Reforma Urbana

1. Reforma Urbana MODIFICACIÓN DECRETO CON FUERZA DE LEY N° 458, DEL MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO, DE 1975, LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANISTICA MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

2. Inicio Proceso Reformas 21 Mayo 2000 Presidente convoca a “Reforma de la Ciudad” Octubre 2000Por instrucción presidencial, Ministro Orrego convoca al “Grupo de Trabajo para la Reforma Urbana – GTRU”. (dirige el ex ministro Carlos Hurtado y participan más de 100 personalidades de diferentes sectores) Junio 2001 Ministro Jaime Ravinet entrega conclusiones a Presidente de la República: 80 Medidas. Destacan en materia de Planificación: - Modernizar Ley con los nuevos mecanismos. - Implementación de Planes Regionales - Actualización Planes Reguladores Comunales e Intercomunales -Promover Buenas Prácticas Urbanas Octubre 2001Presidente de la República crea el “Consejo Nacional de la Reforma Urbana” y le encarga supervigilar ejecución de 80 medidas. MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

3. Proyectos de ley Aprobados Agosto 2001Descongelamiento de actividades productivas mediante mitigaciones (Art. 62) Octubre 2001Descentralización de aprobaciones de Planes reguladores (Art. 33 y 43) Mayo 2003Publicidad de permisos de construcción.(Art 4, 116 y 116 Bis C) Enero 2003Construcción en el área rural de conjuntos de viviendas sociales y económicas de hasta 1.000 UF. y exigencias de urbanización. (Art 55) Abril 2003Ley de Financiamiento Urbano Compartido. Febrero 2004 Plazos para declaratorias de utilidad pública en Planes Reguladores. (Art. 59) MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

4. Agenda de Proyectos de ley • Proyecto 1 Planificación Urbanística • Fortalecimiento de Planificación Regional • Perfeccionamiento de Planes Reguladores y sus modificaciones. • Crecimiento Urbano Condicionado • Regulación de áreas rurales. • Proyecto 2 Aportes por Impacto Vial: • Mitigaciones de impacto de proyectos Inmobiliarios sobre infraestructuras de vial. • Proyecto 3 Modernización Gestión Urbana Municipal: • Modernización de gestión de Direcciones de Obras (indicaciones Ley Calidad) • Agilización de aprobación proyectos.(indicaciones Ley Calidad) • Creación de Direcciones de Urbanismo. • Creación de Comisiones Comunales de Urbanismo para participación. • Proyecto 4 Incentivos de Desarrollo Urbano: • Derechos Transable de Desarrollo Urbano para la protección de areas o bienes de interés público. • Incentivos constructivos ligados a exigencias de obras de mejoramiento urbano. MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

5. Proyecto de Ley 1 de Planificación Urbanística • OBJETIVO DE PROYECTO DE LEY • Actualizar y perfeccionar la Ley General de Urbanismo y Construcción en materia de Planes Reguladores, fortaleciendo la gestión regional y local. • REFORMAS ANTERIORES • 1931 del D.F.L Nº345, “Ley de Construcción y Urbanización” • 1975mediante el D.S. Nº458, “Ley General de Urbanismo y Construcciones”. • Ninguna de esta leyes pasó por el Congreso Nacional. MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

6. Contexto Urbano • 87%de los chilenos viviendo en áreas urbanas. • Descentralización a los gobiernos municipales y regionales. • Exigencias por transparencia y participación en decisiones de planificación urbana. • Sostenida segregación social y acceso desigual de los más pobres a los beneficios del desarrollo urbano. • Alta capacidad de la iniciativa privada de invertir enobras urbanas de interés público. • Déficit Urbanos y fuerte impacto sobre el medio ambiente y las redes de transporte de actuales formas de Crecimiento urbano. MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

7. Principales problemas de actuales Instrumentos • Alta rigidez de planes reguladores para ajustarse a nuevas demandas de los habitantes. • Inexistencia de mecanismos de mitigación y compensación frente efectos negativos del desarrollo urbano. • Falta de Integración urbana y social productonormas de zonificaciónexcluyentes de usos y de tipos de vivienda. • La lentitud y alto costo para actualización los Planes Reguladores Comunales. • Indefinición de formas de participación multisectorial en decisiones de planificación. • Desarrollo urbano irregular y deficitario al margen de la leyes urbanas (D.S.3516 de Predios Rústicos) MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

8. Contenidos del Proyecto • Descentraliza y delimita las competencias de los tipos planes reguladores por nivel: Regional, Intercomunal, Comunal. • Incorporamayor participación multisectorial y ciudadana en la elaboración de los planes. • Crea nuevos instrumentos de planificación urbana condicionada a elevandos estándares urbanos, integración social y el diseño de áreas urbanas integrales. • Se crean obligaciones de mitigación urbana que racionalizan el funcionamiento del desarrollo inmobiliario. • Perfecciona los mecanismos de ajuste y actualización de los Planes Reguladores Comunales- • Prohíbe la ocupación irregular de áreas rurales, mediante nuevas normas sobre construcción en el áreas rurales y la derogación la Ley de “Predios Rústicos” (D.L.3516). MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

9. MODIFICACIONES • A LA LEY • QUE PERFECCIONAN ACTUALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

10. Perfeccionamiento de Instrumentos • Plan Regional de Desarrollo Urbano • Precisa las facultades de planificación regional a nivel territorial en el “Plan Regional de Desarrollo Urbano” • Hoy la Ley no entrega ninguna facultad a este nivel de planificación, • 2. Este Plan permite dar coherencia al ordenamiento territorial regional. Estableciendo: • centros poblados existentes • zonas de riesgo • zonas de protección de patrimonio o infraestructura existentes. • áreas de conservación de recursos naturales. • áreas preferentemente agrícolas. • Normas para aprobación de instrumentos menores: Planes Intercomunales, Planes comunales y Áreas de Desarrollo Urbano Condicionado MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

11. Perfeccionamiento de Instrumentos • PlanesReguladores Intercomunales y • PlanesReguladores Comunales. • Se separan por ley las materias que pueden regular el nivel Intercomunal y el nivel Comunal, para evitar interferencias. • Hoy la ley no distingue diferencias de contenidos • 2. Se definen formas de ajuste y modificación de cada Plan más expeditas y conforme a realidades locales específicas. • Hoy la ley no distingue tipos de modificación. • Para hacer ajustes menores a un plan se sigue el mismo procedimiento de hacer un Plan Regulador completo. MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

12. Diferenciación Planes Intercomunales y Comunales   Proyecto de Ley  • COMUNALES • En Area Urbana • Sistema de centros poblados; y Límites urbanos; • La infraestructura y vialidad • Areas verdes y equipamiento • Zonificación de usos • constructibilidad, densidades, condiciones de subdivisión • Las condiciones para los Proyectos Urbanos Condicionados (cuando no hay Plan Intercomunal) • INTERCOMUNALES • En Area Urbana • Límites de extensión urbana. • Áreas de Extensión Condicionada con Proyectos Urbanos Condicionados • Vías expresas y troncales. • Densidades promedio • Áreas verdes intercomunales • Condiciones para la localización de infraestructura • Condiciones industrias molestas. • En Área Rural • Condiciones ADUC • Condiciones localización industrias peligrosas. • Condiciones accesos a los Bienes Nacionales de Uso Público, MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

13. Perfeccionamiento de Instrumentos • Instrumentos Menores de Ajuste a los • Planes Reguladores Comunales • Plan Seccional • Permite modificación de sectores o contenidos de los Planes Reguladores Comunales. • Participación ciudadana de los grupos o sectores directamente afectados • Se aprueba a nivel comunal y su trámite es simplificado. • Enmiendas. • Procedimiento simplificado de las correcciones menores a un Plan Regulador Comunal, de procedimiento rápido. • Planos de Detalle • Detalla sin modificar materias de un Plan Regulador MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

14. Perfeccionamiento de Instrumentos • Plan de Diseño Urbano • Permite regularcon normas de diseño para las edificaciones y/o para el espacio público, permitiendo elevar la calidad urbana de sectores. • Se regula a nivel local y aplican a un sector específico en Plan Regulador Comunal, • Temáticas de interés comunal :Normas de arquitectura en un barrio cívico, de conservación patrimonial, o normas de desarrollo del espacio publico: arborización, iluminación, pavimentos, normas de discapacitados ,etc. • Hoy la Ley no permite regular diseño. MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

15. MODIFICACIONES • A LA LEY • QUE CREA NUEVOS INSTRUMENTOS PLANIFICACIÓNCONDICIONADA DE ÁREAS URBANAS MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

16. Nuevo Articulo 55 AREA DE DESARROLLO URBANO CONDICIONADO PROYECTOS URBANOS CONDICIONADOS MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

17. Modelo Desarrollo Urbano Condicionado • Aspectos Básicos: • Mejoran las actuales facultades regionales y locales para planificar el crecimiento urbano. • Condicionan la expansión urbana a mayores estándares urbanísticos y obras de mejoramiento urbano. • Orientan el desarrollo urbano e inmobiliario mediante mayores obligaciones de mitigación de los impactos ambientales y urbanos. • Proyecto de Ley proponen dos mecanismos : • Proyectos Urbanos Condicionados • Areas de Desarrollo Urbano Condicionado MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

18. PROYECTOS URBANOS CONDICIONADOS • Para manejar la extensión orgánica de las áreas urbanas, por medio de exigencias en sus zonas de extensión. • La autoridad regional o local define en los Planes las Areas de Extensión Condicionadas donde se aprueban los PUCs • Son proyectos de construcción simultánea. Su urbanización y edificaciones se aprueban y construyen de una vez. • Se deben mitigar todos los impactos negativos . • Deben ser autosuficientes en infraestructuras, equipamiento y áreas verdes, cediendo y construyendo su 10% de áreas verdes y equipamientos de salud, educación y seguridad. • Los Planes Reguladores son los que establecen superficies mínimas y máximas de proyectos. (ley fija un rango de 5 a 50 Há) MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

19. ÁREAS DE DESARROLLO URBANO CONDICIONADO • Son Instrumentos de planificación de nuevas zonas urbanas. • Son propuestas por la iniciativa privada. • Los parámetrosde aprobación se establecen a través de los Planes Regionales e Intercomunales a nivel regional. • LasADUC se aprueban a nivel municipal. • Nuevas áreas urbana pasan a formar parte de los planes reguladores comunales y a dominio público. • Exigencias de obras de mitigación: se aprueban descentralizadamente por regiones por organismos públicos conforme estudios establecidos en la ley y reglamentados por la Ordenanza General. • Municipios no puede otorgar permisos de edificación si las exigencias y mitigaciones no se cumplen en cada etapa MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

20. Parámetros ADUC • Establecidos regionalmente en los Planes: • Superficie Mínima (min. 100Há por Ley) • Cuotas de Viviendas Sociales y de Subsidio (min. 20% de subsidio y min. 5% sociales por ley) • Porcentajes de Áreas destinadas a Equipamientos de Salud, Educación, Seguridad y Parques de acceso público. (min. 10% de superficie por ley) • Porcentajes de superficies para Áreas Generadoras de Empleo. • Densidades promedios. • Áreas de Restricción por riesgo u otras para ocupación. MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

21. Estándares ADUC Exigencias en Areas verdes y Equipamientos se construyen y a lo menos se duplican. 10% 7% Cesiones Áreas Verdes 3% Cesiones Municipales para Equipamientos 20% min. 10% Equipamientos escala comunal y parques 7% Cesiones construidas de Areas Verdes 3% Cesiones Municipales para Equipamientos HOY ADUC MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

22. Instrumentos Condicionados MODELOS DE REFERENCIA INTERNACIONALES FRANCIA ZAC, Zonas de Ordenación Concertada (“Zones d`aménagement Concerté”) ESPAÑA PAU, “Programas de Actuación Urbanística” ESTADOS UNIDOS MPC, Comunidades Planificadas (“Master Planned Communities”) ALEMANIA Planes de Redacción Privada (Baugesetzbuch) MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

23. Normas Area Rural Nuevas normas en suelo rural: • Derogación de todas las normas sobre predios rústicos. (Decreto Ley Nº 3.516) • Prohibición de subdividir en menos de 2 hectáreas. • Registro obligatorio de construcciones y subdivisiones en la Dirección de Obras Municipales. • Se eximen tamaños mínimos solo usos públicos o comunitarios, infraestructuras y viviendas rurales. • TODAS las construcciones deberán contar con permiso de construcción. • Aumento de estándares de construcción de las subdivisiones y proyectos en el área rural. MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

24. Normas Area Rural Excepciones a subdivisión mínima de 2 hectáreas • Afectuadas por el SAG para asignar o enajenar tierras provenientes del proceso de Reforma Agraria. • Realizadas por el Ministerio de BB.NN. para regularizar la posesión de la pequeña propiedad raíz o para otorgar títulos de dominio. • Objeto de anexar al predio vecino la porción segregada. • Construir infraestructuras. • Para transferir terrenos al Fisco, a las Municipalidades y a los Gobiernos Regionales. • Para transferir a organizaciones comunitarias, deportivas. • Para acoger en forma individual al subsidio habitacional rural. MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

25. Normas Area Rural • Desincentivo y Exigencias a parcelaciones rural ya inscritas (DL Nº3516) • Exigencias obligatorias para obtener permisos de construcción ellas: • Infraestructura vial interna y de conexión • Dotación agua potable • Disposición de aguas servidas o alcantarillado • Electricidad. • Hoy estas parcelaciones no están obligadas a proveer de mínimos de urbanización a sus habitantes. MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO