AUDITORÍA 303 “OPERACIÓN DEL SERVICIO POSTAL MEXICANO”

1. AUDITORÍA 303 “OPERACIÓN DEL SERVICIO POSTAL MEXICANO” CUENTA PÚBLICA 2011

2. Contenido Contexto Política pública Universal conceptual Resultados Dictamen Síntesis de las acciones Impacto de la auditoría Consecuencias sociales

3. I. Contexto Problemática PSCT 2007-2012: El servicio público de correos enfrenta rezagos en términos de cobertura, calidad y com-petitividad de los servicios. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

4. I. Contexto Problemática PSCT 2007-2012 - Cobertura: Insuficiente cobertura pobla-cional del servicio de correos. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

5. I. Contexto Problemática IAS 2010 - Cobertura: A 2010, existían 14.1 millo-nes de habitantes, 12.6% de la población del país que no tenia servicio. IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX

6. I. Contexto Problemática PSCT 2007-2012 - Calidad: Prefiere Gobierno mensajería privada por baja calidad de SEPOMEX P Deficiente calidad en la pres-tación del servicio público de correos. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

7. I. Contexto Problemática IAS 2010 - Calidad-oportunidad: Entrega de piezas postales, 2010 (millones de piezas) En tiempo 236.6 621.0 • En 2010, SEPOMEX no entre-gó tiempo el 29.8% de las pie-zas postales manejadas. Fuera de tiempo IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX

8. I. Contexto Problemática IAS 2010 - Calidad-confiabilidad: QUEJAS • En el periodo 2007-2010 se acumuló un total de 141.6 mi-les de quejas por deficiencia en el servicio de correos. IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX

9. I. Contexto Problemática IAS 2010 - Calidad-accesibilidad: Puntos de servicio 2007-2010 • En el periodo 2007-2010 dis-minuyeron en 1,599 los pun-tos de servicio postal. IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX

10. I. Contexto Problemática PSCT 2007-2012 - Competitividad: Falta de un marco normativo que regule a los operadores privados y que permita a SEPOMEX ser competitivo. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

11. I. Contexto Problemática IAS 2010 - Competitividad: • A 2010 no se conocía el nú-mero de empresas que pro-porcionaban de forma paralela servicios de correspondencia. IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX

12. I. Contexto Problemática IAS 2010 - Competitividad: De 2007 a 2010 se redujo en 10.3% las piezas corporati-vas, de 841.5 a 755.0 millo-nes en esos años. IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX

13. II. Política Pública • CPEUM, arts. 25 y 28: El servicio público de co-rreos es una actividad es-tratégica reservada al Es-tado. • CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

14. II. Política Pública • CPEUM, arts. 25 y 28: El servicio público de co-rreos tiene como fin garanti-zar el acceso de toda la po-blación al servicio. • CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

15. II. Política Pública • LSPM, art. 1, define al servicio público de correos como: LEY DEL SERVICIO POSTAL MEXICANO TEXTO VIGENTE Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de diciembre de 1986 La recepción, transporte y entrega de correspondencia, contenida en sobres cerra-dos. • LSPM: Ley del Servicio Postal Mexicano.

16. II. Política Pública • LSPM, art. 4: Corresponde a SEPOMEX la planeación y operación del servicio público de correos. • LSPM: Ley del Servicio Postal Mexicano.

17. II. Política Pública • Decreto de creación de SEPOMEX, 1986: Organismo con personalidad jurídica y patrimonio propio para prestar el servicio públi-co de correos.

18. II. Política Pública • Decreto de creación de SEPOMEX, 1986: Formular políticas para in-crementar la cobertura y me-jorar la calidad y competitivi-dad del servicio.

19. II. Política Pública • ROS, art. 8: SEPOMEX podrá operar pun-tos de servicio postal con ter-ceros. • ROS: Reglamento para la Operación de SEPOMEX.

20. II. Política Pública • ROS, art. 5, servicios que integran el servicio público de correos: • Envío de cartas • Tarjetas postales • Impresos editoriales • Propaganda comercial • Mensajería y paquetería • ROS: Reglamento para la Operación de SEPOMEX.

21. II. Política Pública • Estatuto Orgánico de SEPOMEX: ESTATUTO ORGANICO SEPOMEX TEXTO VIGENTE Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de septiembre de 2008 Facultades en materia de pla-neación y operación del ser-vicio público de correos.

22. II. Política Pública • PND 2007-2012 - Objetivo: Ampliar la cobertura del ser-vicio público de correos en el país. • PND: Plan Nacional de Desarrollo.

23. II. Política Pública • PSCT 2007-2012 - Objetivo: Ampliar la cobertura del ser-vicio público de correos para atender a la población de es-casos recursos. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

24. II. Política Pública • PSCT 2007-2012 - Objetivo: Mejorar la calidad en la entre-ga de la correspondencia. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

25. II. Política Pública • PSCT 2007-2012: Promover e impulsar la com-petitividad del servicio públi-co de correos. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

26. II. Política Pública • PEF 2011: Ampliar la cobertura y mejo-rar la calidad y competitividad del correo sobre todo en zo-nas de escasos recursos. • PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.

27. UNIVERSALES SEPOMEX, 2011

28. III. Universal Conceptual Eficacia Eficiencia Economía

29. IV. Resultados Eficacia 1.1 Cobertura 1.2 Calidad 1.3 Competitividad

30. IV. Resultados 1.1. Cobertura PSCT 2007-2012: Incrementar la cobertura del servicio público de correos. Puntos de servicio 2007-2011 En el periodo 2007-2011, se redujeron en 1,579 los puntos de servicio. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

31. IV. Resultados 1.1. Cobertura PTSCT 2011: Incrementar la cobertura del servicio, especial-mente en zonas rurales y urbanas de escasos recursos. Puntos de servicio rurales 2007-2011 SEPOMEX cerró 561 puntos de servicio en el ámbito rural por baja en la demanda del servicio. PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT.

32. IV. Resultados 1.1. Cobertura PTSCT 2011: Incrementar la cobertura del servicio, especial-mente en zonas rurales y urbanas de escasos recursos. Puntos de servicio urbanos 2007-2011 En el periodo se cerraron 1,018 puntos de servicio en el ámbito urbano debido al cam-bio en la preferencia por otros servicios. PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT.

33. IV. Resultados 1.2. Calidad-Oportunidad PTSCT 2011: Cumplir con los tiempos de entrega de la correspondencia. Entrega de 104.5 millones piezas postales, 2011 En tiempo 98.2% 102.6 1.9 En 2011, se entregó en tiem-po el 98.2% del correo corpo-rativo (3 días). Fuera de tiempo 1.8% PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT.

34. IV. Resultados 1.2. Calidad-Oportunidad PTSCT 2011: Cumplir con los tiempos de entrega de la correspondencia. Entrega de 40.2 miles de piezas postales, 2011. En tiempo 50.8% 20.4 19.8 En 2011, se entregó en tiem-po 50.8% del correo social (5 días). Fuera de tiempo 49.2% PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT.

35. IV. Resultados 1.2. Calidad-Oportunidad PTSCT 2011: Cumplir con los tiempos de entrega de la correspondencia. En 2011 SEPOMEX no dio seguimiento al parámetro de 17 días de entrega del correo en el ámbito rural. PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT.

36. IV. Resultados 1.2. Calidad-Confiabilidad PSCT 2007-2012: Garantizar la confiabilidad en la entrega de la correspondencia. • Quejas por deficiencias en el servicio • 2007-2011 De 2007 a 2011 las quejas se incrementaron en 181.0%. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

37. IV. Resultados 1.2. Calidad-Confiabilidad PSCT 2007-2012: Garantizar la confiabilidad en la entrega de la correspondencia. De 2007 a 2011 se registra-ron 214.4 miles de reclama-ciones, de las cuales 30.1%, (66 mil) fueron por retardo en la entrega. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

38. IV. Resultados 1.2. Calidad-Accesibilidad PSCT 2007-2012: Promover que el servicio de correos sea accesible a todos los mexicanos. Localidades mayores a 250 habitantes En 2011 se atendió el 40.0% de las localidades mayores a 250 habitantes que existen en el país. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

39. IV. Resultados 1.2. Calidad-Accesibilidad PSCT 2007-2012: Promover que el servicio de correos sea accesible a todos los mexicanos. En 2011 no se atendieron con el servicio 8.7 millones de ha-bitantes, el 7.6% del total de 114.2 millones. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

40. IV. Resultados 1.3. Competitividad MOI SEPOMEX: Realizar estudios de diagnóstico y tendencias del servicio postal. SEPOMEX no elaboró estu-dios para determinar su cope-titividad en el ámbito nacional e internacional MOI: Manual de Organización Institucional SEPOMEX

41. IV. Resultados 1.3. Competitividad Como prueba supletoria, se determinó la competitividad de SEPOMEX frente a 21 países miembros de la UPU. SEPOMEX ocupó el lugar 16 en número de piezas postales por habitante. • UPU: Unión Postal Universal.

42. IV. Resultados Eficiencia 2.1 Planeación 2.2 Operación 2.3 Regulación

43. IV. Resultados 2.1. Planeación EOS: Elaborar el Programa Institucional que contengan objetivos, metas, estrategias, prioridades, tiempos de ejecución, asignación de recursos y responsables. PROGRAMA INSTITUCIONAL SEPOMEX no definió en el Programa Institucional metas, estrategias, prioridades ni a-signación de recursos. 2007-2012 EOS: Estatuto Orgánico de SEPOMEX.

44. IV. Resultados 2.1. Planeación EOS: Elaborar el Programa de Calidad del Servicio que con-tengan objetivos, metas, estrategias, prioridades, tiempos de ejecución, asignación de recursos y responsables. PROGRAMA DE CALIDAD 2011 SEPOMEX No definió tiempos de ejecu-ción, la asignación de recur-sos y las metas para 2011. EOS: Estatuto Orgánico de SEPOMEX.

45. IV. Resultados 2.1. Planeación EOS: Elaborar el Programa de Comercialización que contengan objetivos, metas, estrategias, prioridades, tiempos de ejecución, asignación de recursos y responsables. SEPOMEX no definió metas, prioridades y responsables pa-ra 2011. EOS: Estatuto Orgánico de SEPOMEX.

46. IV. Resultados 2.2. Operación LFPRH: Cumplir con oportunidad las metas y objetivos previstos. Piezas postales estimadas a entregar, 2011 (Millones de piezas) En 2011 SEPOMEX manejó el 87.4% de la correspondencia prevista. LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

47. IV. Resultados 2.3. Regulación PSCT 2007-2012: Promover la aprobación del proyecto de Ley Federal de Correos y Servicios Postales. En 2007 se envió a la Cáma-ra de Diputados el Proyecto de Ley, sin que al término de 2011 haya sido aprobada. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

48. IV. Resultados Economía 3.1 Situación presupuestaria 3.2 Situación financiera

49. IV. Resultados 3.1. Situación Presupuestaria LFPRH: Ejercer con eficiencia los recursos asignados. Presupuesto de SEPOMEX (Millones de pesos) En 2011 se incrementó el pre-supuesto en 12.3% a fin de cubrir los aumentos salariales y las cuotas al ISSSTE. LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

50. IV. Resultados 3.2. Situación Financiera PSCT 2007-2012: Generar los recursos suficientes para con-vertirse en una institución autosuficiente. Estado de resultados, 2011 (millones de pesos) En 2011, los gastos supera-ron a los ingresos en 84.1%, principalmente por el incre-mento en los costos de opera-ción. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.