1 / 53

FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD INMUEBLE EN EL PERÚ Avances y desafíos

FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD INMUEBLE EN EL PERÚ Avances y desafíos. David Fernando Varela S. Banco Mundial Marzo 2008. Tabla de Contenidos. Aspectos Generales Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana - resultados y lecciones aprendidas

elyse
Download Presentation

FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD INMUEBLE EN EL PERÚ Avances y desafíos

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD INMUEBLE EN EL PERÚAvances y desafíos David Fernando Varela S.Banco MundialMarzo 2008

  2. Tabla de Contenidos • Aspectos Generales • Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana - resultados y lecciones aprendidas • Proyecto de Consolidación de Derechos de Propiedad - resultados esperados

  3. Aspectos Generales

  4. Derechos de propiedad y formalización La formalización establece derechos de propiedad: • Estables y previsibles • Incentivos de inversión • Garantías legales e institucionales • Accesibles y transparentes • Protección a los ocupantes de buena fe • Protección de los derechos de mujeres e indígenas • Limitados por el interés social • Áreas protegidas por razones ambientales • Zonificación y planificación urbanas

  5. Impacto económico de la formalización • Reducción de la pobreza • Relación inversa entre derechos de propiedad y pobreza • Prioridad de grupos vulnerables: Acceso a la propiedad y seguridad jurídica • “Red de protección”: Propiedad inmueble es un activo básico para los pobres • Conservación del medio ambiente en áreas protegidas o con ecosistemas frágiles • Crecimiento económico • Relación directa entre derechos de propiedad e inversión • Seguridad jurídica como fundamento para la operación de los mercados • Sistemas financieros modernos fundados en la calidad de las garantías reales

  6. Evolución de la formalización: de lo jurídico a las políticas públicas Generación de Políticas públicas Gestión de la información Instrumentos jurídicos

  7. Diseñar las Respuestas Entender las Necesidades Nivel de Políticas Nivel de programas/ proyectos Nivel Técnico Necesidades Internas/externas Restricciones y Oportunidades Problemas inmediatos y futuros Generación de políticas públicas sobre formalización

  8. Gobernabilidad y formalización • Gobernabilidad y derechos de propiedad • Relaciones de poder en la sociedad • Crecimiento poblacional y escasez relativa de bienes apropiables • Tecnología disponible y estructura de mercados • Papel de los distintos niveles de Gobierno • Proteger los derechos de propiedad, especialmente de grupos vulnerables • Reducir los costos de transacción • Apoyar la consolidación de derechos de propiedad • Gobernabilidad y estabilidad social • Derechos de propiedad son elementos esenciales del tejido social • Prevención y solución efectivas de conflictos para la estabilidad social y la legitimidad del sistema político • Instituciones transparentes democratizan el acceso a la propiedad • Derechos de propiedad seguros generan recursos para financiar gobiernos locales

  9. Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana

  10. Formalización en el Perú: Antecedentes • Sobre tierras urbanas • 1996: Creación de la Comisión de Formalización de la Propiedad Informal (ahora “Organismo” - COFOPRI) • 1998 - 2004: Ejecución del Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana (PDPU) con apoyo técnico y financiero del Banco Mundial • Sobre tierras rurales • 1993: Creación del Programa Especial de Titulación de Tierras (PETT) para emitir títulos de propiedad y elaborar catastro en áreas rurales, principalmente en la Costa • 1995-2006: Ejecución del PETT con apoyo técnico y financiero del BID • 2007: Fusión COFOPRI y PETT

  11. Formalización en el Perú: Antecedentes Investigaciones del ILD • Incremento en la población urbana: del 33% en los 60s al 67% en los 90s • Informalidad: más de 3 millones de propiedades urbanas informales y más de 20 billones de dólares invertidos • Invasores sin seguridad jurídica ni acceso al crédito y acceso limitado a servicios públicos • Marco institucional inadecuado: se necesitaba más de 200 pasos para obtener un título de propiedad, a través de más de 50 oficinas del Gobierno y tomaba más de 6 años, para un costo total de más de US$2.000

  12. Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana • Duración: Marzo 1999 a Junio 2004 • Costo total: US$ 66.000.000 • Préstamo Banco Mundial: US$ 38.000.000 • Contrapartida Nacional: US$ 28.000.000

  13. Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana Cobertura Geográfica

  14. Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana • Reformas - Marco Legal e Institucional - Promoción de Inversiones - Seguimiento socio-económico • Entidades Ejecutoras - Registro de la Propiedad Urbana (RPU) - COFOPRI - Desarrollo institucional de COFOPRI y RPU • Conversión de la propiedad informal existente - Recopilación y análisis de información - Implementación del Plan Nacional de Formalización

  15. Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana Resultados • reducción del tiempo promedio de formalización a 45 días • 1.4 millones de títulos de propiedad registrados • 630.000 propiedades transferidas posteriormente dentro del mercado formal • Valor de las propiedades formalizadas aumenta entre el 20% y el 30%, para un monto agregado aproximado de US$1.3 billones • Aumento en un 103% del número de créditos otorgados, para un monto agregado aproximado de US$400 millones

  16. Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana Resultados • Aumentan los créditos garantizados con hipoteca de US$66 a US$561 millones • Propiedades individuales de mujeres representan un 66% del total • Incremento en las oportunidades de ingreso: • aumenta en 17% el número total de horas laboradas por las familias beneficiadas • disminuye en 47% el número de horas laboradas en el hogar • disminuye en 28% el trabajo de menores

  17. Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana

  18. Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana

  19. Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana

  20. Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana

  21. Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana

  22. Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana

  23. Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana

  24. Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana Lecciones Aprendidas • Los derechos de propiedad no solo logran seguridad jurídica en la tenencia de la tierra, sino también constituyen un primer paso para el acceso a servicios básicos y desarrollo de mercados inmobiliarios y crediticios • Instituciones modernas garantizan la seguridad jurídica • Las reformas necesitan: • generar consensos y alianzas estratégicas • mostrar beneficios económicos y sociales • Para desarrollar mercados es necesario educar a la población beneficiada sobre los beneficios de la formalidad de la propiedad y el acceso al crédito

  25. Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana Lecciones Aprendidas • Políticas de Gobierno • Políticas de administración de tierras son claves para satisfacer la demanda de vivienda y prevenir invasiones • Facilitar el acceso a la vivienda es esencial para promover respeto a la propiedad privada • Herramientas tecnológicas • Información actualizada y confiable sobre propiedades permite a los mercados operar más efectiva y eficientemente • Encuestas ayudan a identificar las barreras de acceso al crédito, vivienda y servicios básicos

  26. Proyecto de Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble

  27. Formalización en el Perú: Desafíos Políticas integrales, coordinadas y de largo plazo para: • integrar la acción de las instituciones estatales responsables de • desarrollo socio-económico • Vivienda (inventario de tierras) • Tributación (impuestos sobre la propiedad) • administración de tierras • planificación y zonificación urbana y rural (licencias) • descentralización (Gobiernos Regionales y Locales) • información sobre la propiedad (red geodésica, catastro) • regular la gestión de información sobre la propiedad • tecnología • estadísticas

  28. Políticas sobre derechos de propiedad Reformas en contravía Avances Unificación de registros Sistema nacional integrado de catastro Unificación COFOPRI-PETT bajo MVCS Contribución directa a las políticas de vivienda del Gobierno de corto plazo Sinergias con modernización del sector agua Retrocesos: Costos de transacción vs. seguridad jurídica Abolición formularios registrales Aumento costos registrales y notariales Estancamiento: Formalización de fábrica Marco normativo e institucional disperso: Posibles duplicidades, vacíos y cruces. Numerosos instrumentos legales aplicables al mismo tema Numerosas instituciones públicas con competencia sobre del mismo tema Formalización en el Perú: Desafíos

  29. Demanda potencial de formalización por Departamento (2004) Formalización en el Perú: Desafíos

  30. Formalización en el Perú: Desafíos • 2. Sistema registral sobrecargado • Demanda Insatisfecha: Infraestructura tecnológica y modelos de datos para manejo de información registral sobrecargados • Unificación de registros incompleta: RP no brinda servicios homogéneos • Soporte catastral insuficiente: La información gráfica del RP no es completa, vigente o confiable • Registro declarativo: Inscripción en el RP es potestativa. Genera inseguridad jurídica para las transferencias posteriores

  31. Doing Business 2008Obtención de crédito: ranking

  32. Doing Business 2008Obtención de crédito: cobertura de registros públicos (% adultos)

  33. Doing Business 2008Obtención de crédito: cobertura de organismos privados (% adultos)

  34. Doing Business 2008Registro de propiedad: Índice general

  35. Doing Business 2008Registro de propiedad: procedimientos (cantidad)

  36. Doing Business 2008Registro de propiedad: tiempo (días)

  37. Doing Business 2008Registro de propiedad: costo (% valor de la propiedad)

  38. Formalización en el Perú: Desafíos • 3. Barreras de información • La mayoría de la población • Desconoce los beneficios del registro y los riesgos de no registrar propiedades • Desconoce y/o desaprovecha las ventajas del titulo de propiedad para recibir créditos formales • No quiere colocar sus propiedades como garantía de un préstamo por temor a perderlas

  39. Proyecto de Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble

  40. Proyecto de Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble

  41. Proyecto de Consolidación de Derechos de Propiedad Inmueble • Marzo 2006 • Noviembre 2006 • Enero 2007 • Junio 2011 • US$41.000.000 • US$25.000.000 • US$16.000.000 • Aprobación • Firma • Inicio • Cierre • Costo total • Préstamo Banco Mundial • Contrapartida nacional

  42. Proyecto de Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble Objetivo Consolidar un sistema descentralizado y sustentable de derechos de propiedad que facilite el acceso todos los Peruanos • Leyes, Reglamentos e Instituciones más eficientes • Bajos costos de operación • Mayor número de usuarios del registro • Información completa y confiable sobre las propiedades) • Mecanismos culturalmente apropiados y con sensibilidad de género • Incremento del valor de la propiedad

  43. Proyecto de Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble Resultados esperados • Titulación • 471.000 títulos de propiedad registrados • 2,3 millones de beneficiarios • Catastro • 536.000 propiedades catastradas • 5.7 millones de asientos registrales geo-referenciados • Municipalidades participantes • 144 Provincias • 427 Distritos

  44. Proyecto de Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble

  45. Proyecto de Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble

  46. Proyecto de Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble

  47. Proyecto de Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble

  48. Proyecto de Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble • Componente 1: Políticas integrales de derechos de propiedad • Componente 2: Servicios de catastro y formalización descentralizados • Componente 3: Prestación servicios registrales • Componente 4: Difusión de los beneficios de la formalización

  49. Proyecto de Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble • Componente 1: Políticas integrales de derechos de propiedad Objetivo: Apoyar la formulación de políticas para preservar los logros de reformas anteriores y promover reformas adicionales con impacto socio-económico equitativo y sustentable Actividades: • Gerencia del conocimiento: Investigaciones sobre acceso a la tierra, planificación del uso de la tierra, vínculos con sectores financiero y vivienda • Reformas normativas: Sobre administración de tierras y promoción de crédito e inversiones

  50. Proyecto de Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble • Componente 2: Servicios de catastro y formalización descentralizados Objetivo: Continuar titulación y catastro en áreas urbanas y peri-urbanas Actividades: • Titulación y catastro de tierra y edificaciones • Fortalecimiento de instituciones a nivel nacional y municipal (incluyendo temas de simplificación administrativa)

More Related