Marzo 2011

1. IX FORO NACIONAL DE TURISMOAGENDA PARA LA MEJORA REGULATORIA Y LA FACILITACIÓN DEL TURISMO NAUTICOEsquema de simplificación y facilitación para impulsar el ingreso de embarcaciones turísticas para el desarrollo de las marina y puertos del país Marzo 2011

3. La diversidad normativa en el turismo, un reto para el regulador. • Un escenario complejo integrado por las más variadas disposiciones normativas que inciden en la actuación del sector, abarcando reglas que aplican en dos grandes contextos: A. Hacia el turista. • 1. En el turista doméstico. • a. En su relación con la autoridad. • b. En su relación con los servicios. • 2. En el turista internacional. B. Hacia la empresa. • 1. Formación. • a. En su relación con la autoridad. • 2. Operación. • a. En su relación con la autoridad • b. En su relación con el turista.

4. Concepto integrador JURIDICA POLITICA Gestión pública Mejora regulatoria FACILITACION TURISTICA Programa de Regulación eficiente para el turismo COMPETITIVIDAD

5. Orden de intervención de la norma turística FACILITACION TURISTICA Programa de Regulación eficiente para el turismo Ordenes de origen de normas INTERNA EXTERNA Normatividad producida por autoridad turística y para el sector por la misma Normatividad Producida por Terceros aplicable al sector • FEDERAL • ESTATAL • MUNICIPAL Leyes, Reglamentos Noms Decretos, circulares B A

6. Modelo PROCESO REGULATORIO DEL TURISMO Proceso continuo • Del turista • internacional Etapa 2 Tránsito y estadía Orden federal, ocal Etapas 3 Salida Orden federal Etapa 1 Ingreso Orden federal SERVICIOS MEDIATOS Hospedaje Restaurantes Guía de turista Servicios náuticos Pesca deportiva Aventura Compra de artesanías Otros. • AUTORIDADES • Directas • Migratorias • Aduaneras • Indirectas • Seguridad • Aeroportuarias • Carreteras • Consulados • SERVICIOS • Aeropuertos • Puertos • Terminales terrestres • AUTORIDADES • Directas • Migratorias • Aduaneras • Sanitarias • Indirectas • Seguridad. Policías. • Aeroportuarias, • Portuarias. • Consulados • SERVICIOS • Aeropuertos • Puertos • Terminales terrestres • AUTORIDADES • Directas • Transportes y comunicaciones • Protección al consumidor • Información turística • Indirectas • Seguridad. Policías • SERVICIOS INMEDIATOS • Taxi • Transporte: aéreo o terrestre • Aeropuertos y terminales • Carreteras COMPONENTES A+B ADMINISTRATIVOS POLITICOS LEGALES REGLAMENTARIOS

7. Modelo PROCESO REGULATORIO DEL TURISMO Proceso continuo B. Del turista nacional Etapa 1 Transito Etapa 2 Estadías Orden federal, estatal, local Orden federal, estatal, local • AUTORIDADES • Directas • Caminos y puentes. • Aeroportuarias • Portuarias • Información y auxilio al turista. • Indirectas • Seguridad. Policías. • Sanitarias. • Protección al consumidor. SERVICIOS INMEDIATOS Taxi Transporte: aéreo o terrestre Aeropuertos y terminales Carreteras SERVICIOS MEDIATOS Hospedaje. Restaurantes Guía de turista Servicios náuticos. De aventura. Pesca deportiva Compra de artesanías, similares COMPONENTES A+ B ADMINISTRATIVOS POLITICOS LEGALES REGLAMENTARIOS

8. Modelo PROCESO REGULATORIO DEL TURISMO Proceso continuo C. De la empresa Etapa 1 Formación Etapa 2 Operación Orden federal, estatal, local Orden federal, estatal, local • AUTORIDADES • Constitución de la empresa • Directas • Corporativa. • Fiscales. • IMSS. • Trámites administrativos según • naturaleza de la actividad a • realizar: establecimiento • hotelero: Sectur, Semarnat, etc. • Autorizaciones estatales y • Locales. • Indirectas • Laboral. • AUTORIDADES • Directas • Las facultades para emitir permisos, licencias, • concesiones y/o autorizaciones de acuerdo • con el servicios de que se trate. • Inspección y vigilancia de cumplimiento de • obligaciones. • Atención a quejas de turistas • Indirectas • Autorizaciones estatales y locales. COMPONENTES A+ B ADMINISTRATIVOS POLITICOS LEGALES REGLAMENTARIOS

9. EL DESARROLLO NAUTICO, LAS MARINAS ALGUNOS DATOS CON QUE CUENTA LA AMMT

10. I. CONTEXTO • El turismo náutico representa una enorme oportunidad de ingresos para nuestro país; es un segmento con alto poder adquisitivo que genera derrama en otras áreas: pesca deportiva, avituallamiento, uso de las marinas, entre otras. • Tenemos en el vecino país del norte, el mercado náutico más grande del mundo; tan sólo en el estado de Arizona se tienen registradas cerca de 10 millones de embarcaciones turísticas. • México cuenta con instalaciones de primer nivel que pueden dar servicios con calidad al turista náutico. • Sin embargo, el régimen administrativo que se aplica a un turista que llega al país por vía marítima aún es complejo; la suma de trámites y requisitos de cada dependencia da como resultado un esquema difícil de entender para nuestros visitantes; inhibe el mercado y genera percepción de corrupción y discrecionalidad. 10 10

11. II. ALGUNOS DATOS La AMMT cuenta con 32 marinas registradas. Datos del 2009: Empleos directos: 11,550 Empleos indirectos: 65,000 Slips: 6000 posiciones Ocupación –promedio 2008-2010: 61%. Datos de Los Cabos, Cancun-Rivera Maya, Ensenada, Puerto Vallarta, Acapulco, La Paz, Mazatlán, Guaymas-San Carlos, Ixtapa, San Blas, San Felipe, Costa Alegre, Loreto. Gasto anual por embarcación: $10,000 dólares Derrama anual considerando actividades derivadas del turismo náutico: $1,400 millones de dólares (aproximados)

12. . Inversión generada en infraestructura: 11,000 millones de dólares. Proyectos de inversión identificados 2010-2012: 2,000 millones dólares Actividades complementarias, a nivel ejemplo : Pesca deportiva: 3,500 millones de dólares (CONAPESCA) Otros datos. Administración General de Aduanas.- Enero a diciembre del 2010: 2040 EMBARCACIONESCON PERMISO DE IMPORTACION TEMPORAL DE EMBARCACION TURISTICA, CON REGIMEN DE HASTA DIEZ AÑOS

13. TURISMO NÁUTICOESQUEMA SIMPLIFICADO PARA IMPULSAR EL TURISMO NÁUTICO

14. I. MARCO DE REFERENCIA • La Asociación Mexicana de Marinas Turísticas ha venido trabajando de manera sistemática con base en dos principios, • Nosotros construimos las propuestas de solución. • Es mejor conciliar, construir y negociar. • La operación ha permitido identificar algunos de los focos que demandan nuestra atención, MUCHOS DE LOS CUALES SE HA AVANZADO: • Discrecionalidad de las autoridades en la aplicación de la normatividad • Papeleo para trámites • Requisitos administrativos de difícil cumplimiento • Tiempos en la obtención de las autorizaciones • Percepción de corrupción • Confusión respecto de los procedimientos para internarse al país • Costos diferenciados por servicios en cada puerto • Publicidad de boca en boca y principales publicaciones del mundo náutico para informar a los turistas que nos visitan a que están obligados a que no y donde llamar en caso de dudas.

15. TURISTA Arriba a una marina o puerto Marina: Le ofrecen ayuda de un gestor (Agente Consignatario de Buques o Delegado Honorario para hacer algunos trámites –no todas las autoridades lo aceptan-) Norteamericanos y Canadienses Obtener FM-T MIGRACIÓN Fin de semana: oficinas de Migración, Aduanas y Capitanía regularmente están cerradas; banco no opera. Este problema ocurre para todos los pagos PASO 1 Turista va a oficina de Migración para obtener Forma Migratoria FM-T -oficina en la ciudad – no en el muelle PASO 2 El turista va al banco a pagar el DNI En el formato FM-T viene adherido Talón de pago de DNI Requisitos: Pasaporte, Acta de Nacimiento Tarjeta de Votar, (estas dos últimas acompañadas de una fotografía) CAPITANÍAS Para cualquier salida en cabotaje mismo trámite PASO 3 Turista solicita autorización de arribo en capitanía y llena formato PASO 4 Turista compra formato SCHP-5 o se lo dan en el banco y va a pagar los derechos por arribo PASO 5 Regresa a capitanía por autorización Requisitos: despacho de salida del puerto de origen o documento similar que acredite procedencia, declaración sanitaria, certificado de arqueo, lista de tripulantes y pasajeros; FM-T sellada, en ocasiones Migración solicita sellar el arribo que da capitanía Solicitar cita para revisión. Recibir al inspector en hora y día señalado para revisar el yate PASO 6 Se somete a revisión aleatoria por semáforo ROJO ADUANAS VERDE • Requisitos para permiso temporal de • importación por 10 años: • FM-T y a veces pago de DNI. • Autorización de arribo. • Copia de cualquiera de los siguientes documentos: Factura, Título de Propiedad, o Certificado de Registro. • Señalar aparatos eléctricos, de cocina, mobiliario e instrumentos que trae la embarcación, así como mercancías y provisiones necesarias para su estancia EUA no expide despacho de salidas ni declaración sanitaria, por lo que generalmente queda a discreción del capitán o bien aceptan declaración que emiten las marinas PASO 7 Turista tramita permiso temporal de importación en la oficina de Aduana que está en la ciudad El permiso puede obtenerse al momento si se encuentra el que autoriza, si no tarda de 1 a 7 días y habrá que regresar por él 15

16. CONAPESCA Si es fin de semana el banco y las oficinas de pesca están cerradas. PASO 8 Turista va a la oficina y solicita formatos para Permisos de Pesca Individual y por Embarcación. PASO 9 Turista llena ambas formas, va al banco y paga derechos por 2 permisos en formato SHCP-5 una vez que llena estos. PASO 12 Si no hay delegado honorario, hay que tramitar despacho de cabotaje y ello implica solicitud y pago en el banco de los derechos. PASO 11 Si sale a pescar la marina que tenga delegado honorario otorga permiso para navegar. PASO 10 Regresa a oficina de pesca y obtiene 2 autorizaciones para pescar en formato diferente. PASO 13 Turista va a Capitanía a solicitar despacho de salida en navegación de altura. PASO 14 Turista va al banco a pagar derechos de despacho de salida y en su caso inspección de sanidad. CAPITANÍA (SALIDA DE MÉXICO) BUEN REGRESO A CASA PASO 15 Se regresa a Capitanía y dan autorización si cumple con requisitos. En EUA el certificado de inspección es vigente por 1 año, no se realiza en cada salida, si dicho certificado vence, la Capitanía a veces realiza esa labor. Requisitos: Lista de tripulantes y pasajeros, Certificado de inspección y patente de sanidad (esta nunca se solicita, pero lo establece el Reglamento de la Ley de Puertos). 16

17. MIGRACIÓN III. PROPUESTAS ESPECÍFICAS POR DEPENDENCIA AGENDA 2002

18. CAPITANÍA DE PUERTO III. PROPUESTAS ESPECÍFICAS POR DEPENDENCIA…

19. III. PROPUESTAS ESPECÍFICAS POR DEPENDENCIA… • ADUANA

20. III. PROPUESTAS ESPECÍFICAS POR DEPENDENCIA… • CONAPESCA

21. III. PROPUESTAS ESPECÍFICAS POR DEPENDENCIA… (en caso necesario) • SEDENA-SEMAR • SAGARPA

22. IV. CONCLUSIONES: ACCIONES PARA APOYAR AL TURISMO NÁUTICO ALGUNAS DE LAS ACCIONES NORMATIVAS QUE HEMOS IMPULSADO • Integrar una comisión de trabajo de nivel de Directores Generales para que en un lapso de tiempo a definir se presente a este grupo: • Régimen Simplificado para el turismo náutico que implique: • Modelo de “Ventanilla Marítima”: 1ª etapa Ensenada-Piloto, Los Cabos y Cancún y 2ª etapa: Puerto Madero, Peñasco, San Felipe y Soto La Marina. • Holograma para embarcaciones, vigente por 10 diez años con entradas y salidas múltiples (al igual que en coches). • Reforma de la Ley de Navegación que propone eliminar el permiso de navegación de cabotaje (salir de puerto o ir a otro). • Reforma al Reglamento de Ley de Puertos para eliminar requisitos para arribo y despacho (Certificado de inspección, patente de sanidad, etc.) • Sustituir los 6 formatos para un permiso de pesca deportiva por formas valoradas (1 sólo papel). • Lineamiento para autorizar delegados honorarios de la capitanía de puerto. • Reforma a la Ley Federal de Derechos para eliminar pago y formatos por permiso de pesca deportiva por embarcaciones de uso privado. • Licencia de pesca deportiva por temporada. • Manual de Internación avalado por todas las autoridades para evitar discrecionalidades que refleje el régimen simplificado.

23. Pullmantur, un modelo para México • México cuenta con un marco legal general para atender la industria de cruceros. • Desde 1993 fecha en que se publica la Ley de Puertos se sientan las bases para operar cruceros en México, sin embargo hacían falta las disposiciones específicas para lograr las autorizaciones correspondientes. • Pullmantur enfrentó pues la necesidad de construir regulaciones específicas para obtener el Permiso de Navegación, el régimen aduanero y el esquema migratoria aplicable. • La integración del modelo nos tomo cerca de tres años hasta iniciar operaciones.

24. Pullmantur, un nuevo esquema. • La iniciativa se desarrollo un complejo esquema de integración normativa, que implicó además los elementos que surgen con la propia operación. • Los temas no solo fueron asuntos de la autoridad sino también de operación portuaria: ejemplo, manejo de equipaje. • Hubo que crear grupos de autoridades en sitio para generar espacios de comunicación sobre la operación, incluyendo: migración, aduanas, capitanía de puerto, marina, polícia federal preventiva, autoridad en materia de salud animal y vegetal.

25. Pullmantur, un esquema normativo interesante • Al final, Pullmantur opera hoy en México en dos ruta, Caribe Maya y Pacífico Mexicano. • Destinado a turismo nacional, en el que cree y con el que trabaja. • A partir de un concepto, una idea, creación de un modelo de negocios, un modelo normativo, un esquema donde ganamos todos.