190 likes | 529 Views
Группа компаний « Транспортная интеграция ». О прогрессивной практике содержания автомобильных дорог регионального значения. Воронцова С.Д. – первый вице-президент группы компаний «Транспортная интеграция».
E N D
Группа компаний «Транспортная интеграция» О прогрессивной практике содержания автомобильных дорог регионального значения Воронцова С.Д. – первый вице-президент группы компаний «Транспортная интеграция»
Рейтинг субъектов Российской Федерации, составленный на основании данных о доле протяженности региональных автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям
Основные причины низких транспортно-эксплуатационных показателей автомобильных дорог регионального значения недостаточные объемы финансирования дорог регионального значения - обеспеченность нормативов на содержание региональных автодорог в субъектах РФ составляет 33%, на ремонт – 29%, на капитальный ремонт – 3% высокая доля автомобильных дорог, которые имеют покрытия переходного типа и грунтовые отсутствие эффективной системы контроля за движением по региональным автодорогам грузовых автомобилей, перевозящих негабаритные и тяжеловесные грузы нуждается в совершенствовании система управления содержанием дорожной сети, включая формирование требований по транспортно-эксплуатационному состоянию автодорог, оценку уровня содержания, приемку выполненных работ и контроля за исполнением подрядчиками принятых обязательств действующий в настоящее время порядок размещения заказов на работы по содержанию региональных автомобильных дорог не позволяет определять объективно лучших исполнителей контрактов на содержание дорожной сети. Краткосрочность действия государственных контрактов (в пределах 1 года) в большинстве из рассмотренных субъектов Российской Федерации и единственный установленный критерий выбора победителей на аукционах – минимальная цена, не стимулируют существенно улучшать качество и повышать технологический уровень производства дорожных работ, приобретать современную дорожную технику и обеспечивать внедрение инновационных технологий. отмечается недостаточный уровень материально-технического и технологического обеспечения производственных подразделений служб содержания подрядчиков, осуществляющих работы по содержанию автомобильных дорог регионального значения отсутствие актуальных Программ совершенствования служб содержания и Проектов организации работ по содержанию автодорог рег. значения не позволяет обоснованно выбрать стратегию организации и технологии выполнения работ по содержанию различных региональных дорог в соответствии требованиями, обусловленными их функциональной значимостью и транспортной нагрузкой
Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в субъектах Российской Федерации Проведенный анализ показал, чтоединого типового государственного контракта на содержание автомобильных дорог в регионах РФ не существует, ввиду чего содержание государственных контрактов и приложений к ним в субъектах РФ отличается большим разнообразием. В настоящее время эксплуатационные требования к конструктивным элементам дорог и дорожных сооружений устанавливаются в большинстве регионов России по отраслевой дорожной методике ОДМ 218.0.000-2003 «Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог» в соответствии с заданным уровнем содержания, который, в свою очередь, зависит от выделяемых объемов финансирования работ по содержанию дорожной сети. Документ ОДМ 218.0.000-2003 «Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог» был отменен в 2012 г. распоряжением Минтранса РФ от 25 июля 2012 г. NМС-95-р "О признании утратившим силу Руководства по оценке уровня содержания автомобильных дорог (ОДМ 218.0.000-2003)». В настоящее время на федеральном уровне действует «Порядок проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог федерального значения», утвержденный Приказом Минтранса РФ №163 от 8 июня 2012 г. Во многих регионах приемка выполненных работ по содержанию региональных дорог осуществляется на основании требований «Временного руководства по оценке уровня содержания автомобильных дорог», утвержденного ФДС РФ 26.11.1997 года и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Требования данных нормативных документов основаны на делении автомобильных дорог на эксплуатационные категории. Для повышения эффективности выполнения работ по содержанию автодорог в регионах РФ целесообразно предусмотреть переход к их приемке на основе оценки фактического уровня содержания дорожной сети. Для этого необходима разработка нового руководства по оценке уровня содержания автомобильных дорог регионального значения на основе «Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог федерального значения».»,012 г.
Система метеообеспечения службы содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в регионах России Недостаточное развитие существующей системы метеообеспечения службы содержания автомобильных дорог регионального значения, в частности: – ограниченные возможности получения существующей и прогностической информации о метеоусловиях и возможном изменении состояния дорожного покрытия ввиду недостаточного охвата системой метеостанций всей сети автомобильных дорог регионального значения; – отсутствие методологически обоснованных и выверенных на практике рекомендаций, выдаваемых системой метеообеспечения подразделениям службы содержания, в части требуемых видов и количества ПГМ для профилактики и ликвидации зимней скользкости, что ограничивает функциональные возможности системы и сдерживает увеличение объемов профилактических мероприятий по ликвидации скользкости; – отсутствие электронного программного обеспечения, позволяющего по запросу пользователя анализировать фактическую информацию о погодных условиях и состоянии покрытия за текущий год и предшествующий период, что не дает возможности с достаточной степенью достоверности осуществлять планирование сезонных объемов работ и объемы их финансирования; - недостаточный уровень развития и использования информационных систем, позволяющих предупреждать водителей об изменении погоды и состоянии покрытия, рекомендуемом режиме движения.
Система метеообеспечения службы содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения В ряде субъектов РФ выделены климатические зоны, в пределах которых действует определенный коэффициент стоимости зимнего содержания региональных автодорог: средняя, сложная и очень сложная. Распределение территории субъекта РФ на климатические зоны выполняется на основе данных о твердых осадках (количестве дней с твердыми осадками и объеме осадков в мм), полученных при помощи метеостанций, расположенных на территории региона.
Распределение муниципальных образований Свердловской области по климатическим зонам
Рекомендации по учету степени загруженности дорог при определении объема финансирования мероприятий по содержанию региональной дорожной сети Большая часть сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения имеют относительно невысокий уровень загрузки (ниже 0,4). Для таких дорог важно обеспечить высокий уровень содержания и обеспечения требований к эксплуатационному состоянию, в первую очередь, исходя из потребности обеспечения необходимого уровня безопасности дорожного движения даже в условиях небольшой загрузки. Предлагаемое распределение минимальных уровней содержания в зависимости от технической категории участков автомобильных дорог и их уровня загрузки Назначение уровня содержания, исходя из уровня загрузки, позволит скорректировать расчетную стоимость работ в зависимости от уровня содержания автомобильных дорог при помощи понижающего коэффициента Коэффициент, учитывающий дифференциацию стоимости работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в зависимости от уровня их содержания
Порядок оценки фактического уровня содержания автомобильных дорог регионального значения Уровни содержания автомобильной дороги
Рекомендации по дальнейшим шагам 1. Разработать и утвердить в субъектах РФ новые «Правила организации выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и находящихся на них мостовых сооружений». 2. Разработать и утвердить новый «Порядок проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения» в субъектах РФ. 3. Разработать систему показателей эффективности работы кураторов, осуществляющих оценку уровня содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения. 4. Разработать территориальные единичные расценки на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них. 5. Разработать типовой долгосрочный государственный контракт на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог регионального значения на основе прогрессивной методики приемки выполненных работ по содержанию автомобильных дорог, представленной в «Порядке проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения» (утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ №163 от 08.06.2012 г.). 6. Поэтапный переход на заключение контрактов на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог регионального значения, характеризующихся оплатой оказанных услуг по содержанию дорог исходя из их фактических эксплуатационных характеристик, потребует усиления контроля представителей заказчика за фактическим эксплуатационным состоянием дорожной сети и проведения постоянных проверок уровня содержания дорог. В связи с этим целесообразно создание специального подразделения в составе «Управлений автомобильных дорог», осуществляющего функции по приемке оказанных услуг по содержанию автодорог, либо передача контролирующих функций другим компаниям на основе аутсорсинга.
Рекомендации по дальнейшим шагам 6. Разработать план мероприятий («дорожную карту») внедрения системы долгосрочных государственных контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения со сроками их действия 5-6 лет с перспективой постепенного перехода на заключение долгосрочных государственных контрактов на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог. 9. Системы навигационного диспетчерского контроля службы содержания автодорог традиционно для Российской Федерации создавались на основе инициативных опытно-конструкторских разработок, и на сегодняшний день в лучшем случае имеют в качестве регламентирующего документа стандарт предприятия. Государственный стандарт принят только в отношении картографической подсистемы (ГОСТ Р 54023-2010 Глобальная навигационная спутниковая система. Система навигационного диспетчерского контроля выполнения государственного заказа на содержание федеральных автомобильных дорог. Назначение, состав и характеристики подсистемы картографического обеспечения), что существенно снижает уровень стандартизации и унификации подобного рода систем, увеличивая стоимость содержания подобных системам из-за отсутствия универсальных технологий их технического обслуживания. В связи с этим необходимо инициировать разработку национальных стандартов в области всех компонентов систем навигационного диспетчерского контроля и гармонизацию национальных стандартов в этой сфере с международными стандартами. Эта работа даст возможность направить развитие подобных систем в сторону создания типового решения, позволяющего повысить уровень контроля качества работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования. 10. Провести бенчмаркинг предприятий-подрядчиков, выполняющих работы по содержанию автомобильных дорог регионального значения с целью выявления показателей эффективности их работы и использования ими инновационных технологий.
Рекомендации по дальнейшим шагам 11. Инициировать внесение изменений в Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающих введение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. 12. Инициировать разработку предложений, предусматривающих внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях в целях: - наделения должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями в отношении составления протоколов об административных правонарушениях при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог; - установления административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств за административные правонарушения в области дорожного движения, в части нарушения правил перевозки тяжеловесных грузов, зафиксированных в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи. 13. Инициировать разработку предложений, предусматривающих изменения законодательства в целях наделения должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по осуществлению государственного надзора за перевозкой тяжеловесных грузов. 14. Разработка Порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в субъектах Российской Федерации
Приоритетные объекты строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального значения в России ОБЪЕКТЫ СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕКОНСТРУКЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Порядок оценки фактического уровня содержания автомобильной дороги При исполнении Контракта Исполнитель несет ответственность только за те ДТП с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями, в которых сопутствующие неудовлетворительные дорожные условия связаны с допущенными Исполнителем дефектами содержания. То есть при оценке уровня содержания учитываются ДТП, установленные в соответствии с Правилами учета и анализа ДТП на автомобильных дорогах Российской Федерации и зависящие от дефектов содержания, которые могли бы быть устранены при выполнении работ и оказании услуг. Государственное казенное учреждение Свердловской области "Управление автомобильных дорог" имеет право назначить оценку уровня содержания Объекта Контракта в любое время, но не реже одного раза в месяц на всем протяжении Объекта Контракта, о чем заблаговременно (не позднее, чем за 24 часа) направляется уведомление Исполнителю. Государственное казенное учреждение Свердловской области "Управление автомобильных дорог" имеет право проводить выборочную оценку уровня содержания отдельных участков Объекта. В зависимости от сезона года Государственное казенное учреждение Свердловской области "Управление автомобильных дорог" устанавливаются два последовательных периода содержания автомобильных дорог: зимний и весенне-летне-осенний. Сроки начала и окончания указанных периодов определяются с учетом природно-климатических условий территорий, по которым проходит Объект (автомобильная дорога). Минимальный участок Объекта, на котором проводится оценка уровня содержания автомобильных дорог, равен 1 км. Уровень содержания Объекта (автомобильной дороги) определяется сопоставлением фактического уровня всех оцениваемых показателей содержания автомобильной дороги на каждом ее участке с заданными в соответствии с условиями контракта на содержание автомобильных дорог.
Порядок оценки фактического уровня содержания автомобильной дороги В процессе оценки Государственное казенное учреждение Свердловской области "Управление автомобильных дорог" на каждом километре Объекта фиксирует дефекты содержания по конструктивным элементам и их составляющим с указанием параметров этих дефектов. В случае наличия в составе Объекта контракта транспортных развязок в процессе оценки фиксируются дефекты содержания по конструктивным элементам на каждом километре конкретного съезда транспортных развязок с указанием параметров этих дефектов. Данные о дефектах сравниваются с показателями, указанными в Приложении 2. Участки с дефектами, не соответствующими установленным требованиям, заносятся в Промежуточную ведомость. Участок автомобильной дороги оценивается в два балла, если наличие или величина дефекта в соответствии с Приложением 1 не допускается и срок их ликвидации не предусмотрен. Участок автомобильной дороги оценивается в три балла, если наличие или величина дефекта, в соответствии с Приложением 1, приводит к снижению скорости движения транспортных средств и (или) негативно влияет на уровень безопасности дорожного движения. Перечень дефектов содержания, приводящих к снижению скорости движения транспортных средств и (или) негативно влияющих на уровень безопасности дорожного движения, представлен в Приложении 3. Участок автомобильной дороги оценивается в четыре балла, если наличие или величина дефекта в соответствии с Приложением 2 не приводит к снижению скорости движения транспортных средств и не оказывает влияния на безопасность дорожного движения. Перечень дефектов содержания, не приводящих к снижению скорости движения транспортных средств и (или) негативно влияющих на уровень безопасности дорожного движения, должен быть представлен в государственном контракте. Километры, на которых отсутствуют дефекты, оцениваются в пять баллов. Сведения о выявленных дефектах содержания заносятся в Промежуточную ведомость оценки уровня содержания автомобильной дороги. Показатели, характеризующие дефекты содержания и указываемые в Промежуточной ведомости, должны быть увязаны с требованиями к показателям дефектов содержания и сроками их устранения, указанными по конструктивным элементам в Приложении 2. Фактический уровень содержания каждого километра устанавливается с учетом совокупности выявленных на данном километре дефектов.
Промежуточная ведомость оценки уровня содержания автомобильной дороги в весенне-летне-осенний период
Промежуточная ведомость оценки уровня содержания автомобильной дороги в зимний период
Итоговая ведомость оценки уровня содержания автомобильной дороги • Итого обследовано _____________________________ км • Из них: • Недопустимый уровень (оценка 2) ________________ км • Допустимый уровень (оценка 3) __________________ км • Средний уровень (оценка 4) ______________________ км • Высокий уровень (оценка 5) _____________________ км • Оценка в баллах по дороге (участку): _____________ • Уровень содержания дороги (участка): _____________ • не соответствует заданному уровню: _____________ км • Суммарный коэффициент снятия по услугам, относящимся ко всему объекту содержания ____________