مسيرة تقارير التنمية البشرية في العراق

1. مسيرة تقارير التنمية البشرية في العراق أ.د. آمال شلاش رئيس قسم الدراسات الاقتصادية / بيت الحكمة

2. مسيرة تقارير التنمية البشرية في العراق الجهود الوطنية لإعداد تقارير التنمية البشرية في العراق منذ ان أعد برنامج الامم المتحدة الانمائي تقرير التنمية البشرية الاول جرت محاولات عديدة لإعداد تقارير وطنية للتنمية البشرية في العراق ... 1. عام 1994 أعد الدكتور مهدي العلاق الدراسة الموسومة ( التنمية البشرية في العراق ) كجزء من متطلبات نيل الدبلوم العالي في السكان والتنمية في جامعة جواهرلالنهرو بالهند .. حاولت الدراسة اعداد مؤشرات وطنية لحساب مقياس التنمية البشرية ، بالإضافة الى قياس أثر التفاوت في الدخل في تخفيض قيمة المقياس .. كما جرت فيه محاولة لإعادة احتساب المقياس (HDI) بإعادة اوزان عناصر المقياس.

3. مسيرة تقارير التنمية البشرية في العراق الجهود الوطنية لإعداد تقارير التنمية البشرية في العراق 2. في عام 1996 صدر أول تقرير وطني للتنمية البشرية في العراق لسنة 1995 وقد اعده فريق عمل بحثي بإشراف جمعية الاقتصاديين العراقيين وبدعم من برنامج الامم المتحدة الانمائي.

4. مسيرة تقارير التنمية البشرية في العراق الجهود الوطنية لإعداد تقارير التنمية البشرية في العراق 3. في عام 2000 بدأ فريق عمل بحثي في هيئة التخطيط ( وزارة التخطيط والتعاون الانمائي حاليا ) الاعداد لتقرير وطني جديد للتنمية البشرية في العراق وبدعم من برنامج الامم المتحدة الانمائي. وقد انجزت مسودة التقرير إلا انه لم ير النور نتيجة تحفظات مختلفة .

5. مسيرة تقارير التنمية البشرية في العراق الجهود الوطنية لإعداد تقارير التنمية البشرية في العراق 4. في عام 2009 صدر التقرير الوطني لحال التنمية البشرية 2008 عن وزارة التخطيط وبيت الحكمة شارك في اعداده فريق عمل بحثي من الجامعات والمراكز البحثية والمجتمع المدني وبدعم من البرنامج الانمائي للأمم المتحدة .

6. العراق في تقرير التنمية البشرية الدولي 2011

7. مراحل اعداد التقرير الوطني لعام 2008 كان كل من تقريري التنمية السابقين وصفيين لحالة القطاع الاجتماعي والقطاع الاقتصادي في العراق. وحالة العراق اليوم تتطلب نوعاً آخراً من التقاريروذلك لخروجه من أزمات حادة وتصدع بنيته الاجتماعية والحالة الانتقالية التي يمر بها من جانب، وتغير الدور الذي تلعبه تقارير التنمية البشرية من جانب آخر حيث امتدت من مجرد التقارير الوصفية الى تقارير تحليلية لإعطاء الرؤية وتوصيف الحلول بعد توصيف الحالة .

8. تم الاتفاق بيـن وزارة التخطيط والتعاون الانمائي وبيت الحكمة ومكتب برنامج الامم المتحدة الانمائي على اطلاق مشروع لدعم وترويج عملية التنمية البشرية وإعداد تقرير التنمية البشرية . وقد تم عقد عدد من الاجتماعات لوضع الاطار العام وذلك بمشاركة ممثلي الوزارة مع تمثيل من المجتمع المدني العراقي والأكاديميين العراقيين اضافة الى ممثلي برنامج الامم المتحدة الانمائي .

9. مشروع التقرير الوطني لعام 2008 الاهداف : • المساعدة على خلق مساحات الحوار من خلال التركيز على قضايا مشتركة تهم مستقبل كل الشعب العراق . • توفير اساس لتقييم السياسات المعتمدة حالياً ونقدها من وجهة نظر التنمية البشرية واقتراح البدائل . • ضمان الاستدامة من خلال بناء القدرات الوطنية الفردية والمؤسسية بما يتعدى مجرد اصدار التقرير .

10. مشروع التقرير الوطني لعام 2008 المكونات : يتضمن المشروع خمس مكونات على النحو التالي : • 1- بناء القدرات من أجل التنمية البشرية (للأفراد والمؤسسات) • 2- الترويج والإعلام • 3- بناء شبكة للتنمية البشرية (من الافراد والمؤسسات) • 4- اعداد تقرير التنمية البشرية الوطني • 5- اعداد مشروع لمناهج جامعية و(ثانوية) عن التنمية البشرية

11. مشروع التقرير الوطني لعام 2008 المكونات : 1- بناء القدرات : • الهدف : بناء القدرات المؤسسية والفردية على استخدام مفهوم التنمية البشرية في التحليل والعمل • الخطوات المطلوبة : • دراسة الاحتياجات • تطوير مواد تدريبية و/أو ترجمتها للعربية والكردية • تدريب المدربين • تدريب مجموعات مختلفة (فريق اعداد التقرير ، عاملين في الوزارات ، صحفيين ، ناشطين في الجمعيات ، اساتذة وطلاب ... )

12. مشروع التقرير الوطني لعام 2008 المكونات : 2- الترويج : • الهدف : رفع درجة معرفة واهتمام مؤسسات المجتمع المدني ووسائل الاعلام بالتنمية البشرية ، ودعم المشاورات الجارية لإعداد التقرير . - انتاج مواد دعائية وإعلامية (افلام فيديو ، اقراص مدمجة ، عروض بوربوينت ، ملصقات ومطبوعات ...) - ان يكتب اعضاء شبكة التنمية البشرية مقالات للاعلام . - دورات تدريب للإعلاميين والناشطين في الجمعيات . - نشر المواد من خلال التلفزيونات الوطنية أو المحلية .

13. مشروع التقرير الوطني لعام 2008 المكونات : 3- بناء شبكة التنمية البشرية : • الهدف : ان يقود هذا المسار الى بناء شبكة من الافراد والمؤسسات للتنمية البشرية في العراق . • تقوم الشبكة بأعمال من النوع التالي : - المناصرة والعمل على اقناع صانعي السياسات والأكاديميين والجمعيات والمنظمات الدولية من خلال المطبوعات والمؤتمرات والمقالات الصحفية ...

14. مشروع التقرير الوطني لعام 2008 المكونات : 3- بناء شبكة التنمية البشرية : • تقديم المشورة والتوصيات، والقيام بأبحاث معمقة عن التنمية . • التدريب والتعليم على التنمية البشرية . • المتابعة ومراقبة تنفيذ استراتيجية التنمية وتطور مؤشراتها . • تنظيم انشطة الترويج لتقرير التنمية البشرية .

15. مشروع التقرير الوطني لعام 2008 المكونات : 3- بناء شبكة التنمية البشرية : • بعد فترة من الزمن ومن بدء عمل الشبكة ، يمكن ان تتحول الى هيكل مؤسسي مرن بأشكال مختلفة ، على سبيل المثال : - تسجيل الشبكة بشكل رسمي كمنظمة غير حكومية أو مجموعة فكرية . - تشكيل مؤسسي داخل احدى الوزارات . - تحويل الشبكة الى مؤسسة استشارية للبرلمان أو رئاسة الوزراء ...

16. مشروع التقرير الوطني لعام 2008 المكونات : 4- تقرير التنمية البشرية الوطني : • الهدف : اصدار تقرير وطني للتنمية البشرية ذو قيمة علمية عالية ، بأسلوب تشاركي ، وان يكون مفيداً من الناحية العملية في تطوير استراتيجية وطنية للتنمية . • اتخاذ الخطوات الضرورية لإصدار التقرير : اختيار الموضوع، المضمون، فريق العمل، مصادر المعلومات، آليات العمل، الانشطة المصاحبة، عملية الاطلاق، المتابعة ....

17. مشروع التقرير الوطني لعام 2008 المكونات : 4- تقرير التنمية البشرية الوطني : • الحرص على الالتزام بمعايير الجودة لإعداد التقرير، والحرص على الالتزام بمنهج التنمية البشرية المستدامة في بناء التقرير وفي التحليل ، ولاسيما الابتعاد عن المقاربة القطاعية المجزأة ، والالتزام بمبدأ فتح آفاق لخيارات متعددة • على الفريق ان يحدد طبيعة التقرير والنسب التي سيعطيها لكل من الابعاد التالية : الرؤية ، الوصف ، التحليل ، الاستشراف .

18. مشروع التقرير الوطني لعام 2008 • الملكية الوطنية للتقرير وعملية اعداده • استقلالية التحليل • جودة التحليل • المشاركة والشمول • المرونة والإبداع في الاخراج • المتابعة المستدامة تحقيق الجودة من خلال المعايير الأساس :

19. مشروع التقرير الوطني لعام 2008 المكونات : 5- منهج دراسي جامعي للتنمية البشرية : • الهدف : اعداد منهاج عن التنمية البشرية في المناهج الجامعية والثانوية و/أو إدماج هذا المفهوم في المناهج القائمة • هذا عمل طويل الامد ، ولكن يمكن ان يبدأ خلال عملية التحضير لإعداد التقرير وفي اطار انشطة المشروع . • الاستفادة من تجارب عالمية وعربية في اعداد تفاصيل هذا المشروع وتنفيذه بما يتناسب مع وضع العراق . • هذا المكون يجب ان يتم بالشراكة مع الجامعات والأكاديميين ووزارة التربية .

20. مشروع التقرير الوطني لعام 2008 توفير الدعم الفعّال للتقرير الوطني : 1- في مجال تحقيق الجودة • التدريب وبناء القدرات • اشراك الخبرة الدولية • التعرف على الممارسات الناجحة والعمل على ترويجها • المراجعات المتبادلة مع فرق مماثلة في البلدان الأخرى • المراجعات المستقلة

21. مشروع التقرير الوطني لعام 2008 توفير الدعم الفعّال للتقرير الوطني : 2- لشبكات التنمية البشرية الوطنية 3- دعم مكاتب برنامج الأمم المتحدة الانمائي من خلال : - مكتب العراق - مكتب تقارير التنمية البشرية في المقر العام (HDRO) - وحدة معلومات المنطقة العربية (SURF-AS)

22. مشروع التقرير الوطني لعام 2008 المحصلة النهائية : ربط تقارير التنمية البشرية الوطنية مع برامج التنمية الوطنية : • تحليلات التقرير تمثل معطيات لخطط التنمية الوطنية • أولويات الخطط التنموية تمثل مداخل لتقارير التنمية اللاحقة • متابعة تأثيرات التوصيات • رصد النتائج وتوثيقها

23. الدروس المستفـادة

24. ضرورة التوسع في نشر مفهوم التنمية البشرية في الأوساط الثقافية والإعلامية والعلمية من خلال الاهتمام بنشاط الترويج كأولوية مرافقة لإعداد التقرير. • ضرورة الاستمرار في إثارة الحوار حول الموضوع ومن خلال بناء الشبكة الوطنية كأولوية مرافقة لإعداد التقرير.

25. إن الموضوع يعكس الأولويات العراقية من وجهة نظر عراقية دون شك وسيوفر التقرير الوطني إطارا عاماً لجميع التصورات والإسهامات المختلفة. • صلاحية موضوع التقرير للتعبير عن حالة إجماع وطني إنساني لا خلاف عليها بين الأوساط الحكومية، الأكاديمية، والمجتمع المدني.

26. الترويج لمفهوم الإدارة/ الحكم الرشيد وعلاقته بالمرحلة الانتقالية التي تشهد إعادة البناء على جميع المستويات. ضرورة تناول الموضوع من منظور ارتباطه بمفهوم وعملية التنمية البشرية. • يضع الموضوع في إطار التحديات التي تواجه التنمية البشرية في العراق، وان يرتبط ذلك باختيار أنظمة الحماية الاجتماعية للمواطنين باعتبارها حقاً نص عليه الدستور الجديد.

27. مأسسة عملية إعداد التقارير وطنيا من خلال الجامعات والمؤسسات التدريبية . • مأسسة آليات المتابعة والرصد . • التفاعل مع التجارب الدولية .

28. لماذا أولوية الاهتمام بالشباب ؟؟ الزيادة السكانية تشكل تحدياً تنموياً مهماً في العراق : لقد نما سكان العراق بشكل متسارع بفعل السياسات السكانية التي استهدفت تشجيع النمو السكاني منذ سبعينيات القــرن الماضي. فقد بلغ سكان العراق في عام 2007 أكثــــــر من 10 أضعاف سكانه في عام 1927 وإذا استمرت معدلات الخصوبة(4.3) ضمن المعطيات الراهنة، سيتضاعف عدد سكـان العراق مرة أخرى خلال 23 سنة .

29. إن الحصة النسبية للشباب في تركيب السكان مرتفعة مرحلة المراهقةتتطلب من الدولة والمجتمع توفير برامجومشروعاتصحية وتعليمية. معينة أن احتياجات الفئتين العمريتين (15-19 و 20-24 سنة) تتمثل في الاختيار بين العمل وإكمال الدراسة وتكوين الأسرة.

30. جدول 1: تقديرات التوزيع النسبي للسكان في العراق (2005-2050) المصدر : الجهاز المركزي للإحصاء

31. إن وجود هذه النسبة الكبيرة من الشباب في سن العمل فـي العــراق يعنــي أنـه أمـام انفتــاح لنافذتــــه السكانيـــة، (الهبـة الديمغرافية) وهو ما يترك أمام البلد خيارين تنمويين : • الخيار الأول: التعامل السلبي مع هذه الهبة والاستمــــرار في هدرها. • الخيار الثاني: التعامل الايجابي من خلال الاستثمار الأمثل في إعداد رأس المال البشري معرفياً ومعلوماتياً ومهارياً وتوسيع مشاركة الشباب في العمل، وزيادة معدلات الإنتاجية، وتحقيق خفض حقيقي في معدلات الإعالة الاقتصادية، وبخلافــــه فإن إقتناص هذه الهبة والاستفادة منها يمكن أن يهدر.

32. تدني التحصيل العلمي للفئات العمرية الشابة 15-30سنة

33. جدول 2 : توزيع الأفراد بعمر 10-30 سنة حسب الحالة التعليمية 2008

34. معدل البطالة : يمثل معدل البطالة لدى الشباب مؤشراً مهماً لقياس الحالة الاقتصادية العامة للسكان ضمن الفئة العمرية (15-24) سنة. وفي عام 2007 كان (21 %) من الإناث في تلك الفئة عاطلات عن العمل، مقابل (23%) من الذكور في الفئة العمرية نفسها. وهذان المعدلان مرتفعان قياساً بالمعدل العام للبطالة البالغ (20%) للإناث و (14%) للذكور. الجهاز المركزي للإحصاء ، نتائج مسح التشغيل والبطالة في العراق لسنة 2008،جدول (2-2)، ص12

35. عمالة الأطفال : أن عمالة الأطفال بعمــــر (6-14 سنة) بلغت 3%، وهي أكبر بين الذكور (5%) منها بين الإناث (1.4%) كما أنها تبلـــغ ذروتهــا للأطفــال بعمــر 14 سنة (10% إجمالي، 16.5% ذكور، 3.7% إناث). نتائج المسح الاجتماعي والاقتصادي للأسرة في العراق 2007

36. نسبة الفقر بين السكان : تصل نسبة السكان دون خط الفقر الى ( 22.9 %) وتساوي (6.9) مليون فرد نصف عدد الفقراء يسكنون في الأرياف