Plans de gestion Approche méthodologique

1. Plans de gestionApproche méthodologique • Qu’est-ce que la gestion ? • Qu’est-ce qu’un plan de gestion ? • Quelle utilité ? • Les préalables • Pour qui ? • Par qui ? • Pour quelle durée ? • Comment sont-ils structurés ?

2. La gestion d’un espace naturel • GERER =AGIR sur le milieu naturel • ou • NE PAS AGIR …mais en sachant POURQUOI ! • Une bonne gestion = • de bons objectifs • + • de bons moyens • + • de bons résultats !

3. Plan de gestion : qu’est-ce que c’est ? Un document contenant : • Analyse + • Propositions = actions • cf. Logique Planification de projets Un plan de gestion est un document rédigé, approuvé et diffusé, qui décrit un site, son fonctionnement, ses valeurs et ses problèmes, définit les objectifs de gestion (protection de la nature, utilisation par l’homme...) et organise les ressources requises pour sa mise en oeuvre (mécanismes de fonctionnement, personnel, structures, programmes de travail, budgets). 

4. Un plan de gestion : à quoi ça sert ? • De gros documents pleins d’annexes, pour caler des portes/ garnir des étagères ? • Un moyen de faire vivre des consultants, par des remises à jour périodiques, avant de se décider (un jour, Insh’Allah…) à l’appliquer à la ZH ? • Une obligation résultant d’une loi/ convention internationale (« Avoir N plans prêts pour la prochaine COP Ramsar ») ? • Un moyen comme un autre de faire financer le 4 x 4 du responsable de l’espace naturel ? • Un outil pratique, utile au gestionnaire ? •  A vous de choisir !!

5. L’utilité du plan de gestion • Plan de gestion = un cadre de réflexion,préalable à toute action • Son utilité réelle dépendra : • Du contexte dans lequel se déroule le travail (projet, obligations légales, etc.) • Du niveau d’appropriation par les gestionnaires • De la volonté politique (ou pas) d’en faire un outil de travail concret

6. Le plan de gestion, outil vital pour le gestionnaire Il contient : • Une description du site ( Référence) • Les objectifs de gestion • L’organisation des ressources, humaines et financières • Des programmes de suivi • Des liens avec des plans régionaux, nationaux et autres

7. Le plan de gestion, outil vital pour le gestionnaire (2) Il constitue : • Un guide constant pour le personnel( Continuité) • Un outil de concertation &de communication(vers les politiques, financiers, propriétaires fonciers, utilisateurs des ressources acteurs, réseaux du gestionnaire…)

8. Qui prépare le plan de gestion ? • Idéalement, le gestionnaire ou l’équipe/ organe de gestion ( propositions réalistes, non académiques) • … ou au moins sous le contrôle strict des gestionnaires(rôle des consultants = brassage d’idées, force de proposition … … MAIS PAS décideurs des objectifs/ actions du plan de gestion !)

9. Qui prépare le plan de gestion ? • Dépend du contexte : Ingénieurs d’études, ONG, Universités, Administrations… • Dans tous les cas, tous les acteurs-clés du site doivent être impliqués dès le début par le « pilote » : gestionnaires, utilisateurs, etc. • … et les rôles clarifiés au début : Qui pilote ? Qui propose ? Qui décide ? Qui rédige ? (rôles distincts du Comité de pilotage / Comité de gestion / Comité de rédaction du plan…)

10. Pour quelle durée ? Exemple en France • 5 ans pour les parcs nationaux ou les réserves • 12 ans pour une charte de PNR • 10 ans ou plus pour les zones forestières  La durée dépend du type d’habitat et du cadre

11. Comment sont-ils structurés ? • 8-10 étapes élémentaires • Groupées de façon variable (3 à 5 sections…) selon les Guides méthodologiques

12. Diagnostic Objectifs Évaluation Actions Plans de gestion – approche méthodologique Comment sont-ils structurés ? Processus simplifié d’un plan de gestion

13. Évaluation • Valeurs du site ? • Quels problèmes ? • Quels avenirs possibles ? • Quelles priorités ? Plans de gestion – approche méthodologique Format normalisé pour les plans de gestion Description • Quel est le contexte du site ? • Que contient le site ? • Comment « fonctionne » le site ? Evaluation Orientations à long terme • Opérations réalisées ? • Objectifs atteints ? • Vers quoi on veut aller ? Mise en œuvre & suivi Facteurs influençant la gestion Objectifs Opérations • Quelles opportunités ? • Quelles contraintes ? • Qu’allons-nous faire ? • Pour quel budget ? • Que peut-on viser de façon réaliste ?

14. DE NOMBREUX GUIDES METHODOLOGIQUES • Lignes directrices Ramsar (http://www.ramsar.org/key_sc26_docs_cop8_14.htm) • « Boîte à outils » Eurosite • Guide pour Réserves de Biosphère/ MAB • Réserves Naturelles de France (http://boutique-en-ligne.espaces-naturels.fr/bibliotheque-en-ligne) • DocOb Natura 2000 • …  Très similaires quant aux étapes ; diffèrent surtout quant au traitement du processus pour élaborer le PdG°

15. Avant le plan de gestion : les prérequis • Une volonté politique de faire vivre le plan au-delà de sa seule rédaction ; • Une structure/ comité de gestion qui aura légitimité (mandat clair) & moyens pour l’appliquer • Une compréhension claire du contexte dans lequel se réalise le plan (quelles limites budgétaires ? Quel cadre légal ? Quelles capacités humaines de mise en œuvre ? Quelles pressions locales ?) • De nombreux plans restent inappliqués, pour avoir négligé ces préalables • Reporter, si le contexte n’est pas mûr

16. Évaluation • Valeurs du site ? • Quels problèmes ? • Quels avenirs possibles ? • Quelles priorités ? Plans de gestion – approche méthodologique Format normalisé pour les plans de gestion Description • Quel est le contexte du site ? • Que contient le site ? • Comment « fonctionne » le site ? (XXX €) Evaluation Orientations à long terme • Opérations réalisées ? • Objectifs atteints ? • Vers quoi on veut aller ? Mise en œuvre & suivi Facteurs influençant la gestion Objectifs Opérations • Quelles opportunités ? • Quelles contraintes ? • Qu’allons-nous faire ? • Pour quel budget ? • Que peut-on viser de façon réaliste ?

17. 1. Description du site 1.1 Quelles sont les caractéristiques abiotiques du site et de son bassin versant : • climat, • geologie, • hydrologie,  Difficulté = bien cibler nature & précision de l’info pertinente pour gérer le site

18. RNR TDV : Niveaux d’eau du marais du St Seren

19. 1.2 Description biologique du site • Les unités écologiques (habitats) • - Quels sont les principaux habitats présents ? (aquatiques, prairies, forêts, zones agricoles, etc…) • - Mettre l’accent sur le degré de sensibilité/ degradation de ces habitats. • - Une carte permet la visualisation des unités ecologiques.

20. Schématique…

21. …ou précise

22. 1.2 Description biologique du site • Quelles sont les espèces (faune –flore) qui caracterisent le site? • - Inventaires Faune/ flore, présentés en tableaux (en Annexes) & cartes de distribution des espèces-clés • - Mettre en relief les espèces “spéciales” : endémiques, rares/ menacées, fortes concentrations, espèces-phares … ou à problèmes

26. 1.3 Description socio-éco du site • 1.3.1 Quelles sont les ressources du site, et les usages socio-economiques ? • Activités et usages : inventaire, statut légal (ou pas…) des activités, systèmes d’exploitation (statistiques précises sur le site). • - Centrer la presentation sur les impacts(positifs / negatifs / potentiels) des activites humaines sur le site.

27. 1.3 Description socio-éco du site • 1.3.2 Représentativité/ rôles des acteurs • - Les principaux acteurs (institutionnels + ceux du terrain), • leurs rôles (Qui décide quoi ?), • leur représentativité( analyse des acteurs), • les intérêts qu’ils représentent (développement économique à tout prix ? respect/ maintien des activités existantes/ traditions ?)

28. 1.3 Description socio-éco du site 1.3.3 Aspects juridiques & de planification - Cadre juridique de la gestion : désignations diverses (RN, Ramsar, PNR…), prescriptions PLU-SCOT – etc. - Planifications à plus grande échelle (nationale, régionale…) pouvant influer sur le site

29. 1.4 Approche globale du site • Pour : - Synthétiser • Relier des éléments présentés de façon éclatée, sectorielle dans les parties 1.1 à 1.3

30. 2. L’EVALUATION • POURQUOI ? • 1. Pour identifier les principales valeurs du site •  3 principaux types de critères : • Faune-Flore-Habitats • Valeurs qualitatives, naturelles • Valeurs socio-économiques • 2. Pour les hiérarchiser

31. Comment hiérarchiser ? • Selon la valeur à l’échelle locale, régionale, nationale, européenne ou internationale • En consultant les experts • En se référant aux raisons de la protection

32. Plans de gestion – approche méthodologique Faune - Flore - Habitats • Listes d’espèces protégées • Critères de la Convention Ramsar, dont : •  1 % de la population (oiseaux) • Livres Rouges : International, national, régional • Experts (ex : pour les milieux naturels)

34. Valeur Europ. Nationale Régionale  Ann. II, Dir Hab. Prot Nation.  Livre Rouge  Prot° Rég.  Nb Sites en Corse avec l’espèce Hibiscus à 5 fruits Kosteletzkya pentacarpos X I V 8* Tamaris d'Afrique Tamarix africana I AS nomb. Euphorbe péplis Euphorbia peplis II V Genêt de l'Etna Genista aetnensis E X 2* Chenopodium chenopodioides 12 Crypsis aculeata 16 Chêne pédonculéQuercus robur 6 Fusain d'Europe Evonymus europaeus assez rare Exemple : critères flore de l’Etang de Palo (Corse) Protection Nationale : I = Annexe I; II = Annexe II Livre Rouge National : E = en danger; V = vulnérable; AS = à surveiller * = espèce absente de France continentale

35. Critères qualitatifs • Originalité, représentativité, rareté • Diversité, taille du site • - Fragilité / sensibilité •  - Place du site dans un réseau d’espaces naturels; complémentarité • - Caractère naturel • - Valeur potentielle (Faune/flore ; accueil public, recherche…)

36. Critères économiques • Valeur économique des produits de la zone humide (poissons, sel, roseaux…)  Etudes socio-économiques • Nombre de personnes/ familles vivant des activités associées aux zones humides (produits ci-dessus, tourisme…) •  Une part importante de la population dépend-elle (partiellement) des • ressources/ fonctions de la ZH ?

37. Critères sociaux et culturels SOCIAUX : Nombre d’autres utilisateurs de la zone humide : pêcheurs, chasseurs, touristes, ornithologues, écoliers… + avantages indirects : ·      Épuration de l’eau ·       Stockage de l’eau (restituée) ·       Maîtrise des crues et inondations, etc... VALEURSCULTURELLES : paysages, valeur historique, traditions...

38. Critères socio-économiques : Salins de Seçovlje • Principales valeurs sociales et culturelles • Paysages • Potentiel touristique • Savoir-faire traditionnel (salinage) en voie de disparition • Développement • d’un éco-musée • Éducation à • l’environnement et • au patrimoine

39. 3. Définition des orientations (ou objectifs à long terme) • C’est un état idéalque l’on cherche à maintenir, restaurer ou créer. • Elles sont garantes de la stabilité dans la gestion du site. Caractéristiques: • non quantifiées • indiquent une direction, une tendance globale souhaitée (pas spécifiques à une espèce, un point précis…)

40. 3. Les orientations • Questions correspondantes : • « Avançons-nous dans la direction voulue ? » • « Suis-je en bonne voie ? » • Exemples : •  - Maintien des habitats protégés par la « Directive Habitats » de l'UE, et notamment les mares temporaires. • - Maintien de la mosaïque des habitats du complexe lagunaire • Développement des activités socio-économiques compatibles avec le maintien des habitats et des espèces d ’intérêt patrimonial.

41. 4. Les facteurs influençant la gestion • Identifier & lister tout élément pouvant interférer avec les orientations de gestion choisies : • atouts aussi bien que contraintes, • sans jugement de valeur ni classement.

42. Types de facteurs • • Facteurs naturels • • Facteurs directement induits par l’homme (anthropiques) • Autres (juridiques, compétences, budgétaires…)

43. Plans de gestion – approche méthodologique 1. Tendances naturelles Climat : caractère régional, vents Milieu physique : topographie, nature des sols, érosion Fonctionnement hydrologique : sens d’écoulement, alimentation Succession végétale : atterrissement, espèces envahissantes

44. Plans de gestion – approche méthodologique 2. Tendances induites par les activités humaines Les aménagements La gestion de l’eau Les activités humaines : chasse, pêche, élevage, loisirs… Les espèces introduites Lac de Réghaïa (Algérie) 1974 2003

45. Plans de gestion – approche méthodologique 3. Les facteurs extérieurs Bassin versant : aménagements, gestion de l’eau L’introduction d’espèces Les activités avoisinantes (agricoles, touristiques, industrielles, pollutions) Evolutions des populations, maladies, …

46. Plans de gestion – approche méthodologique 4. Les aspects juridiques et réglementaires Lois, règlements et conventions (Réserve Naturelle, Ramsar) Surveillance & police Occupation du sol Servitudes, droits d’usage

47. Que contient le site ? • Etat des lieux-diagnostic Quelle est sa valeur ? • Evaluation • Définition des orientations Quelles sont les contraintes qui influencent la gestion? • Des orientations aux objectifs Plan de travail • Opérations • Suivis Plans de gestion – approche méthodologique Rappel

48. 5. Objectifs opérationnels Après l’évaluation, on a : • défini les orientations de gestion (Etape 3) • identifié les facteurs influençant la gestion (Etape 4)  Etape 5 = définir des objectifs opérationnels = objectifs réalisables dans la durée du plan de gestion

49. 5. Objectifs opérationnels Synonymes : objectifs à court terme/ du plan de gestion Definition : Ce sont des résultats concrets, réalistes et mesurables, que l’on doit pouvoir atteindre malgré les contraintes identifiées ( “filtre” de la réalité…)

50. 5. Objectifs opérationnels Un objectif est un résultat concret, qui doit être « SMART » : S pécifique M esurable (contrôlable) A ccessible (et donc stimulant) R éaliste (tient compte des contraintes) T emps (échéance)