Miljöstraffrättens grunder

Miljöstraffrättens grunder Föreläsning i MILJÖSTRAFFRÄTT T 4; 2007-04-02 Jan Darpö

Har du hört om… • Damen med stekpannan..? • Shell-målet..? • Vargskytten på väg till fängelset..?

Vad är miljörätt? ”Alla de rättsregler som påverkar människans förhållande till den yttre miljön”…

”Tre generationer” 1) Från politi- och grannelagsrätt, 2) …över modern skyddslagstiftning 3) …till integrerad miljörätt • FÖRVALTNINGSRÄTT; Tillstånd, tillsyn; förelägganden, vite m.m. • CIVILRÄTT; skadestånd, enskild talan (32 kap. MB), regress (10 kap.), o mera..? • ”STRAFFRÄTT”; MSA (30 kap. MB), straff o förverkande (29 kap. MB), företagsbot (36:7-10a BrB)

Miljörättsliga principer • Försiktighetsprincipen (”føre var-prinsippet”) • Principen om bästa tillgängliga teknik (BAT) • Lokaliseringsprincipen • Substitutionsprincipen • Principen om att miljöproblemen bör angripas vid källan • Principen om att förorenaren ska betala (”Polluter Pays Principle”, PPP)

Olika verksamheter, stort och ”smått”

Naturvård och artskydd (7-8 kap.)

14-15 kap.: Kemikalier och avfall

Prövningsorganisationen Högsta domstolen pt Miljööverdomstolen (pt) Miljödomstolen (5 st) Länsstyrelsen/MPD (21 st) Kommuner (290 st)

Det ”typiska” miljömålet Framtida ge-nerationer Miljöorg. Allmänhet Myndigheter Berörda

Miljösanktionsavgifter (MSA)(30 kap.) • Tillsynsmyndigheten beslutar, överklagas till miljödomstol • Förutsättningarna anges i 30:1 och listas i bilaga till F (1998:950): Påbörjar T-verksamhet, bryter villkor, åsidosätter andra bestämmelser • Objektivt ansvar med undantag (30:2 oskäligt; sjukdom, ej förutsedd omständighet, gjort för att undvika, straff) • 1.000 kr – 1 Mkr (~ 1.000 - 20.000)

Miljöbrott - Allmänt • Straffreglerna förutsätter överlag inte negativ effekt i naturen, praktisk beaktansvärd risk, typisk (abstrakt) risk • MB:s kravregler inte straffsanktionerade i sig, först när de är preciserade genom myndighetens påbud - förprövningsplikt, villkor, vissa föreskrifter och förbud • Vitesförbudet i 29:11:3, dock olika tidpunkter och olika personer

Miljöbrott (uppsåt/oakt) 29 kap. 1 § MB 1 p: …orsakar att det i mark, vatten eller luft släpps ut ett ämne som typiskt sett eller i det enskilda fallet medför eller kan medföra…skadlig förorening…inte ringa 2 p: …förvarar eller bortskaffar avfall eller ämne…skadlig förorening 3 p: Orsakar betydande olägenhet i miljön genom buller, skakning eller strålning GROVT MILJÖBROTT (29:1 2 st): varaktig skada av stor omfattning…medvetet risktagande/försummelse…allvarligt slag

Artskyddsbrott (uppsåt/oakt) 29 kap. 2 b § MB Dödar, skadar, fångar, stör…djur, ägg, viloplats…8:1…föreskrift …växt…8:2 Sätter ut…8:3 Transporterar, försäljer…osv…i strid mot EG-förordningar Grovt brott

Miljöfarlig/Olovlig kemikalie-hantering (29:3 o 3a) 3 § Tar befattning med kemiska produkter eller vara (innehåller/behandlats), utan att vidta skyddsåtgärder, produktval eller försiktighetsmått i övrigt som behövs, för människor eller miljön, 2 st: Uppsåt/oakt…förbud o föreskrifter i lag/förordning, EG-förordning 3 a § Tar befattning med kemiska produkter eller vara (innehåller/behandlats) i strid mot förbud i myndighetsföreskrift…14 kap.

Otillåten miljöverksamhet29 kap. 4 § MB Påbörjar eller bedriver verksamhet, vidtar åtgärd, utan tillåtlighetsbeslut, godkännande, tillstånd, godkännande, medgivande eller anmälan… uppsåt/oakt • 7:28 a, 9:6, 11:11 o 11b, 12:6, 13 o 14 kap • Bryter mot villkor för verksamheten

Upplysningssbrott29 kap. 5 o 6 §§ Försvårande av miljökontroll • Katalog • (26:21-22) • Mest klandervärda • Information mot myndigheter Bristfällig miljöinformation • Andra än myndigheter (t.ex. märkning)

Perdurerande brott? • Nedskräpning (29:8): Den som…skräpar ned utomhus • Grundvattentag: ”Bortledande av grundvatten och utförande av anläggningar för detta” (11:2 o 11:9)

EKMR Art. 8 Skyddet av hemmet Art. 6:1 Förbudet mot självangivelse Art. 6:2 Oskuldspresumtionen Art. 4 Tp7 Ne bis in idem (förbudet mot dubbelbestraffning)

Företagsansvar Företag kan inte begå brott i Sverige, 1 kap 1 § BrB: ” Brott är gärning...” - dock särskild rättsverkan av brott. • Företagaransvar: Giltig delegation • Ansvar i kommunala sammanhang: Liknar ansvaret i den privata sfären • Vite, MSA o företagsbot (36:7-10 a BrB)

Samband och splittring • Förbud mot dubbelbestraffning (29:4 2 st. MB), • eller nedsättning av MSA om straff (30:2 2 st. 4 p. MB) • eller nedsättning av företagsbot om MSA (36:10 BrB), samt • åtalsprövning, både mot MSA (29:11 4 st) och företagsbot (36.10a BrB)

Tjänsteansvar Miljösanktionsavgift Åtalsanmälan ”om det finns misstanke om brott” (26:2) Svea hovrätt 2003-04-07 i mål B 3204-02 • Tjänstefel att inte besluta om miljösanktions-avgift och att inte anmäla till åtal

Exempel 1: Legalitetsprincipen MSA; ”överlåta”, urinbrunnen • Nya MSA 1/1-07 o övergångsregeln; ”Bestämmelsen i 30 kap. 1 § skall endast tillämpas på överträdelser som ägt rum efter att denna lag har trätt i kraft” • Åtalsprövningsregeln i 29:11 4 st. MB …dock 5 § 2 st. BrP: ”Straff skall bestämmas efter den lag som gällde när gärningen företogs”

Exempel 2: Åtalsprövning • Åtalsplikt o åtalsmöjlighet • Avfallsdefinitionen • ”Typiskt sett” • Tillståndsplikten

Miljöstraffrättens del i systemet • UK – Sverige; vem åtalar och när..? • En linje eller olika domstolar • Grunden för ansvar; uppsåt – oaktsamhet – strikt

Mer om rättspraxis www.rattsinfo.dom.se Vägledande avgöranden från MÖD 1999- (fulltext + MD). www.jandarpo.se Lista med referat av vägledande avgöranden från MÖD 1999-2003

Miljöstraffrättens grunder