KOV tulubaas – vaade eemalt

1. KOV tulubaas – vaade eemalt Toomas Välimäe, Ph.D Rahvusvaheline Ülikool Audentes

2. Sissejuhatuse asemel • Maksubaas, tulubaas, tasandusfond, toetusfond, funktsioonid, (tuludega) katmata ja lisanduvad funktsioonid, üleantavad funktsioonid, haldusterritoriaalne reform, regionaalhalduse reform, …

3. Heal lapsel mitu nime … • Maksubaas = tulud riiklikest/jagatud või kohalikest maksudest • Tasandusfond = Toetusfond: RE § 4 (2, 5, 10) lg 1 alusel jaotatavad eraldised ja lõike 2 alusel tasandusfondi määratud vahendid • Vahekorra seadus §5. Toetusfond • (1) Toetusfond moodustatakse riigieelarves eelarvetele täiendavate vahendite eraldamiseks. • (2) Toetusfondist finantseeritakse seadusega ettenähtud kohustuste täitmist ja arengueelduste loomist. • RE seadus §9. Riigieelarve suhted kohalike omavalitsusüksuste eelarvetega • (1) Seadusega kohaliku omavalitsuse üksusele pandud riiklike kohustustega seotud kulud kaetakse eraldistega riigieelarvest. • (2) Riigieelarvest tehakse eraldisi kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvesse:1) eelarvete tasandusfondi kaudu;2) sihtotstarbeliste eraldistena.

4. Tulubaas = Maksubaas + Tasandusfond (lg 1) • Tasandusfond esialgselt – tulude ühtlustamiseks, hiljem arvestuslike kuluvajaduste ja arvestusliku tulude vahe ühtlustamiseks • Inglise keeles “equalisation fund/system” • CLRAE CPL (7) 7: “Estonian authorities should consider the introduction of a more specialised financial equalisation system” • Ühtlustusfond, ühtekuuluvusfond ??? • Aga … oops • RE § 9 lg 4 – kui ületanud kohustuste piirmäära või, lg 5, täitmata kohustusi, võib jätta väljamaksed tegemata

5. Ühe mündi kolm külge • TB koosseis: • TF osakaal 2000.a 17,5%, 2008.a 11,9% • MM+RM osakaal vastavalt 8,4% ja 6,4% • Kohalikud maksud (??) <<1% • Probleem: suured TB koosseisu erisused • objektiivne, majanduslik-geograafilised põhjused, demograafiline olukord • Probleem: olematu kohalike maksude osakaal • Probleem: maksubaas ahas • ?Uus maks Mkov?: • maht ~10% praegusest TB-st • ei tohi suurendada ebavõrdust, ebaühtlust • Läbipaistev, arusaadav kodanikele ja kov-le • Valikud? Olemasolev vs uus maks

6. Ühe mündi kolm külge (2) • 1) M. Oviir – liiga palju ülesandeid (haldussuutlikkus) • 2) E. Savisaar – riigi ja kov tulude vahekord 50:50 (finantssuutlikkus) • Paraku T ~ F • 1) Dilemma • Kas ülesanded vastavad ühiskonna vajadustele, elanike ootustele? • Kui jah, siis kes peaks neid täitma ja kust tulevad vahendid? • 2) Avalik sektor= Riik (keskhaldus+ ?kohahaldus?) + KOV + NoName Person? • Kas x-kov peab kõiki asju oma kätega tegema?

7. Ühe mündi kolm külge (3) • Kuluvajadus KV ≠ φ(Tulubaas, TB) • KV = φ(elanikud; km2; elanike tihedus;...) • TB = φ(elanikud; KV; km2) • Kas rikas on see vald, kel on suur TB või see, kel väikesed KV-d?

8. Miks teha? • Väidan: • F-de hulk ja sellest tulenev KV kasvab kiiremini kui kasutatavate vahendite (TB) hulk (uute regulatsioonide vajadus, EL õigus, THI, ka nafta ja toidu hinna tõus jne) • KV ei sõltu esimeses lähenduses funktsiooni täitjast (era, riik, kov) • KV ei sõltu esimeses lähenduses kov arvust (teatud mastaabiefekt olemas) • KOV pole tegutsenud alati jätkusuutlikult - ekstensiivne kasv (vt nt Limits to Growth 1972)

9. Mida teha? • Kahepoolne lähenemine (two-sided approach; π): • Kompleksne RHR ja HTR rõhuga RHR-l ja funktsioonide ülevaatamisel eelkõige kohaliku ja regionaalse tasandi sees • TB suurendamine; Põhjus/alus/mõõt - kov EA ~püsiv defitsiitsus • Lisaks: • PPP valdkonnis, kus nõudlus ja teenimisvõimalus, apetiitsus • Koostöö ja ühistegevus kui alternatiiv ühinemisele ja isetegemisele • Ja eelkõige kov-poolne eesmärgipüstituste revideerimine

10. Tänan tähelepanu eest ja kõigile küsimustele vastatakse meisterlikult