1 / 36

Rakennemuutokset ja nuorisotyö

Rakennemuutokset ja nuorisotyö. 1 Rakenneuudistukset ja kehitystrendit 2 Paikallisyksiköiden yhdistyminen 3 Alueellinen yhteistyö 4 Palvelujen järjestämisen asetelmat 5 Paikallinen yhteistyö ja kumppanuus 6 Nuorisotyön tukeminen ja kehittäminen (Vuodelta 2009 osin päivitetty 2011).

deiter
Download Presentation

Rakennemuutokset ja nuorisotyö

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Rakennemuutokset ja nuorisotyö • 1 Rakenneuudistukset ja kehitystrendit • 2 Paikallisyksiköiden yhdistyminen • 3 Alueellinen yhteistyö • 4 Palvelujen järjestämisen asetelmat • 5 Paikallinen yhteistyö ja kumppanuus • 6 Nuorisotyön tukeminen ja kehittäminen (Vuodelta 2009 osin päivitetty 2011) Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  2. 1.1 Rakenneuudistuksia… • Nuorisotyön päätoimijat: • Kunnissa • Seurakunnissa • Kansalaisjärjestöissä ja vapaaehtoisvoimin • Alueelliset ja valtakunnalliset verkostot ja organisaatiot • Aluehallinto ja valtakunnan keskushallinto • Kunta- ja palvelurakenneuudistus • Ev.lut kirkon seurakuntarakenteen uudistus • Kansalaisjärjestöjen asema ja toimintaedellytykset • Yleishyödyllisten palvelujen asema ja tulkinnat • Aluehallinnon ja -kehityksen rakenneuudistukset Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  3. 1.2 Rakenneuudistukset: • Suurimpia Suomen historiassa • Monia uudistuksia samaan aikaan • Tavoite: muutos muutamassa vuodessa • Kaikki uudistukset koskevat: • kokonaisuuksia (organisointi, järjestäminen / alue) • toimintatapoja (toiminta, toteutus, tuottaminen) • työelämää suoraan ja epäsuorasti • Julkisesti tarkoitus turvata palveluja • Ihannetavoite: palvelujen tasa-arvoinen saatavuus ja saavutettavuus kaikille asuinpaikasta riippumatta Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  4. 1.3 Syitä uudistuksiin • Ikärakenteen muutos: • väestön ikääntyminen • lasten ja nuorten suhteellisen pieni osuus • Väestörakenteen kehitys: • väestön ja erityisesti nuorten kasaantuminen kasvukeskuksiin, muualla vähenevän väestön painottuminen ikääntyneisiin • Edellisiin liittyvä ennakoitu • palvelujen kustannusten kasvu • palvelujen rahoituksen (verotulojen) lasku • ainakin suhteellisesti lisääntyvä työvoima- ja toimijapula • Toimintojen tehottomuus, kalleus ja kehittymättömyys Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  5. 1.4 Kuntien uudistus • Kuntien yhdistyminen (tuki, kannusteet) • Kuntien yhteistyön tiivistäminen • Sosiaali- ja terveystoimen yhteistoiminta-alueet (noin vähintään 20 000 as. alue) • Laajan väestön palvelujen kuntayhtymät (50 000) • = SUUREMMAT KOKONAISUUDET • Yhteistyön tiivistäminen kuntien eri toimijoiden sekä kuntien ja muiden toimijoiden välillä • Palvelujen tuottamisen ja järjestämisen eri tavat • Toteutetaan 2008 – 2013 puitelain säätämänä • Uuden hallituksen 2011- Kuntauudistus jatkaa… Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  6. 1.5Kuntapalvelujen uudistuksia • Palvelujen järjestäminen ja tuottaminen • Palvelujen hankinta (ostaminen) muilta • Tilaaja- tuottaja –toimintatapa • Sopimusohjauskäytäntö • Hallinto- ja palvelurakenteen uudistukset • Yhdistelmälautakunnat • uudet palvelukokonaisuudet ja -keskukset • palvelujen ketjutus ja elinkaarirakenteet yms. • Toimintojen ja työn organisointi • Työprosessit ja työroolit, vastuusuhteet Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  7. 1.6 Seurakuntien uudistus • Seurakuntien yhdistyminen • Seurakuntien yhteistoiminnan tiivistäminen • Seurakuntayhtymät • Kappeliseurakunnat, seurakuntapiirit, alueseurakunnat • Lähiseurakunnat, sekä rovasti- ja seutukunnallinen yhteistyö, hiippakunnat • Yhteistyön lisääminen muiden kanssa • Seurakuntaorganisaation kehittäminen • Kirkkohallituksen päätökset ja suositukset Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  8. 1.7 Seurakuntien kehittäminen • Hallinnollinen ja taloudellinen yhteistyö • Toiminnalliset yksiköt • Toiminnalliset yhteistyön yksiköt • Toiminnan organisointi • perustasoon ja yhteistyötasoon • aluetyön tasoihin ja työalakohtaisesti • Työnkuvien ja työprosessien kehittäminen • Johtajuuden kehittäminen • 2011: Hiippa- ja rovastikuntamallit… Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  9. 1.8 Järjestöjen haasteet • Järjestöjä paljon ja erilaisia: vaihtelu • osalla toiminta vahvistunut • osalla toimintaedellytykset heikentyneet • osa toimii ammattimaisesti palvelujen tuottajina • ammatillisuus – vapaaehtoisuus -suhde on haaste • Paikallisyhdistysrakenne muuttuu myös kunta- ja seurakuntarakenteen myötä • asema avustusten saannissa voi muuttua • Julkisia valtakunnallisia esityksiä: • Järjestöjen toimintaedellytysten turvaamiseksi • Järjestöjen toimimiseksi palvelujen tuottajina Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  10. 1.10 Yleishyödyllisyys ja palvelut • Verotuksen säädösten ja käytännön suhde on epämääräinen ja sitä tulkitaan vaihtelevasti • Avustukset ja varainhankinta  yhteisön oma kansalaistoiminta ja yleishyödyllinen palvelutoiminta • Maksu palvelutoiminnasta tulkitaan elinkeinotuloksi -? • ARVONLISÄ- JA TULOVERO • Myös talkootyötä, varainhankintaa ja avustuksia on toisinaan verotettu… -? • Tulisi erotella ja kohdella eri tavoin: • yleishyödyllisen palvelun rahoitus ”tulona” • voittoa tavoittelevan elinkeinotoiminnan tulot Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  11. 1.11 Yleishyödyllisyys ja palvelut • Määrittelyt ja uudistukset koskevat käytännössä • ensisijaisesti kansalaisjärjestöjä • yleisesti palveluja, niiden hankintaa ja toteutusta • Suomalaisia säädöksiä on uusittu ja uusitaan • Hankintalaki selkiyttää palvelun hankkijan asemaa, mutta ei erilaisten palvelutoimijoiden asemaa • EU-säädökset vaikuttavat • Palveludirektiivi tuli voimaan 2009 • Eroteltava taloudelliset, yleisen edun mukaiset taloudelliset, sekä yleishyödylliset palvelut • Julkisella velvoitteella voidaan antaa yleishyödylliselle toimijalle erityisasema • Rajoitetun voitonjaon yhteisö (Oy: t ja osuuskunnat)? • TEM: yhteiskunnalliset yritykset (esim. Englanti, Ruotsi) Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  12. 1.12 Ja lisää uudistuksia… • Aluehallinto- ja -kehitysrakenteen uudistus • Valtion aluehallinto, kuntien aluehallinto • = läänit & maakunnan liitot • Ministeriöiden tehtävien ja työnjakojen uudistukset • Rovasti- ja hiippakuntien kehitys? • Piirijärjestörakenteen kehitys? • Korkeakoulurakenteen uudistus • Mm. ammattikorkeakoulurakenne • Tutkimus- ja kehitystyö, alueet ja työelämä Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  13. 1.13 Aluehallintorakenne muuttui • Valtion aluehallinnon uusi organisointi • Maakunnan liittojen roolin vahvistaminen? • Valtion aluehallintorakenne 2010- • Kehittämistehtävät (isompi): aluehallintoviraston (Avi) kolme laajaa ja kuusi perusaluetta • Valvontatehtävät (pienempi): elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (Ely) yhdeksän laajaa ja 15 perusaluetta • Yhtenäiseen aluejakoon toimialat / maakunnat -? • Nuoriso-, kulttuuri- ja sivistystoimi…. ? • Asemassa koettu vaikeuksia, merkitys alueille Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  14. 2.1 Kuntien yhdistyminen • Kuntia 1937 oli 602, 1967oli 537, 2005 oli 432 • 2011 oli 336 kuntaa • 2004 – 2007 kuntien määrä väheni 27:llä • 2008 – 2009: kuntamäärä väheni 67: llä • yhdistyviä kuntia 1/2009 oli 99, yhdistymisiä 32 • = Muutos vuodessa oli: 415  348 kuntaa • 2009 – 2010: kuntamäärä väheni 6: lla • 1 neljän kunnan ja 3 kahden kunnan yhdistymistä • 2010-2011: kuntamäärä väheni 6: lla • 6 kahden kunnan yhdistymistä • LISÄÄ uudistuksia …2013… (maaliskuu 2012 tietoja) Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  15. 2.2 Seurakuntien yhdistyminen • Kuntarakenne syntyi kirkkopitäjärakenteelle, nyt seurakuntarakenne seurailee kuntarakennetta • Seurakuntia 2005  2011: 562  449 • 2004 – 2008 seurakuntien määrä väheni 67: llä • 2008-2009 seurakuntien määrä väheni 49: llä • Yhdistyviä seurakuntia oli 80 • 2009-2010 lukumäärä väheni yhdellä • 2010 – 2011 määrä väheni 16: lla • 2011 seurakuntia 449, seurakuntatalouksia 311 • 176 seurakuntaa 38: ssa seurakuntayhtymässä Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  16. 2.3. Järjestöjen yhdistyminen • Lisääntynyt jonkin verran kuntien myötä • Esim. uusi kunta ei tue useita ”samoja” yhdistyksiä • Myös järjestöjen oma-aloitteisia tiivistämisiä • Piirijärjestöjen yhdistämisiä on pohdinnassa • Esim. Setlementtiliiton ja Setlementtinuorten liiton yhdistyminen (virallistui 2011) • Kokonaistietoa järjestöistä ei ole koottuna Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  17. 2.4 Yhdistymisissä • Kantoja puolesta / vastaan: tunteet ja politikointi • Kartta menee uusiksi, ainakin 4 luokkaa: • Pitkien etäisyyksien alueet • Vähäväkiset alueet keskusten väli- ja reuna-alueilla • Keskikokoiset seutukunnat • Suurimmat kaupunkiseudut • Kuntien ja seurakuntien myötä myös paikallisyhdistyksiä yhdistyy tai tiivistää yhteistoimintaansa • Syntyy uusia ”aluekaupunkeja” jotka sisältävät useita sivukeskuksia ja -taajamia sekä maaseutua Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  18. 2.5 Yhdistymisissä • Joissain nuorisotyön asema paranee, jossain heikkenee • Keskuksen ja etätaajamien suhteet? • Työyhteisöllisyys ja tuki voivat parantua • Tasapainoisuus ja voimavarat voivat kärsiä • Myönteisiä ja kielteisiä havaintoja on • Turvataanko palvelut ja perustoiminnat? • henkilöstön karsinta ja uudet turhat virat? • eläköityminen ja taloudelliset säästöt? Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  19. 3.1 Alueellinen yhteistoiminta • Pääasiassa sosiaali- ja terveystoimen sekä ammattikoulutuksen organisointia • Yli 20 000 as. kuntien lisäksi kuntien yhteisiä toiminta-alueita muodostettu kymmeniä • noin puolet kuntayhtymiä (yt-organisaatioita) • Noin puolet isäntä- eli vastuukuntamallilla (sopimuksellisesti organisointivastuu yhdellä kunnalla yhteisvalvonnassa) • Nuorisotyössä vasta vähän kokemusta Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  20. 3.2 Alueellinen yhteistoiminta • Kiinteä sopimuksellinen yhteistoiminta • lähikuntien yhteinen nuorisotoimi harvinainen • Joidenkin lähikuntien ja –seurakuntien sekä –yhdistysten sopimuksellista yhteistoimintaa, esim. yhteinen työntekijä: lisääntynee • Yhdistysten kumppanuusorganisaatioita • Yhdistysten alueellisia palvelukeskuksia? • Seutuyhteistyö, seurakuntien seutu- ja rovastikuntayhtesityö, piiriyhteistyö, suurten keskittymien organisointimallit Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  21. 3.3 Kuntien seutuyhteistö • Lisääntyi 2000-luvun alussa: noin 30 – 40 selvää tapausta eli puolet seutukunnista (70) • Vahvaa yhteistyötä noin 20 seutukunnassa • Kiinteä budjetti ja pysyvä työntekijä harvinainen • Pitkien etäisyyksien kunnissa vaikeampaa • Yleisin muoto: nettinuorisotiedotus • Vaihtelevia käytännön ja tavoitteiden muotoja • Tavallisinta käytännön toiminnallinen yhteistyö • Myös kehittämisverkostoja ja työyhteisöllisyyttä • Yhteistyö on hyvä pohja liitoksille, mutta kuntien suuntautuminen eri suuntiin voi vaikeuttaakin •  SUHDE YHTEISTOIMINTA-ALUEISIIN? • Todennäköisesti seuturakenne purkautuu Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  22. 3.4 Kuntien seutuyhteistyö • Yleensä ei nuorisotoimien seutuyhteistyön kiinteää yhteyttä seurakuntien ja yhdistysten alueelliseen yhteistoimintaan • Nuorisotoimien esittämiä seudullisia organisointimalleja ei ole huomioitu kuntien neuvotteluissa ja yhteistoiminnan valmistelussa • seutukuntien kehittämisorganisaatioissa • Vain harvoin nuorisotyön edustus • Harvahkosti nuorisotyön ja -toiminnan rahoitusta • Yksittäistä nuorisoalan hanketyön koordinointia • Hanketyön tuloksista monia ei ole vakinaistettu Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  23. 3.5 Seurakuntien ja järjestöjen alueellinen yhteistoiminta • Rovastikunnissa seurakuntien yhteistyö melko tavallista • Tapahtumat, leirit, retket, kokoontumiset • Osittain alan koulutusta • Todennäköisesti lisääntyy ja tiivistyy • Piirijärjestöjen toiminta-alueilla • Kausittain jäsenyhdistysten yhteisiä leirejä, tapahtumia, koulutusta ym. • Piirijärjestöt organisoimassa • Yhdistys- ja piirirakennetta pohditaan Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  24. 4.1 Palvelujen tilaaminen ulkoiselta toimijalta: ostopalvelut • Osittaisena tavallista ja perinteistä • 2008 vastanneista 111 maaseutukunnasta 34 ilmoitti nuorisotyön ostopalvelusta • Tieto: Ritva Pihjala, Ruralia / Helsingin yliopisto •  Tässä työssä tiedossa 2006-2010 kokonaisvaltaisia (yleensä pienen) kunnan nuorisotyön ulkoistamisia noin 20 • todennäköisesti luku on suurempi Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  25. 4.2 Ostopalveluista • Useimmiten tuottajana on järjestö, toisinaan seurakunta, yksittäisissä tapauksissa toiminimi tai osakeyhtiö, säätiö tai liikelaitos • Joissakin pienissä kuntia toimintaa ja/tai työntekijän työpanosta ostetaan seurakunnalta • Nuorisotyön osittaista tai kokonaan ostamista lähikunnalta tai lähikuntien kesken toisiltaan on jonkin verran • Nuorisotyön ostaminen kunnissa on lisääntynyt hiukan ja lisääntynee edelleen • enemmistö tapauksista pienissä taloudellisesti vaikean aseman kunnissa joissa ulkoistaminen on kunnan kulujen karsintaa • yksittäisissä tapauksissa suhde voi toimia hyvin Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  26. 4.3 Tilaaja-tuottaja -toimintatapa • Neutraalimmin: sopimusohjaus • Lisääntynyt ja lisääntymässä osassa kuntia • Nuorisotyössä vasta muutamia kokemuksia • Myönteistä sisällön selkiytyminen ja esilletulo • Uhkana etääntyvä päätöksenteko, lisääntyvä ulkoistaminen ja nuorisotyön ohittaminen • Toistaiseksi ei selviä kielteisiä kokemuksia nuorisotyön kannalta Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  27. 4.4 Elämänkaarimalli ja palveluketjut • Yleisenä trendinä suositeltu kunnille • Esim. lasten nuorten palvelukokonaisuus • Yhteistyö ja palveluohjaus yli toimialarajojen • Ideana prosessiorganisaatio, mutta kehittelyt vielä kaukana ideaaleista • Parhaimmillaan nuorisotyönkin oma paikka lasten ja nuorten palvelukokonaisuudessa • Monia mahdollisuuksia ja epävarmuuksia Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  28. 4.5 Lautakuntarakenteet • Nuorisotyön asema kunnissa ei suoraan yleistäen riipu sen emähallintokunnasta • Uusien hallintoratkaisujen myötä syntyy sekä uusia erillislautakuntia, että uusia yhdistelmälautakuntia • Kehitteillä / vireillä ollut monia uusia muotoja • Nuorisotyöstä ei tehtävissä vahvoja johtopäätöksiä; huomioita päätöksenteon etääntymisestä käytännöstä kuitenkin on Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  29. 4.6 Toimijaroolien ja työntekijöiden aseman muutokset • Myönteistä nuorisotyön tarpeiden mukaiset työnjaon ja vastuiden tarkennus • Kielteistä määrittely nuorisotyön tarkoituksen ja tarpeiden vastaisesti • Osa kuntien nuorisotyön viranhaltijoista menettänyt valtaansa keskitason johtajille • Seurakunnissa lisääntynyt käytännön lähiesimiestoiminta Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  30. 4.7 Järjestelyissä myönteistä • Nuorisotyön sisällön kirkastumien sekä aseman ja tunnettuuden paraneminen • Toteumista, laatua ja sisältöä voi arvioida • Joustavuus ja käytännön tarkoituksenmukainen kohdentaminen • Yhteistyön ja työnjaon helpottuminen • Turhan byrokratian väheneminen Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  31. 4.8 Järjestelyissä kielteistä • Päätarkoituksena kulujen karsinta ohittaa vähimmäislaadun huomioinnin • Nuorisotyön näkökulmat ja tarpeet ohitetaan • Muutokset ja lyhytjänteisyys pirstoo jatkuvuuden ja pitkäkestoisen kontaktipinnan • Vastuusuhteet ja eri roolit epäselviä • Toiminnan tuottajan oma toiminta ja sen itsenäisyys ja liikkumavara vähenevät Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  32. 5.1 Kumppanuudet nuorisotyössä • Yhteistyö ja kumppanuudet jo perinteisiäkin • Kunnat, seurakunnat, järjestöt: yhteistyö • käytännön toiminnoissa tavallista • nuorisotyön yhteinen palvelukokonaisuus? • Nuorisotyö ja lähitoimijat: yhteistyö • Usein toimiva suhde liikuntaan, kulttuuriin • Suhde kouluihin parantunut ja tiivistymässä • Suhde muihin oppilaitoksiin sekä työ- ja elinkeinoviranomaisiin painottuu enemmän • Sosiaali- ja terveysalaan yhteys vaihtelee, harvemmin kiinteää mutta lisääntymässä • Sosiaalitoimen ylikunnallinen alueellistaminen voi vaikeuttaakin yhteistyötä nuorisotyön lähipalveluna Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  33. 5.2 Moniammatillisuus • Moniammatillisuus on vahvaa ja heikkoa • Vaihtelee kunnan toimintakulttuurin, totuttujen toimintatapojen ja henkilösuhteiden mukaa • Kiinteät moniammatilliset ryhmät lisääntyneet • Lapsi- ja nuorisopolitiikka ja ehkäisevän lastensuojelun kehittäminen edistänee • Etsivän (työpari)työn kehittyminen edistää myös yhteistyötä esim. kouluun ja sosiaalityöhön • Lakiin säädetään nuorten koulusta työelämään tai opintoihin siirtymistä seuraavasta työryhmästä Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  34. 6.1 Nuorisotyön tukeminen ja kehittäminen • Opetusministeriö, ely-keskukset alueittain • Kehittämisrahoitus • Maakunnan liitoissa nuorisoasioiden huomiointi ja rahoitus on harvinaista • Kirkon keskushallinto, hiippakunnat • Kehittämisen tukea ja koordinointia • Valtakunnalliset nuorisojärjestöt ja piirijärjestöt kehittävät myös • Tulevaisuuden haasteet? Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  35. 6.2 Keskittymiä ja verkostoja • Alueellisia verkostoja, kumppanuuksia ja organisaatioita kehittymässä? • Seudullisia, maakunnallisia, ylimaakunnallisia, valtakunnallisia • Joitain toiminnassa, useita ideoitu • Haasteita: • Nuorisotyöntekijät, alan koulutus, kehitystoiminta ja tutkimus? • Vertaistuki, tiedon ja osaamisen vaihto? • Hyvien käytäntöjen levitys? Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

  36. JOHTOPÄÄTÖS:Kaikki edellä esitetty painottaa perushaasteena nuorisotyön selkiytystä, kuvaamista ja tunnetuksi tekoa: • TAVOITTEET, TEHTÄVÄT, PERUSTELUJA • PROSESSIT, PALVELUT • TULOKSET, VAIKUTTAVUUS • NUORISOTYÖSTÄ TIEDOTTAMINEN • ROOLIT USEIDEN TOIMIJOIDEN KENTÄLLÄ • SUHDE TOIMIJOIDEN KOKONAISUUTEEN • (kumppanuudet, palveluverkostot) Petri Cederlöf (HUMAK) 2011, rahoittaja OKM

More Related