职工代表大会与工会会员代表大会两会合一操作

1. 职工代表大会与工会会员代表大会两会合一操作职工代表大会与工会会员代表大会两会合一操作 主讲人：范丽娜 电话：13426422707 2012年7月16日

2. 民主管理文件频繁出台 • 《中华全国总工会办公厅关于规范召开企业职工代表大会的意见》-总工办发〔2011〕53号（2011年12月7日） • 《企业民主管理规定》-总工发[2012]12号（ 2012年2月13日） • 《关于开展第七次全国厂务公开民主管理工作调研检查的通知》-国厂开组办发[2012]4号(2012年3月2日) • 2012年北京市厂务公开民主管理工作意见- 京厂开发〔2012〕2号（2012-03-15） • 关于迎接第七次全国厂务公开民主管理工作调研检查的通知-京厂开办发〔2012〕1号(2012-04-09 )

3. 双代会的具体操作 职代会 院务公开 目录 - Directory

4. 一、 “两会”合一召开的法律依据 • 《关于基层工会会员代表大会代表实行常任制的若干暂行规定》（1992年） • 第三十条 会员代表大会与职工代表大会，可以分别举行，也可以结合举行，按会议议程分段召开。

5. 二、 “两会”的联系 职工代表大会的工作机构是企事业工会委员会，企事业工会委员会负责职工代表大会日常工作。

6. 职代会组织体系

7. 工会在职代会中的职责 • 组织职工选举职工代表。 • 提出职代会议题的建议，主持职代会的筹备工作和会议的组织工作。 • 提出职代会主席团、专门小组的组建方案，组织专门小组和职工代表开展日常的监督、检查、调研等活动。 • 提名参加董事会、监事会的职工代表候选人。 • 闭会期间，组织传达大会精神，监督检查大会决议的落实和提案处理情况。 • 建立与职工联系制度和职工反映意见、要求和建议的渠道，受理职工代表的申诉与建议。 • 定期培训职工代表。组织职工代表学习党的有关方针、政策和国家有关法律、法规；学习业务和管理知识，提高职工代表参与决策、管理和监督的能力。

8. 三、“两会”的共同之处 • 职工代表大会代表和工会会员代表大会代表都实行常任制。 • 会议标题都是用“××届××次”表述和延续。

9. “两会合一”后的会议标题名称 • Xx工会第x届第x次会员代表大会 • XX医院第X届第X次职工代表大会 • Xx医院第x届x次职代会暨第x届第x次工代会 • Xx医院第x届x次职代会暨工代会

10. 四、“两会”的区别 • （一）会议的组织制度不同。职工代表大会至少每半年召开一次，工会会员代表大会一般一年召开一次。 • （二）组织性质不同。职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构。同级工会会员代表大会是同级工会组织的最高权利机构。职工代表大会代表是从全体职工中选举产生的，工会会员代表大会是从全体会员中选举产生的，非会员不能当选为工会会员代表大会代表。 • （三）职权不同。职工代表大会（国有、国有控股企业）有五项职权，即审议建议权、审查通过权、审议决定权、评议监督权、选举权。工会会员代表大会是工会会员行使职权的最高机关。 • （四）会议的种类不同。职工代表大会分为换届、年度、年中、专题、临时的职工代表大会，工会会员代表大会不存在专题、年中、临时的工会会员代表大会。

11. 五、“两会”合一召开的具体办法 根据《中国工会章程》、《企业工作条例》，全国总工会办公厅1992年5月18日工厅组字[1992]21号文件，印发《关于基层工会会员代表大会代表实行常任制的若干暂行规定》和《工会基层组织选举工作暂行条例》的规定，分别举行也可以结合举行，按会议工会会员代表大会与职工代表大会，可以议程分段召开。

12. 五、“两会”合一召开的具体办法 • （一）职工代表和工会会员代表同时选举产生。会员代表也可兼任职工代表，但非会员代表不能兼任会员代表。[否则将出现有的代表没有权力审议、表决工会会员代表大会的议题]。当行使职工代表大会职权时，是以职工代表的身份，当行使工会代表大会职权时，是以会员代表的身份。 • （二）职工代表大会与会员代表大会的团（组）可以共同组成。 • （三）职能相近的职工代表大会与工会会员代表大会各专门委员会或专门小组，可以合并承担两个委员会的工作。 • （四）职工代表大会与工会会员代表大会的主席团可以“一身二任”，也可以根据两段会议议程的需要，分别组成。 • （五）职工代表大会与会员代表大会的届期可一致，也可以分设届期。 • （六）职工代表大会与会员代表大会在行使职权上要严格分开，不能混淆，职工代表大会的主要任务是审议经理（包括其他企业行政领导人）的工作报告，行使职工代表大会的“五权” 。

13. 六、“两会”合一召开的召开方法 • （一）成立“双代”会筹备工作机构 • （二）制定“双代”会筹备工作方案 • （三）下达“双代”会通知 • （四）选举“双代”会代表 • （五）组织实施“双代”会 做到四个必须： • 必须确定好“双代”会的议题； • 必须分段召开； • 必须突出职工代表大会“五权”的中心词； • 必须将涉及职工代表大会审查通过权、审议决定权和评议监督权范围内的问题，采用无记名投票方式进行表决。

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15. （一）职代会性质 • 职工代表大会（或职工大会）是职工行使民主管理权力的机构，是企事业民主管理的基本形式。 依据：《企业民主管理规定》 企事业是否可以绕过职代会，而采取其他形式来实行民主管理？

16. 组织规范性 职代会特点 广泛群众性 法定权威性 广泛代表性 广泛民主性

17. （二）职代会届次和召开时间 职工人数在五十人以下的，应当召开职工大会。 职工代表大会每年至少召开一次。职工代表大会全体会议必须有三分之二以上的职工代表出席。 职代会实行届期制，每三至五年为一届，到期应当及时换届。 （两会合一的情况存在） 每次会议必须有三分之二以上职工代表出席，方可召开。 职代会临时会议（遇企业重大事项，经企业厂长（经理）、工会或三分之一以上职工代表提议可召开）

18. （三）职代会流程 建立职代会 会前准备+会前审议 预备会议 正式会议 临时会议 会后工作 会中工作 会前工作 会后工作

19. 1. 建立职代会 制订代表选举办法 确定职工代表比例： 确定职工代表构成： 确定选区分配名额推荐候选人 组成代表资格审查委员会 实 施 选 举 直接选举 差额比率20% 确认代表资格 政治权利 民主程序 组成 代表团(组) 以行政机构设置为单位 生产经营、规章制度、生活福利、评议监督干部、劳动法律监督等专门小组 成立常设专门机构 还可设立临时性的专门机构，例如职工住房制度改革委员会，提案审查委员会等

20. （1）职工代表的条件 与企业签订劳动合同建立劳动关系以及与企业存在事实劳动关系的职工，有选举和被选举为职工代表大会代表的权利。 以下哪些人群不可以当选职工代表？为什么？ 与用人单位建立劳动关系的进程务工人员 用人单位的劳务派遣工 临时工 依据：《企业民主管理规定》

21. 基层工会委员会委员名额，按会员人数确定： 25人以下者，设主席或组织员1人； 200人以下者，设委员3至7人； 201人至1000人者，设委员7至15人； 1001人到5000人者，设委员15至21人； 5001人至10000人者，设委员21至29人； 10000人以上者，委员最多不超过37人。 依据：工会基层组织选举工作暂行条例

22. （2）职工代表的构成 《条例》规定：工人代表一般不得少于职工代表总数的60%。 工人 职工代表 科技人员 管理人员 领导干部 企业中层以上管理人员和领导人员一般不得超过职工代表总人数的20%。 其他方面 有女职工和劳务派遣职工的企业，职工代表中应当有适当比例的女职工和劳务派遣职工代表。 依据：《企业民主管理规定》

23. （3）职工代表的任期、补选和替换 任期 (常任制)一般每三至五年改选一次 依法终止或者解除劳动关系的职工代表，其代表资格自行终止。 补选 职工代表调离本企业或退休时，代表资格自行终止，缺额由原选举单位按规定补选。 撤换 撤换的原因 违法乱纪、情节严重、受到处分； 长期、无故不参加、严重失职； 长期病假或事假，不能参加； 不履行职责、失去信任。

24. 职工代表的职责是： • 　　（一）遵守法律法规、企业规章制度，提高自身素质，积极参与企业民主管理；　　（二）依法履行职工代表职责，听取职工对企业生产经营管理等方面的意见和建议，以及涉及职工切身利益问题的意见和要求，并客观真实地向企业反映；　　（三）参加企业职工代表大会组织的各项活动，执行职工代表大会通过的决议，完成职工代表大会交办的工作；　　（四）向选举单位的职工报告参加职工代表大会活动和履行职责情况，接受职工的评议和监督；　　（五）保守企业的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。

25. 工代会会员代表的职责是： • （一）带头执行党的路线、方针、政策，自觉遵守国家法律和本单位的规章制度，努力完成工作任务； • （二）积极参加会员代表大会，认真听取基层工会委员会和经费审查委员会的工作报告，认真讨论和审议代表大会的各项议题，认真负责地提出审议意见和建议； • （三）严肃负责地履行民主选举的权利，认真做好各项民主选举工作； • （四）积极参加对基层工会领导人的民主评议和民主测评，实事求是地提出奖惩和任免的建议； • （五）经常保持与本单位会员群众的密切联系，注意听取会员的意见和建议，并及时向工会委员会反映，热心为会员说话办事，积极为做好各项工作献计献策； • （六）积极宣传贯彻基层工会代表大会的决议精神，团结和带动会员群众完成会员代表大会提出的各项任务。

26. 2. 会前准备

27. 确定职代会议题流程 企业工会征求职工代表 和群众意见 企业工会与企业厂长 （经理）协商，并提请 党委讨论 职工代表团（组）和 职代会专委会负责人 联席会 工会向职代会预备会 提出大会议题建议 注：遇有重大事项，临时会议召开，该事项为议题

28. 3. 会前审议

29. 4. 大会召开

30. （1）职代会的决议程序 职代会决议即职代会在其职权范围内作出的决定。 职工代表大会选举和表决相关事项，必须按照少数服从多数的原则，经全体职工代表的过半数通过。对重要事项的表决，应当采用无记名投票的方式分项表决。 注：企事业上级行政领导机关提出并经职工代表大会审议已作出决议的事项，应贯彻实施，一般不作为下级单位职工代表大会审议的内容，如针对本单位的具体情况有新的补充规定时，可以对这部分提交审议。 表决形成决议 大会主席团 起草决议草案 职工代表团 讨论草案 大会主席团 修改草案 职代会宣读 决议草案

31. （2）联席会议 职权：协商处理职代会闭会期间需要临时处理的重要问题 职代会 人员组成：企事业工会委员会委员、职工代表团（组）长、专门小组负责人 会议制度：至少每季度召开一次，可记届次 Xx公司第x届职工代表大会第x次联席会议 需注意以下问题： 必须是临时遇到，不能等到下次职代会讨论的问题； 必须是职代会闭会期间，需要协商解决的重大问题； 须经职代会审议同意或否决、审议决定的重大改革方案和涉及职工切身利益的重大事项，一般不能由联席会议处理； 被职代会否决的议案，不能采取召开联席会议的形式变相通过实施。

32. （五）会后落实

33. 完整的职代会流程图

34. 职代会职权 案例分析： 某女士2008年10月休产假，2009年春节过后到公 司上班，公司告知其不享受2009年的工资调高，并 称是2008年年底职代会上大家一致举手表决决定她 因没有全年参加劳动，所以不应该分享公司的成果。 请问：职代会通过的决定有效吗？

35. 落实职代会职权 1、审议建议权 • 概念：对医院重大决策进行审议，并提出意见和建议的民主权力 • 内容：听取院长工作报告，讨论审议院发展的长远规划和奋斗目标、年度工作计划和总结、财务预决算、基建投资项目和大型仪器购置、职工培训计划、业务招待费使用情况 • 要求：医院重大决策提交职代会审议，未经职代会审议不应实施

36. 2、审议通过权 • 概念：职代会对有关职工切身利益的重大事项表示认可或否决的权力 • 内容：岗位责任制、职工工资奖金分配方案、涉及职工切身利益的改革方案、劳动保护措施、职工奖励办法及其他重要规章制度 • 要求：由职代会通过后，企业公布实施；如果职代会对其中某些规定提出修改意见，应尊重职代会的意见；既未公开又未经职代会通过的视为无效

37. 3、选举权 • 根据主管部门决定，民主选举院领导人员 4、评议监督权 • 评议监督院领导干部。 • 评议工作要在职工代表大会上进行，每年至少一次，要把评议结果作为奖惩、任免领导干部的重要依据

38. 落实工代会职权 • （一）审议和批准工会基层委员会和经费审查委员会的工作报告； • （二）讨论并决定基层工会工作的重大问题； • （三）对基层工会领导人进行民主评议和民主测评； • 《四）选举工会委员会、经费审查委员会，或补选、增选工会委员会、经费审查委员会的成员； • （五）选举出席上级工会代表大会的代表。

39. （六）职工代表提案 • 定义 • 做好职代会提案工作的基本原则 • 职工代表提案工作的基本流程 • 文本书写

40. 职工代表提案 （1）什么是职工代表提案？ 是职工代表就单位改革和发展及职工普遍关心的问题，在广泛征集职工意见和调查研究的基础上，按照规定的程序，在规定的时间内向职代会提交的书面意见和建议。

41. （2）做好职工提案工作的基本原则 依法原则 做好职工提案工作的基本原则 实事求是原则 以职工为本原则 整体原则 企业发展与职工权益 实现有机统一原则

42. （3）职工代表提案工作的基本流程 提案征集 提案审查 提案立案 分理转办 提案落实 提案反馈

43. （4）高质量提案的特点 • 具有严肃性 • 具有科学性 • 具有可行性 • 具有规范性

44. （5）不合格提案 • 不属于本企业和本届职代会职权范围内的问题；　　 • 没经过充分的调查、考证、名不符实的提案；　　 • 不符合党和国家方针、政策、法律、法规的问题；　　 • 不符合技术规范、缺乏可操作性的提案；　　 • 涉及职工对自身或他人个别的具体问题；　　 • 企业领导或职能部门已经明确答复待办的事宜。

45. （6）提案格式 • 提案应在提案委员会统一印发的提案表上书写 • 一份完整的提案应包括以下几个方面： • 案由——提案的题目，用简明的文字说明提案要求解决什么问题， 案由和提案内容要一致。 • 提案人——提出提案的代表姓名及所在单位，便于办理提案时交流情况。 • 附议人——提案人提出提案后，需有两名或两名以上的代表附议，并由附议 代表亲自签名。 • 提案内容 • 案由分析：提出提案的理由、原因或根据， • 建议、办法和要求：针对提案反映的问题，提出解决问题的主张和办法。 • 一事一案，切忌一案多事。

46. 提案范文 • 3号提案：关于在岗非在编职工加入工会的建议 • 提案代表姓名：张勇华； 附议代表姓名：张建卫、黄佩诚、张为群、邱实、李惠华、林清、郑为民、刘铁新、陈中 • 提案理由：因为现在的各种经济组织，在工作需要的情况下，或多或少都有一些非在编的人员上岗工作，但这些人大多游离在各种组织之外。为了便于管理，保证他（她）们的各种合法权益，我们认为按照总工会的指示精神，应尽快让其加入工会（因为只有工会才是真正代表职工利益的组织）。使他（她）们感到组织的温暖。才会发挥出更大的干劲，更好的做好本职工作。 • 整改建议：建议按政策吸收非在编人员加入工会。

47. 双代会的具体操作 职代会 院务公开 目录 - Directory

48. 三、院务公开制度 1、政策依据 • 《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》 • 《关于在卫生系统深入实行院务公开制度的若干意见》

49. 2、实行院务公开的意义 • 对内凝聚职工力量 • 对外和谐医患关系

50. 3、建立领导体制和工作机制 • 党委统一领导 • 行政主体到位 • 纪检监督检查 • 工会积极运作 • 职工广泛参与