1 / 10

KOV tulubaas – vaade eemalt

KOV tulubaas – vaade eemalt. Toomas Välimäe, Ph.D Rahvusvaheline Ülikool Audentes. Sissejuhatuse asemel. Maksubaas, tulubaas, tasandusfond, toetusfond, funktsioonid, (tuludega) katmata ja lisanduvad funktsioonid, üleantavad funktsioonid, haldusterritoriaalne reform, regionaalhalduse reform, ….

blue
Download Presentation

KOV tulubaas – vaade eemalt

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. KOV tulubaas – vaade eemalt Toomas Välimäe, Ph.D Rahvusvaheline Ülikool Audentes

  2. Sissejuhatuse asemel • Maksubaas, tulubaas, tasandusfond, toetusfond, funktsioonid, (tuludega) katmata ja lisanduvad funktsioonid, üleantavad funktsioonid, haldusterritoriaalne reform, regionaalhalduse reform, …

  3. Heal lapsel mitu nime … • Maksubaas = tulud riiklikest/jagatud või kohalikest maksudest • Tasandusfond = Toetusfond: RE § 4 (2, 5, 10) lg 1 alusel jaotatavad eraldised ja lõike 2 alusel tasandusfondi määratud vahendid • Vahekorra seadus §5. Toetusfond • (1) Toetusfond moodustatakse riigieelarves eelarvetele täiendavate vahendite eraldamiseks. • (2) Toetusfondist finantseeritakse seadusega ettenähtud kohustuste täitmist ja arengueelduste loomist. • RE seadus §9. Riigieelarve suhted kohalike omavalitsusüksuste eelarvetega • (1) Seadusega kohaliku omavalitsuse üksusele pandud riiklike kohustustega seotud kulud kaetakse eraldistega riigieelarvest. • (2) Riigieelarvest tehakse eraldisi kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvesse:1) eelarvete tasandusfondi kaudu;2) sihtotstarbeliste eraldistena.

  4. Tulubaas = Maksubaas + Tasandusfond (lg 1) • Tasandusfond esialgselt – tulude ühtlustamiseks, hiljem arvestuslike kuluvajaduste ja arvestusliku tulude vahe ühtlustamiseks • Inglise keeles “equalisation fund/system” • CLRAE CPL (7) 7: “Estonian authorities should consider the introduction of a more specialised financial equalisation system” • Ühtlustusfond, ühtekuuluvusfond ??? • Aga … oops • RE § 9 lg 4 – kui ületanud kohustuste piirmäära või, lg 5, täitmata kohustusi, võib jätta väljamaksed tegemata

  5. Ühe mündi kolm külge • TB koosseis: • TF osakaal 2000.a 17,5%, 2008.a 11,9% • MM+RM osakaal vastavalt 8,4% ja 6,4% • Kohalikud maksud (??) <<1% • Probleem: suured TB koosseisu erisused • objektiivne, majanduslik-geograafilised põhjused, demograafiline olukord • Probleem: olematu kohalike maksude osakaal • Probleem: maksubaas ahas • ?Uus maks Mkov?: • maht ~10% praegusest TB-st • ei tohi suurendada ebavõrdust, ebaühtlust • Läbipaistev, arusaadav kodanikele ja kov-le • Valikud? Olemasolev vs uus maks

  6. Ühe mündi kolm külge (2) • 1) M. Oviir – liiga palju ülesandeid (haldussuutlikkus) • 2) E. Savisaar – riigi ja kov tulude vahekord 50:50 (finantssuutlikkus) • Paraku T ~ F • 1) Dilemma • Kas ülesanded vastavad ühiskonna vajadustele, elanike ootustele? • Kui jah, siis kes peaks neid täitma ja kust tulevad vahendid? • 2) Avalik sektor= Riik (keskhaldus+ ?kohahaldus?) + KOV + NoName Person? • Kas x-kov peab kõiki asju oma kätega tegema?

  7. Ühe mündi kolm külge (3) • Kuluvajadus KV ≠ φ(Tulubaas, TB) • KV = φ(elanikud; km2; elanike tihedus;...) • TB = φ(elanikud; KV; km2) • Kas rikas on see vald, kel on suur TB või see, kel väikesed KV-d?

  8. Miks teha? • Väidan: • F-de hulk ja sellest tulenev KV kasvab kiiremini kui kasutatavate vahendite (TB) hulk (uute regulatsioonide vajadus, EL õigus, THI, ka nafta ja toidu hinna tõus jne) • KV ei sõltu esimeses lähenduses funktsiooni täitjast (era, riik, kov) • KV ei sõltu esimeses lähenduses kov arvust (teatud mastaabiefekt olemas) • KOV pole tegutsenud alati jätkusuutlikult - ekstensiivne kasv (vt nt Limits to Growth 1972)

  9. Mida teha? • Kahepoolne lähenemine (two-sided approach; π): • Kompleksne RHR ja HTR rõhuga RHR-l ja funktsioonide ülevaatamisel eelkõige kohaliku ja regionaalse tasandi sees • TB suurendamine; Põhjus/alus/mõõt - kov EA ~püsiv defitsiitsus • Lisaks: • PPP valdkonnis, kus nõudlus ja teenimisvõimalus, apetiitsus • Koostöö ja ühistegevus kui alternatiiv ühinemisele ja isetegemisele • Ja eelkõige kov-poolne eesmärgipüstituste revideerimine

  10. Tänan tähelepanu eest ja kõigile küsimustele vastatakse meisterlikult

More Related