La agenda pública y social. Formulación de políticas públicas y toma de decisiones.

1. La agenda pública y social. Formulación de políticas públicas y toma de decisiones. Mtra. Gabriela Yañez

2. Lo que veremos hoy • Ciclo de políticas y Agenda • Agenda y toma de decisiones • Caso práctico. Redes de actores en las decisiones de México • Ejercicio de aplicación para participantes

3. I. EL CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS y AGENDA

4. II. Agenda y toma de decisiones

5. ¿Qué ES UNA DECISIÓN? • ELECCIÓN ENTRE ALTERNATIVAS • LA MEJOR. • LA MÁS EFICIENTE. • LA ELECCIÓN GENERA CONSECUENCIAS PARA EL GRUPO OBJETIVO Y PARA EL QUE NO ES GRUPO OBJETIVO (O CLIENTE). PARTICIPACIÓN CONSULTA ACCIÓN EJECUTIVA

6. Fase de la Agenda • Etapa en la cuallos problemasllegan a llamar la atenciónseria y activa del gobiernocomoposiblesasuntos de políticaspúblicas. • Es unaetapaimportantedel proceso de análisis de políticasdebido a que: • La capacidad de atención del gobiernoeslimitada • Los problemas de políticaspúblicas no son datos a priori sinoresultados de definiciones • Incluye la identificación y definición del problema, debido a que los problemaspúblicos son construccionessocialesquereflejanconcepcionesespecíficas de la realidad

7. ¿Qué es una agenda? Algo sobre lo que se debe actuar Formación de la agenda. Proceso mediante el cual las demandas de varios grupos de la población se transforman en asuntos que compiten por alcanzar la atención seria de las autoridades públicas Proceso mediante el cual problemas llegan a llamar la atención del gobierno.

8. Algunas cosas que anotar sobre la formación de la agenda No todos los problemas públicos logran llamar la atención gubernamental y despertar su iniciativa. No todos los problemas logran con la misma facilidad y certeza formar parte del temario de los asuntos públicos y colocarse entre los asuntos prioritarios del gobierno.

9. Aunque la agenda es del gobierno, los problemas que la componen se originan en el sistema político (cuestiones, conflictos, necesidades que preocupan a los ciudadanos) • Hay entonces una agenda de los ciudadanos (pública) y una agenda del estado o sistema político. Que determinan la agenda de gobierno.

10. Agenda sistémica, pública, constitucional. Es más general, amplia que la otra. (contaminación, pobreza extrema, seguridad nacional) Agenda institucional, formal o gubernamental. Conjunto de asuntos explícitamente aceptados para consideración seria y activa por parte de los encargados de tomar las decisiones (sida, obesidad, analfabetismo, narcotráfico)

11. Requiere un análisis de decisiones antecedentes. La finalidad: Actuar o no actuar

12. Los sujetos que luchan por hacer ingresar sus problemas a la agenda pública, deberán desarrollar estrategias discursivas y políticas orientadas a posicionar y aumentar la visibilidad e importancia de los problemas, frente a otros sujetos sociales.

13. Formación de la agenda

14. Agenda Social Se construye desde el trabajo conjunto entre las comunidades e instituciones, determinando los núcleos problemáticos como proceso que ha de generar un profundo conocimiento de la relación entre los individuos, los espacios públicos relacionándolos con los derechos que se vulneran en lo singular y en lo particular, y ver como estos constituyen una especie de cartografía urbana en donde se delinean las relaciones entre lo público y lo privado. Se desarrollan los temas generadores que pretenden establecer la capacidad de ordenar la interacción de las disciplinas de conocimiento, alrededor de una realidad problematizada desde el enfoque de derechos, recogiendo lo concreto de la experiencia vital de las personas afectadas. Se busca que el “problema hable” y cuestione las disciplinas y a los sectores donde operan estos conocimientos disciplinarios, a partir del imperativo de responder a estas necesidades La Agenda Social como legítima expresión de los aportes y consensos alcanzados por amplios y distintos sectores de la sociedad

15. ¿Cuáles son los mecanismos para construir una agenda social?

16. Agendas… Comunicación e interrelación de actores y elites Influencia de medios de comunicación y otros actores AGENDA PÚBLICA AGENDA DE GOBIERNO Temas que aparecen en el mundo real

17. ¿Cuáles son los requisitos para que un asunto entre a la agenda de gobierno? • Amplio conocimiento del público • Sea considerada necesario y pertinente algún tipo de intervención • Que sea facultad de algún órgano de gobierno

18. ¿Quéfactores facilitan incorporar un asunto en la agenda? • El conflicto actual o potencial que provoca un asunto en la comunidad favorece su expansión en la opinión pública • La naturaleza del asunto (significado social, importancia en el tiempo, complejidad) • La capacidad de definir y comunicar el asunto de manera sencilla • Acontecimientos sociales destacados: • Catástrofes • Cambios tecnológicos • Elecciones • Sucesos económicos • Crímenes

19. Influencia de los medios de comunicación

21. Ciclo de la Agenda

23. ¿Cómo un asunto se incorpora en la agenda de gobierno? 1.- El ascenso democrático La necesidad condiciona la oferta Jerarquía política Agenda de gobierno Representación Agenda pública Intermediarios Consenso Población Comunidad Población Expresión Tiempo

24. ¿Cómo un asunto se incorpora en la agenda de gobierno? 2.- La tiranía de la oferta Jerarquía política Gobierno y autoridades Agenda de gobierno Autoridades Agenda Pública La oferta condiciona la necesidad Población Tiempo

25. En general

26. ¿Quiénes participan en la construcción de la agenda? • El control de la agenda permaneceen manos de lasautoridades • Sin embargo, participantodos los actoressocialesqueesténinvolucrados o afectadospor el problemao no (casopráctico) • En ocasiones la participacióntiende a inclinarse a favor de algunosgrupos y cuestiones, con exclusión de otrasagrupaciones y asuntos, debido a que: Existengruposy actoresmejororganizados y con másrecursosqueotros, incluso en cuanto a número de votantes

27. ¿Quiénes participan en la construcción de la agenda? • El factor con mayor peso en la configuración de la agenda del gobiernoes la fuerza de los actorespolíticosqueintervienen en el proceso, y lasrelacionespolíticas y administrativasquehantejido entre ellos y con el gobierno. • Perspectivapluralista (todos los grupos con la mismainfluencia) • Perspectiva elitista (diferenciación del poder)

28. Redes de asuntos Consisten en: • Activistas políticos • Representantes de grupos de interés • Funcionarios públicos • Técnicos o expertos en política pública • Nadie tiene el control del proceso de políticas públicas • Muchos de los implicados no tienen ningún interés material directo en juego

29. Actores y Agenda

30. III. Caso práctico

31. 2) LA RED

32. PNAL

33. Componentes principales

34. PVEM

35. Componentes principales

37. PT

38. CONV

39. PSD

40. IV. Ejercicio a resolver. Caso hipotético de construcción de agenda • Lea el siguiente texto • Identifique claramente el problema público • De acuerdo a lo revisado en la sesión mencione el ciclo de construcción de agenda por el cual este problema podría atravesar. Tome en cuenta actores, redes, factores de tomas de deicisión, contexto, etc. • Análisis de prospectiva