第七章社会保障政策

第七章社会保障政策

第一节社会保障概述

一．社会保障的要素和定义 • 1、社会保障的词源（Social Security） • 美国的Social Security Act（社会保障法案） • １９４１年《大西洋宪章》 • １９４２年，国际劳工组织(International Labor Organization ，简称ILO)发表了题为“走向社会保障的途径”的报告。

2、社会保障的要素 • 社会保障的内容有狭义和广义之分，狭义的社会保障内容包括：疾病保障、生育保障、老年保障、残障保障、工伤保障、失业保障、遗属保障、职业病保障、家庭补助，仅限于社会保险和社会救助范围。广义的社会保障不仅包括有社会保险和社会救助，而且还包含有更多的社会福利内容的全面社会保障。在我国，官方和学术界对社会保障均作宽泛的理解，大体相当于美国的社会福利（social welfare）和英国的社会政策（social policy）。（教材252页列举有我国一些学者对社会保障的定义。）

进一步综合研究各国社会保障的理论和实践，都会发现现代社会保障具有以下几个方面的重要内容；进一步综合研究各国社会保障的理论和实践，都会发现现代社会保障具有以下几个方面的重要内容； • 第一，社会保障的主体是国家或政府，借助的是全社会的力量。 • 第二，社会保障都是经过国家立法强制实施，从而成为国家和社会的一种责任和制度。 • 第三，社会保障对象的范围应是社会的全体成员。

第四，社会保障的主要目标是为社会成员的基本生活权利提供安全保护，以确保社会成员不因遇到诸如暂时或永久丧失工作能力、失去工作机会、收入不能维持必要生活水平等特定事件的发生而陷入困境。社会保障更高层次目标是确保社会成员从事社会工作、进行社会生活时有正常的身心状态。第四，社会保障的主要目标是为社会成员的基本生活权利提供安全保护，以确保社会成员不因遇到诸如暂时或永久丧失工作能力、失去工作机会、收入不能维持必要生活水平等特定事件的发生而陷入困境。社会保障更高层次目标是确保社会成员从事社会工作、进行社会生活时有正常的身心状态。 • 第五，社会保障通过是国民收入分配与再分配来实施。 • 第六，社会保障是现代社会运行机制中重要组成部份，是现代社会的一个重要标志。

3、社会保障的定义 • 社会保障即国家为了维护经济发展和社会稳定，通过强制性立法，以国民收入分配和再分配的形式，对全体社会成员的基本生活需要和经济发展享受权以保障的制度

二、社会保障的功能(教材第252-253页) • 满足基本需求的功能 • 维护社会稳定的功能 • 促进社会发展的功能 • 调节利益关系的功能

三、社会保障的类型 • （一）按社会保障的实施方式分类： • １．强制方式：国家通过立法，规定凡是法定范围内的对象，必须毫无例外地加入该保障项目。 • ２．半强制方式：不规定范围，却规定一定的标准，只要达到该标准，就必须加入该保障项目。没有达到标准的，则可以任意加入。这一方式主要出现在多层次保障体系中的补充项目上。 • 3．任意方式：由保障对象根据需要，自己决定。目前主要在补充保险项目中实行。

（二）按社会保障提供帮助的形式分类： • １．收入保障：社会救济，社会保险中的养老、工伤、疾病、失业、生育、遗属，社会优抚中的现金给付；社会福利中的现金给付。 • 2 ．社会性服务保障：提供医疗服务，康复服务，保健服务；提供义务教育，免费提供文化娱乐设施，提供职业培训、指导和介绍，提供社区服务等。

（三）按社会保障基金的筹集方式分类： • １．国家保障型：国家和企业负担全部社会保障费用，采取对劳动者的生老病死包下来的一种制度。 • ２．社会保障型：主要由用人单位和个人缴纳保险费，建立保障基金，国家只给予必要补贴，或当基金发生危机时给予财政支持的一种制度。。

３．国家福利型：国家通过高额社会保障税、财政补贴来建立保障基金，给予全体社会成员以福利化程度保障的一种制度。其主要特点是保障程度高，其目标是“从摇篮到坟墓”的全面、普遍、平等和充分的保障。 • 4 ．个人储蓄型：国家通过立法，强制劳动者和用人单位进行预防风险储蓄的一种制度，双方的储蓄额以职工个人名义记入专门机构设立的个人帐户，当职工遭遇各种风险时，才动用帐户资金，以求燃眉之急。

（四）按社会保障的范围分类： • 1、社会保险 • 2、社会救助 • 3、社会福利

1、社会保险 • 定义：社会保险是国家通过立法手段，要求劳动者和雇主共同投保，建立社会保险基金，在劳动者因年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件而失去生活来源时，由国家和社会对其本人或家属给予物质帮助的社会保障制度。主要有养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险、遗属保险等。

特点： • （1）社会性 • （2）强制性 • （3）福利性 • （4）互济性 • （5）公平性

2．社会救助： • 定义：社会救助是指国家和社会向老弱病残和生活不幸人士等弱势群体无偿提供款物救济的一种基本生活保障制度，一般包括灾害救济、贫困救济以及医疗、住房、教育等方面的救助。

特点： • （1）是国家和社会一项义不容辞的责任，也是每个公民拥有的基本权利。社会救助不是临时性的救急之举，而是经常性的、制度化的措施，目的是单纯是维护社会稳定，更重要的是保障基本民生。 • （2）社会救助的实施以财产调查为基础，其对象是有选择的，只有那些收入或财产低于法定标准的人才能得到国家和社会相应的救助。 • （3）社会救助不以受益者的贡献为前提，受益者也无需交费。

3、社会福利 • 主要特点是： • （1）社会福利项目是为全体社会成员或某类群体中的全体社会成员共同受益； • （2）它们一般是平均分配或按受益者的实际需要而分配； • （3）受益勿需以先期的贡献为条件。 • （4）一般不是针对个人的特殊困难，而是为整个社会或群体提供基本保障，一般没有复杂的申请审批程序，也不需要受益者提供收或资产证明。

四、社会保障政策的主要内容（教材258-259页）四、社会保障政策的主要内容（教材258-259页）

失业社会保障 • 疾病和职业伤残社会保障 • 反贫困社会保障 • 针对种类群体的专门社会保障 • 老年社会保障 • 残疾人社会保障 • 妇女社会保障 • 儿童社会保障 • 优抚保障

第二节现代社会保障制度的理论基础和发展 • 一、现代社会保障制度的理论基础： • (1)马克思的保障思想； • (2)凯思斯经济学； • (3)庇古的福利经济学；

（４）消费理论；（世代交叠模型） • （５）贝弗里奇计划 • （６）西欧社会民主党的福利社会主义

二、家庭保障以及西方社会保障制度的发展

（一）家庭保障 • 1 特征： • （１）假定社会条件不变，确信具有理智的人可以合理安排一生的收入，以备病老残之需。（２）大家庭能对家庭成员的收入和风险进行集中调节，可以承担抵御社会风险的功能；（３）老年人控制财产，养儿防老成为根深蒂固的传统社会意识。 • （４）忠孝节义是支持家庭保障功能的道德基石。 • 人们基于两点自愿地向老年人提供赡养费：一是他们把老年人的幸福看作是整个家庭的幸福和荣誉，二是他们知道总有一天自己也要依靠子女生活。

2、优势： • （１）成本低，因为被保护者很容易在家庭中找到一些有益的工作，减轻年轻人的负担，使他们更好地从事高效率的工作。 • （２）方法灵活，如不需要退休年龄的规定。 • （３）适应性强，只有家庭成员最了解老人和病人的情况和需要，能针对每一个偶然事件采取措施。

3、衰落的原因 • （１）经济方面，产业结构发生了变化，以城市为基础的工业和服务业发展起来，农业人口下降，子女离开故乡到城市就业和安家了。 • （２）政治方面，某些利益集团已经产生建立社会保障制度的呼声。（３）社会环境方面，人口流动的增加和受教育程度的差距，产生了代际距离； • （４）法律方面，遗产税和继承法的产生，使老人通过控制财产激励年轻一代赡养的手段出现了危机； • （５）人口方面，出生率在下降，人口老龄化加强。

（二）西方社会保障制度的发展 （四个阶段）

第一阶段：社会救济事业出现，社会保障制度开始萌芽。时间为19世纪上半叶。第一阶段：社会救济事业出现，社会保障制度开始萌芽。时间为19世纪上半叶。 • 1834年英国新《济贫法》出台。新《济贫法》把社会救助第一次以立法形式确定下来，而且首次表现出现代社会保障的重要特征——互济性和受益人的权利与义务的统一性。 • 英国19世纪新《济贫法》被视为社会保障的萌芽。

第二阶段：社会保险事业出现，社会保障制度开始确立。时间约为19世纪80年代至20世纪30年代。第二阶段：社会保险事业出现，社会保障制度开始确立。时间约为19世纪80年代至20世纪30年代。 • 1883年《疾病保险法》；1884年又通过《工伤事故保险法》；1889年颁布了《老年、残疾遗属保险法》 • 这三项社会保险法的陆续推出标志着社会救济开始发展到社会保险，标志着世界上第一个社会保障制度的最终建立。

美国罗斯福新政时期于1935年通过了《社会保障法》，它是美国第一个由联邦政府承担义务的、全国性的、以解决老年和失业问题的社会保障立法。美国罗斯福新政时期于1935年通过了《社会保障法》，它是美国第一个由联邦政府承担义务的、全国性的、以解决老年和失业问题的社会保障立法。

第三阶段：社会福利事业出现，社会保障开始体系化。时间约为20世纪40年代至20世纪70年代。第三阶段：社会福利事业出现，社会保障开始体系化。时间约为20世纪40年代至20世纪70年代。

《贝弗里奇报告》为新的社会福利设定一些基本原则：《贝弗里奇报告》为新的社会福利设定一些基本原则： • Ａ：福利制度由分散管理改为全国统一管理。社会福利制度是社会政策的有机组成部分，政府应对社会福利行政实行统一管理，履行国家的社会保障责任。 • Ｂ：凡有收入的国民都必须参加社会保险，按照同一标准缴纳保险费，并按同一标准享受保险给付。

Ｃ：保险给付标准以保障国民的基本生活为目标，享受以领取人的需要为准，不受其他条件限制。Ｃ：保险给付标准以保障国民的基本生活为目标，享受以领取人的需要为准，不受其他条件限制。 • Ｄ：对于因为无收入而不能参加社会保险的人，由国家制定公共救助法来保障其基本生活需要，以使他们达到法定的最低生活标准。

1948年，英国首相艾德礼公开向全世界宣布，英国已建成了“福利国家”。继之，其他西欧和北欧国家、北美洲国家、大洋洲发达国家、亚洲发达国家和地区，也都先后宣布实施“普遍福利”政策。这样，社会福利事业继社会救助、社会保险之后得到空前发展。1948年，英国首相艾德礼公开向全世界宣布，英国已建成了“福利国家”。继之，其他西欧和北欧国家、北美洲国家、大洋洲发达国家、亚洲发达国家和地区，也都先后宣布实施“普遍福利”政策。这样，社会福利事业继社会救助、社会保险之后得到空前发展。

，保障涉及到人们从生到死；从精神到物质；从正常生活列遭受到一切意外事故方面。在具体内容上，公民权利从维持最低就业、义务教育视为生存权利的极限扩大到享受现代文明福利生活的权利；从最初针对少数人经济困难实行的社会救助，发展到劳动者的生、老、病、死、残有社会保险，又进而发展到全体社会成员享有现代生活方式所需要的食物营养、居住条件、健康状况、教育保障。，保障涉及到人们从生到死；从精神到物质；从正常生活列遭受到一切意外事故方面。在具体内容上，公民权利从维持最低就业、义务教育视为生存权利的极限扩大到享受现代文明福利生活的权利；从最初针对少数人经济困难实行的社会救助，发展到劳动者的生、老、病、死、残有社会保险，又进而发展到全体社会成员享有现代生活方式所需要的食物营养、居住条件、健康状况、教育保障。

第四阶段：“福利病”出现，社会保障在改革中求发展。时间是从20世纪70年代开始。第四阶段：“福利病”出现，社会保障在改革中求发展。时间是从20世纪70年代开始。

1、问题主要出在四个方面： • A：政府出现财政困难。 • B：社会保障管理机构庞大，管理不善，立法和制度重叠，人力物力浪费严重。 • C：一些人持“人人为自己，国家为人人”的心理状态和懒汉思想，依赖政府福利度日，不愿努力学习，参加竞争。 • D：全球的人口老龄化给国家养老保障制度造成压力。

2、70年代后期以来，为了摆脱福利国家危机四伏的困境。西方各国政府积极寻找对策，提出各种改革措施。2、70年代后期以来，为了摆脱福利国家危机四伏的困境。西方各国政府积极寻找对策，提出各种改革措施。

特点： • 强调社会保障同国民经济发展相适应； • 普遍采取增收节支的政策； • 强调“公平加效率”的原则； • 发展国家企业和个人共建的多支柱的社会保障机制； • 鼓励私营保险机构的介入； • 实行“老人老制度，中人过渡，新人新制度”策略； • 将促进就业置于重要位置。

具体措施： • 开征社会保障收入所得税； • 提高社会保障费率和纳费上限； • 修改社会保障支付金的调整办法； • 削减福利性补助； • 减少社会福利项目，变免费医疗为适当收费的医疗服务等等。

第七章 社会保障政策