LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

1. LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA Dr. José Abanto Valdivieso Oficial Mayor del Congreso de la República del Perú

2. INTRODUCCIÓN Piedad García Escudero, letrada de las Cortes Generales de España, sostiene: “La política exterior era encauzada en un principio casi exclusivamente a través de las embajadas. Las comunicaciones modernas, las nuevas tecnologías han permitido el contacto directo de los gobernantes en visitas y cumbres, que se ven apoyadas por la tradicional democracia profesional. Pero estos nuevos tiempos y métodos han propiciado también el desarrollo paralelo de una intensa actividad internacional de los parlamentos, que se ha dado conocer con el nombre de diplomacia parlamentaria”.

3. CONCEPTO DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA Es el conjunto de actividades que los congresos, los legisladores y sus servicios parlamentarios realizan en el plano internacional, de forma autónoma a las labores que lleva a cabo el Poder Ejecutivo. Así mismo, es un medio eficaz para fomentar la cooperación entre los distintos parlamentos del mundo.

4. Vallejos de la Barra refiere: “La diplomacia parlamentaria corresponde a la actividad internacional regular y coherente que los parlamentos desarrollan para alcanzar objetivos públicos determinados”. Piedad García Escudero señala: “Se tiende a aludir a toda actuación desarrollada por los parlamentos en materia de política exterior y en su relación con otras Cámaras extranjeras”.

5. CARACTERISTICAS DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA • Informalidad: Ejemplos

7. CARACTERISTICAS DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA 2. Pluralismo representativo. • Permanencia. • Complementa la diplomacia tradicional.

8. CARACTERÍSTICAS DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA • Tiene acceso a cuestiones que no puede abordar el Gobierno en sus relaciones formales.

10. CARACTERÍSTICAS DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA • Posible utilización como instrumento de control de los ejecutivos. • Compromiso con los principios e ideales democráticos.

11. EXPRESIONES O FORMAS DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA • APOYO A LA POLÍTICA DE GOBIERNO Es la forma más simple en la que la diplomacia parlamentaria se ejerce en apoyo a la política exterior que maneja el Poder Ejecutivo.

12. PRONUNCIAMIENTO DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ Caso: Repatriación de piezas arqueológicas de Machu Picchu “… su total respaldo a las acciones que se vienen desarrollando, en la medida en que tales bienes forman parte del acervo cultural peruano; piezas de gran valor que deben estar en territorio nacional cuando se celebre el centenario del descubrimiento de Machu Picchu.”

13. EXPRESIONES O FORMAS DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA 2. RELACIONES ENTRE NACIONES Y PUEBLOS La informalidad que caracteriza a la diplomacia parlamentaria, ha permitido y permite que los parlamentarios realicen actividades internacionales y se interrelacionen con parlamentarios de otros países.

14. EXPRESIONES O FORMAS DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA • ACTIVIDAD INSTITUCIONAL DE LOS ÓRGANOS DEL PARLAMENTO Actividades oficiales internacionales que los distintos órganos parlamentarios realizan unipersonalmente o en delegaciones.

15. EXPRESIONES O FORMAS DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA • FUNCIONES DEL PARLAMENTO A NIVEL INTERNACIONAL • A través de mecanismos o herramientas constitucionales, tales como aprobación de tratados internacionales, control sobre tratados ejecutivos, autorización de viajes del Presidente al exterior, autorización de ingreso de tropas extranjeras, entre otros. • Declaraciones institucionales y aprobación de las proposiciones no legislativas (mociones).

16. EXPRESIONES O FORMAS DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA 5. MISIONES DE OBSERVACIÓN INTERNACIONAL Son regularmente solicitadas por los países que van a realizar un proceso electoral y la presencia de los parlamentarios tiene como propósito: a) darle legitimidad al proceso y b) generar a nivel político conductos informales de verificación o impugnación del acto electoral.

17. EXPRESIONES O FORMAS DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA • LOS GRUPOS DE AMISTAD

18. EXPRESIONES O FORMAS DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA 7. PARTICIPACIÓN DEL PARLAMENTO NACIONAL EN FOROS U ÓRGANOS INTERNACIONALES

19. 7.1. Unión Interparlamentaria (UIP)

20. 7.2. Parlamento Latinoamericano (PARLATINO)

21. 7.3. Parlamento Amazónico

22. 7.4. Parlamento Andino

23. 7.5. Parlamento Indígena de América (PIA)

24. 7.6. Foro Parlamentario Asia-Pacífico (APPF)

25. 7.7. Foro Parlamentario Iberoamericano

26. 7.8. Reuniones de trabajo por interés temático

27. EXPRESIONES O FORMAS DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA 8. LA COOPERACIÓN PARLAMENTARIA Herramienta beneficiosa para hacer mas eficiente el trabajo de los Parlamentos y sus representantes, que se materializa de diversas formas, tales como convenios, visitas y pasantías.

28. 8.1. Los Convenios Tienen como objetivo primordial el fortalecimiento de las relaciones interparlamentarias, el intercambio de experiencias y conocimientos, la modernización y aplicación de tecnologías, y seguramente en mérito a ellos se han producido visitas de una u otra parte. El Congreso de la República del Perú tiene suscrito convenios con: • Congreso de los Diputados de España. • Senado de República Dominicana • Senado de Chile

29. 8.2. Visitas y pasantías a otros parlamentos Son el resultado de los convenios y también de las invitaciones que otros parlamentos formulan. Política institucional del Congreso de los Diputados de España, a través de su “Aula Parlamentaria”, que anualmente invita a los funcionarios de los parlamentos de Europa y América al curso de “Funcionarios Legislativos”

30. Normatividad Legal en el Perú • Ley N° 27619, Ley que regula la autorización de viajes al exterior de servidores y funcionarios públicos: “Los viajes al exterior de los funcionarios y servidores públicos del Congreso de la República, el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, las Universidades Públicas, el Consejo Nacional de la Magistratura, el Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo, el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, el Banco Central de Reserva del Perú, la Superintendencia de Banca y Seguros, las Municipalidades y la Contraloría General de la República, se autorizarán mediante Resolución de las más alta autoridad de la respectiva Entidad”. • Reglamento del Congreso Artículo 23°.- Los Congresistas tienen el deber: h) De presentar, luego de realizado un viaje oficial o de visita por cuenta del Congreso, un informe al Consejo Directivo sobre todo aquello que pueda ser de utilidad al Congreso o al país. De considerarlo conveniente, el Consejo Directivo puede acordar la reproducción del informe y disponer su envío a las Comisiones, a todos los Congresistas o a los órganos del Estado que pudieran tener interés en la información que contenga. 3. Acuerdos de Mesa Directiva

31. CONCLUSIONES La diplomacia parlamentaria se ha convertido actualmente en una función emergente de los parlamentos. Ello, en razón de que el fenómeno de la globalización ha transformado al mundo en un sistema interdependiente e interrelacionado tanto en el aspecto económico, político, social y cultural, que lleva inexorablemente a un proceso de integración.

32. CONCLUSIONES Resulta largamente superado el criterio de que solamente el Poder Ejecutivo realiza actividad diplomática, dado que los Parlamentos – con prescindencia del Poder Ejecutivo- desarrollan una dinámica actividad internacional, introduciendo en estas relaciones un elemento democratizador y de pluralismo político, que trasciende a los gobiernos de turno.

33. CONCLUSIONES La diplomacia parlamentaria no solo complementa o coadyuva la labor internacional del gobierno, sino que además puede constituirse – precisamente por el origen popular de sus representantes- en el instrumento para resolver situaciones que la diplomacia formal no puede superar.

34. CONCLUSIONES Resulta imprescindible que los servicios de los Parlamentos valoren la trascendencia de esta función parlamentaria, puesto que a medida que relaciones entre los parlamentos sea más fluida y constante, se podrán desarrollar mecanismos permanentes de cooperación interinstitucional, que redundaría necesariamente en un intercambio de información y experiencias de la labor parlamentaria.