัยภายนอกอะไรที่ทำให้เกิดเหตุการณ์อื่นที่ทำให้ไม่บรรลุผลสำเร็จตามวัตถุประสงค์ของแผนงานที่ตั้งไว้ • ประเด็นที่ ๑ มีวัตถุประสงค์หรือเป้าหมายของโครงการอื่น ที่จะต้องดำเนินการไปพร้อมๆกัน • ประเด็นที่ ๒ เหตุการณ์อื่นที่นอกเหนือความคาดหมาย เช่น ภัยพิบัติธรรมชาติ , การไม่ให้ความร่วมมือของประชาชน, การเปลี่ยนแปลงนโยบายเบื้องบนโดยกระทันหัน ฯลฯ

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) G P1 P2 Pn P1จะอยู่ในระบบ แต่P2……Pnจะอยู่นอกระบบ โดยที่P1อยู่ในช่อง N.S.แต่P2…..PN อยู่ในช่อง I.A..

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่๑๓.ผลผลิตของกิจกรรม (Output) • หมายถึงสิ่งที่เกิดขึ้นหรือผลที่ได้รับทันทีทันใดที่กิจกรรมเสร็จสิ้นลงมี ๒ ระดับ • ผลผลิตเบื้องต้น (Immediate Output) เช่น ความรู้ที่ให้ • ผลผลิตสุดท้าย (Final Output) เช่น ความรู้ที่ได้รับหรือทดสอบผลผลิตเป็นรูปธรรมที่ชัดเจน หรือกึ่งรูปธรรมที่สามารถวัดประเมินได้

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่ ๑๔.เครื่องวัดความสำเร็จของผลผลิตของกิจกรรม (๒QCT)ประกอบด้วย • คุณลักษณะ(Quality) • ปริมาณ (Quantity) • ต้นทุน(Cost) • เวลา(Time) • เป็นการตั้งค่าความต้องการผลผลิตตามรายละเอียดของ ๒QCT

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่ ๑๔.เครื่องวัดความสำเร็จของผลผลิตของกิจกรรม (๒QCT) (ต่อ) • ผลิตทีวีสีจอแบนขนาด ๒๑ นิ้ว ๑๐๐ เครื่อง ด้วยงบประมาณ ๑๐๐,๐๐๐บาทภายในระยะเวลา ๕ วัน • ทีวีสีจอแบนขนาด ๒๑ นิ้ว คือ “คุณลักษณะ” • ๑๐๐ เครื่อง คือ “ปริมาณ” • ๑๐๐,๐๐๐บาท คือ “ต้นทุน” • ๕ วัน คือ “เวลา”

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่ ๑๕.แหล่งตรวจสอบหรือวิธีการพิสูจน์ความสำเร็จของผลผลิต • แหล่งข้อมูลและวิธีการประเมินผลผลิตที่จะสามารถตรวจสอบความสำเร็จของเซลล์ที่ ๑๔. ได้อย่างเป็นรูปธรรม เช่น • รายงานการตรวจรับงาน • การทดสอบความรู้ก่อน-หลังการอบรม

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่๑๖.เงื่อนไขหรือข้อตกลงที่จะทำให้ได้ผลผลิตซึ่งตอบสนองต่อผลลัพธ์ • อะไรคือปัจจัยที่อยู่นอกเหนือการควบคุมของผู้รับผิดชอบโครงการที่จะส่งผลให้ไม่สามารถใช้ผลผลิตจนบรรลุวัตถุประสงค์หรือเกิดผลลัพธ์ของโครงการได้

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่๑๗.กิจกรรมหรือกระบวนการผลิต(Activity) • งานหรือสิ่งที่กระทำขึ้นในแต่ละครั้งเพื่อให้ได้ผลผลิตที่สามารถนำไปใช้จนบรรลุความสำเร็จตามวัตถุประสงค์ • แบ่งเป็น ๒ประเภท • กิจกรรมเสริม(Support Activity) เช่น กำหนดหลักสูตร, ทำเอกสาร ฯลฯ • กิจกรรมหลัก(Main Activity) เช่น ฝึกอบรม, ฝึกปฏิบัติ ฯลฯ • เซลล์นี้มีความสำคัญที่สุด ผู้บริหารให้ความสำคัญในการพิจารณา เพื่อตัดสินใจอนุมัติหรือไม่ การเขียนกิจกรรมจะต้องละเอียด, ชัดเจน, รัดกุม, เข้าใจง่าย,

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่๑๘.ตัวชี้บ่งว่ามีการดำเนินกิจกรรม การแสดงให้เห็นว่าแต่ละกิจกรรมหรือกระบวนการผลิตมีความถี่(Frequency) ในการดำเนินการเป็นจำนวนเท่าไร(ครั้ง) แต่ละครั้งใช้ระยะเวลานานเท่าไร เช่น • จัดการอบรม ๒ ครั้ง ครั้งละ ๕ วัน

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่๑๙. แหล่งหรือวิธีการที่จะช่วยบอกว่ามีการดำเนินกิจกรรม • แหล่งข้อมูลและวิธีการประเมินผลของกิจกรรม • เป็นการสรุปรายงานความก้าวหน้าในการดำเนินกิจกรรม • สรุปปิดโครงการ

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่๒๐.เงื่อนไขหรือข้อตกลงที่จะให้มีการดำเนินกิจกรรมจนได้ผลผลิตตามต้องการ • ปัจจัยที่อยู่นอกเหนือการควบคุมของผู้รับผิดชอบโครงการที่ทำให้ไม่สามารถดำเนินกิจกรรมได้ ส่งผลกระทบที่ไม่ได้ผลผลิตตามต้องการ เช่น • เกิดแผ่นดินไหวอย่างรุนแรงทำให้ ไฟฟ้า น้ำประปา โทรศัพท์ขัดข้อง

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่๒๑.ปัจจัยนำเข้า(Input) • ทรัพยากรที่จำเป็นต้องใช้ในการดำเนินกิจกรรม • การระบุทรัพยากรมีเพียง ๓ ประเภท คือ ๓ M • บุคลากร( MAN) • งบประมาณ ( MONEY) • วัสดุอุปกรณ์อาคารสถานที่(MATERIAL)

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่๒๒.ตัวชี้บ่งถึงปัจจัยนำเข้า • การระบุรายละเอียดในแง่ • ชนิด • ปริมาณ • ระยะเวลา • ของการใช้ ปัจจัยนำเข้าแต่ละกิจกรรม

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่๒๓.แหล่งหรือวิธีการที่จะพิสูจน์ว่าได้รับปัจจัยนำเข้า • เอกสารสำคัญต่างๆที่เกี่ยวข้อง • การเบิก-จ่ายปัจจัยนำเข้า • แหล่งอ้างอิงที่มาของเอกสารนั้นๆ

2.การเขียนโครงการแบบ LOG FRAME “MATRIX ๕x๔” (ต่อ) • เซลล์ที่๒๔.เงื่อนไขหรือข้อตกลงในการได้ปัจจัยนำเข้าตามที่ต้องการจริง • ปัจจัยที่อยู่นอกเหนือการควบคุมของผู้รับผิดชอบโครงการที่ทำให้ไม่ได้รับปัจจัยนำเข้าตาม ชนิด, ปริมาณ, ระยะเวลาที่กำหนด, • ส่งผลกระทบให้ไม่สามารถดำเนินกิจกรรมตามที่ได้วางแผนไว้ เช่น • ได้รับงบประมาณเต็มจำนวน • วัสดุอุปกรณ์ที่จัดซื้อต้องได้รับครบถ้วนตามคุณลักษณะ ปริมาณภายในระยะเวลาตามกำหนดฯลฯ

สรุป • LOG FRAMEเป็นการเขียนโครงการที่ดีที่สุดทำความเข้าใจได้ง่าย ช่วยให้ผู้บริหารสามารถพิจารณาตัดสินใจที่จะอนุมัติหรือไม่ได้อย่างรวดเร็ว

ทรงพระเจริญ

การเขียนโครงการแบบเหตุผลสัมพันธ์ LOGICAL FRAMEWORK METHOD