Il processo di riforma della PA a livello internazionale

1. Il processo di riforma della PA a livello internazionale Università degli Studi di Roma “Tor Vergata” Facoltà di Giurisprudenza

2. La storia • Alla fine degli anni Settanta i principali paesi industrializzati, ma anche quelli in via di sviluppo, mettono mano per ragioni diverse alle aziende della P.A. • Recupero di produttività e contenimento dei costi effetti sul sistema paese. • Le riforme di quel periodo sono state definite in modo diverso, ma la formula più spesso usata è stata New Public Management.

3. Il New Public Management • È la sintesi dei movimenti di riforma della fine degli anni Settanta. • Origine in UK, USA, Australia, nuova Zelanda. • L’esperienza si è estesa nei primi anni novanta in altri paesi (Italia inclusa).

4. Il New Public Management: le radici teoriche, presupposti e contenuti • Teoria delle scelte pubbliche: le amministrazioni e le aziende sono poste in concorrenza con quelle private e tra loro, si lascia al cittadino la possibilità di scegliere. • Teoria dei costi di transazione: a bassi costi di transazione profit) l’erogazione dei servizi può essere esternalizzata a soggetti (profit e non).

5. Il New Public Management: le radici teoriche, presupposti e contenuti • Teoria del principale agente: realizzare la netta separazione tra politica ed amministrazione; organi politici i mandanti, gli amministrativi gli agenti. • Teoria del management pubblico: nella P.A. debbono essere parzialmente importati metodi di gestione e strumenti propri in modo da gestire l’azienda pubblica in modo simile all’impresa privata.

6. Il New Public Management: le radici teoriche, presupposti e contenuti • Le idee chiave • Modalità di attuazione • Leve di azione di tipo manageriale

7. Il New Public Management: le radici teoriche, presupposti e contenuti Le idee chiave che hanno fatto da scenario al NPM negli anni 80-90: • Esigenza di fornire la massima autonomia e discrezionalità al management pubblico • Spostare l’asse della riflessione dal binomio politici – manager al binomio management – utente • Importare tecniche manageriali dal settore privato e non profit

8. Il New Public Management: le radici teoriche, presupposti e contenuti • Modalità di attuazione: • Top down: ovvero riforma guidata dal governo centrale (es: UK e nuova Zelanda) • Bottom top: comportamenti di modernizzazione spontanei (enti locali) es: paesi scandinavi • In Italia un mix

9. Il New Public Management: le radici teoriche, presupposti e contenuti • Leve di azione di tipo manageriale (le 4 M: Mantenere, Modernizzare, Marketizzare, Minimizzare) • Si possono individuare leve vecchie e leve nuove

10. Le leve d’azione del NPM

11. Le leve d’azione del NPM

12. In tempi più recenti all’approccio del New Public Management si è andato sostituendo, integrandolo, un nuovo paradigma, quello della Public Governance. • Elaborato partendo dalle criticità del primo, considerato troppo vicino al mondo delle imprese private e, di conseguenza, scarsamente critico, meccanicistico e assolutamente non in grado di evidenziare le specificità decisionali e gestionali delle amministrazioni pubbliche.

13. Elementi di scenario • La globalizzazione dei mercati. • La diversificazione dei bisogni nelle società evolute. • La riqualificazione dei confini tra Stato e mercato.

14. Government e Governance Fonte: tratto da Cepiku D., (2004), “Governance: riferimento concettuale o ambiguità terminologica nei processi di innovazione della PA?” paper presentato al I° Workshop nazionale di “Azienda Pubblica”

15. Dal government alla governance Government Governance Associazioni di utenti Associazioni di utenti Imprese Imprese Non profit PA PA Intermediari finanziari Intermediari finanziari Non profit Movimenti Associazioni di volontariato Associazioni di volontariato Movimenti Pianificazione, gestione, direzione, regolazione e finanziamento Disegno della rete, coordinamento strategico, mobilitazione di risorse Fonte: M. Meneguzzo, “La strategia e la governance nelle Amministrazioni Pubbliche”, in AA. VV., Economia della Aziende Pubbluche, Mc Graw Hill, 2005.

16. Contenuti distintivi del Public Management nella logica della Governance • La centralità delle interazioni con gli attori presenti ai vari livelli nel contesto politico e sociale. • Il governo ed il coordinamento di reti complesse nel sistema sociale. • L’orientamento all’esterno, in particolare verso l’ambiente economico e sociale.