Перспективы развития тарифного регулирования в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения

1. Перспективы развития тарифного регулирования в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения Федяков Александр Сергеевич Начальник отдела Управления регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса Москва, 2013

2. Тенденции • Переход на долгосрочное тарифное регулирование • Федеральный закон от 30.12.2012 № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения»: • Определение сроков или этапов перехода до 01.01.2016 к регулированию тарифов на основе долгосрочных параметров; • Установление предельных индексов роста цен (тарифов), учитываемых при переходе к государственному регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров (при переходе к новому долгосрочному периоду регулирования; • Отказ от установления предельных индексов с 01.01.2016. • II. Повышение прозрачности тарифного регулирования • Постановление Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «Об утверждении стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения»; • ГИС ЖКХ, Единая среда электронного регулирования; • Совершенствование механизмов общественного контроля; • Комплекс мер, направленных на информирование граждан. • III. Усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации • Бюджетная ответственность за изменение долгосрочных тарифов (ФЗ № 291-ФЗ); • Возможность заключения соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (ФЗ № 416-ФЗ); IV. Стимулирование заключения концессионных соглашений V. Совершенствование системы предоставления адресных субсидий населению VI. Введение социальной нормы потребления коммунальных услуг

3. Основные изменения в НПА в части тарифного регулирования, произошедшие в течение последнего времени Регулирование на 2014 год Регулирование на 2013 год 190-ФЗ «О теплоснабжении» 1075 Постановление Правительства Новые методические указания (в Минюсте России) Методика 20-э/2* 190-ФЗ «О теплоснабжении» 109 Постановление Правительства Методика 20-э/2 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ППРФ «О государственном регулировании тарифов в сфере ВС и ВО» (от 13.05.2013 № 406) 520 Постановление Правительства* Новые методические указания (в разработке) Методика 47* 210-ФЗ «Об основах регулирования организаций коммунального комплекса» 520 Постановление Правительства Методика 47 * в части не противоречащей Федеральному закону

4. Нормативная правовая база тарифного регулирования в сфере теплоснабжения 4

5. Нормативная правовая база тарифного регулирования в сфере теплоснабжения

6. Нормативная правовая база тарифного регулирования в сфере теплоснабжения

7. Нормативная правовая база тарифного регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения

8. Нормативная правовая база тарифного регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения

9. Нормативная правовая база тарифного регулирования в сфере водоснабжения 9

10. Методы тарифного регулирования в сфере теплоснабжения Исключение – 2014 год (соответствующий проект постановления находится в Минюсте России)

11. Целевая модель – переход на долгосрочное регулирование к 01/01/2016(федеральный закон от 30/12/2012 №291-ФЗ)

12. Федеральный закон № 291-ФЗ Тарифы на основе долгосрочных параметров регулирования устанавливаются в порядке, определенном Правительством РФ, в т. ч. в виде формулы (порядка определения тарифов); Поэтапный переход к регулированию на основе долгосрочных параметров до 1 января 2016 года (график определяется Правительством РФ); Правительство РФ (ФСТ России) устанавливает предельный индекс роста тарифов, учитываемый при переходе к регулированию на основе долгосрочных параметров; Средние по субъекту предельные уровни тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение устанавливаются ФСТ России на каждый год до 2016 года.

13. Ориентировочные этапы перехода на долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения * Метод экономически обоснованных расходов (Затраты+) применяется в одном из следующих случаев: а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов); б) в случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов; в) в случае если оставшийся срок действия всех договоров аренды в отношении производственных объектов регулируемой организации на момент подачи заявления об утверждении тарифов составляет менее 3 лет. ** Только теплосетевые организации

14. Предельные индексы, применяемые при переходе на долгосрочное тарифное регулирование Теплоснабжение Индекс, применяемый к ставке заэнергию (I1): I1 = Σ (ИЦТi х dTi) с учетом структуры топлива Индекс, применяемый к ставке замощность (I2): I2 = ИПЦ x k, где k = {1,2 – индексация; 1,5 – RAB} Водоснабжение и водоотведение: Индекс, применяемый к ставке за объем поданной воды (отведенных сточных вод): I1 = ИЦэ/э I2 = ИПЦ x k, где k = {1,2 – индексация; 1,5 – RAB}

15. Ключевые особенности проекта Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения: Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 • Метод индексации: • В величину нормативной прибыли включаются расходы на капитальные вложения (инвестиции), определяемые на основе утвержденных инвестиционных программ регулируемых организаций и экономически обоснованные расходы из прибыли (без ограничения по уровню нормативной прибыли). • Метод экономически обоснованных расходов (затрат): • Величина нормативной прибыли не может превышать 7 % от суммы включаемых в необходимую валовую выручку расходов. • Плата за подключение: • Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены категории абонентов, в отношении которых допускается установление льготной платы за подключение (технологическое присоединение); • Плата за подключение устанавливается индивидуально в случае, если подключаемая нагрузка превышает 10 куб. м. час; • Общие особенности: • Установление предельных индексов изменения тарифов до 2016 года; • Расходы по сомнительным долгам (дебиторской задолженности) учитываются в размере не более 2% от необходимой валовой выручки для гарантирующей организации; • Переход к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала и долгосрочных параметров регулирования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в городах с населением более 500 тыс. человек согласовываются с Федеральной службой по тарифам; Концессионная плата

16. Стандарты раскрытия информации в сфере тепло- и водоснабжения

17. Перечень нормативных правовых актов Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования; Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения Изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии».

18. Стандарты раскрытия информации от 30.12.2009 № 1140 Водоснабжение и водоотведение Производство тепловой энергии Передача тепловой энергии Наиболее значительным нововведением «новых» стандартов раскрытия информации станет раздел о раскрытии информации органами регулирования, а также раскрытие регулируемыми организациями тарифной заявки в момент подачи документов на регулирование. В связи с принятием отраслевых федеральных законов «О теплоснабжении» и «О водоснабжении и водоотведении» стандарты раскрытия информации также будут утверждаться по отраслевому принципу. Стандарты раскрытия информации в сфере теплоснабжения Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения Регулируемые организации Органы регулирования Регулируемые организации Органы регулирования

19. Стандарты раскрытия информации регулируемыми организациями, органами регулирования Регулируемые организации раскрывают информацию: Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации / Органы местного самоуправления: а) На официальном сайте органа регулирования субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сети Интернет в сети Интернет / официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет На официальном сайте органа исполнительной власти в области регулирования тарифов в сети Интернет / официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет и (или) На ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации а также На ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации Путем предоставления информации на основании письменных запросов потребителей б) Регулируемые организации в течение 10 дней с момента раскрытия информации на своем официальном сайте в сети Интернет в течение 5 дней уведомляют орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с указанием адреса страницы в сети Интернет, на которой раскрыта информация.

20. Регулируемые организации В течение 30 от принятия решения О ценах (тарифах) в сфере теплоснабжения, водоснабжения Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру основных производственных затрат В течение 30 от принятия решения В течение 30 от принятия решения Основные потребительские характеристики регулируемых товаров и услуг и их соответствии установленным требованиям Инвестиционные программы и отчеты об их реализации В течение 30 от принятия решения Наличие (отсутстви) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения Ежеквартально Условия, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и услуг В течение 30 от принятия решения Порядок выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением В течение 30 от принятия решения Информация о заявлении регулируемой организации на установление цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения За 10 дней до даты подачи заявления Способы приобретения, стоимость и об объемы товаров, необходимых для производства регулируемых товаров В течение 5 дней после подачи заявления Общая информация о регулируемой организации На постоянной основе

21. Стандарты раскрытия информации органами регулирования Органы регулирования Общая информация об органе регулирования, в том числе режим работы На постоянной основе Перечень организаций, в отношении которых орган осуществляет регулирование Дата, место, время заседаний коллегии по рассмотрению дел об установлении тарифов за 3 дня до проведения коллегии Принятые решения, в том числе протокол заседания правления в течение 5 дней с момента принятия решения

22. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 1650-р "Об утверждении комплекса мер, направленных на переход к установлению социальной нормы..." • Низкая доля платы за услуги ВС и ВО в общей структуре платежа; • Невысокий объем перекрестного субсидирования между потребителями; • Уже достигнуто значительное сокращение потребления; Введение социальной нормы потребления в сфере ВС и ВО не приведет к снижению социального напряжения, связанного с ростом тарифов! Более того, введение СН ухудшит положение потребителей, получающих субсидии в настоящее время. Введение социальной нормы потребления в сфере водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения

23. Комплекс мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных услуг Внедрение социальной нормы потребления в сфере электроэнергетики (2013 год – пилотные регионы, 2014 – повсеместно); Подготовка предложений о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, для которых должны предусматриваться особенности расчета величины социальной нормы потребления; Внедрения социальной нормы потребления в сфере водоснабжения и водоотведения (2014 год – пилотные регионы, 2015 – повсеместно); Подготовка предложений по оптимизации порядка предоставления субсидий, компенсаций и льгот в связи с введением социальной нормы потребления коммунальных услуг; Внесение предложений о целесообразности введения социальной нормы потребления коммунальных услуг в сфере тепло- и газоснабжения.

24. Госсовет РФ 31 мая 2013 Задачи Правительства Российской Федерации: • Доведение к 2016 году объема частных инвестиций до уровня не менее 50 % от общего объема инвестиций; • Передача к 2016 году частным операторам на основе концессионных соглашений объектов всех неэффективных ГУПов и МУПов; • Снижение к 2018 году до нормативного уровня потерь коммунальных ресурсов при их транспортировке по сетям; • Снижение к 2017 году не менее чем в 1,5 раза количества аварий и инцидентов при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов; • Совершенствование механизмов социальной защиты населения с низким уровнем доходов при оплате жилищно-коммунальных услуг.

25. Госсовет РФ 31 мая 2013 Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации: • Утвердить и разместить в сети «Интернет» графики проведения конкурсных процедур по передаче в концессию объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной и муниципальной собственности в т. ч. в малых городах и населенных пунктах; • Принять меры, направленные: • на расторжение договоров с организациями, не выполняющими обязательства по предоставлению ЖКУ; • на недопущение роста задолженности в сфере ЖКХ; • на организацию мониторинга качества ЖКУ; • на обеспечение контроля за эффективностью инвестиционных программ.

26. Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, разработанного Минэкономразвития России (апрель 2013) При отсутствии повышения регулируемых цен на энергоресурсы в I полугодии 2014 г. увеличение тарифов в этот период не прогнозируется. ФСТ России рассматривается возможность установления долгосрочных предельных индексов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и предельных индексов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2014-2016 годы

27. Формирование предельных уровней тарифов на тепловую энергию и предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2014 год • Информационное письмо ФСТ России от 26.04.2013 № СН-4106/5 • Проведение согласительных совещаний c органами регулирования – август – сентябрь 2013; • Срок предоставления предложений и обосновывающих материалов 01.06.2013!!

28. Рост уровней тарифов на тепловую энергию и предельных индексов изменения установленных тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2013 год Рост тарифов в сфере тепло- и водоснабжения, водоотведения по отдельным регионам может быть выше рассчитанных в среднем по Российской Федерации с учетом различий в структуре себестоимости производства и распределения объемов, а также климатических и прочих региональных особенностей. С учетом принятых ФСТ России решений рост тарифов с 1 июля 2013 год в среднем по федеральным округам составит: в сфере теплоснабжения: в сфере водоснабжения и водоотведения:

29. Направления развития системы тарифного регулирования Изменение регуляторных полномочий на федеральном и региональном уровнях: Ограничение роста тарифов при переходе на долгосрочное регулирование; Согласование решений о переходе на метод доходности инвестированного капитала (согласование долгосрочных параметров); Мониторинг и контроль на федеральном уровне; 1. Отказ от ограничения на федеральном уровне темпов роста тарифов в среднем по субъектам РФ 2. Усиление регуляторных полномочий и ответственности за социально-экономические последствия принятых решений на уровне субъектов Российской Федерации (тарифы, нормативы потребления коммунальных услуг, меры социальной поддержки); 3. Совершенствование системы предоставления адресной поддержки уязвимым категориям потребителей (поручение Д. Н. Козака от 09.06.2012 № ДК-П9-91пр); 4. Совершенствование механизмов общественного контроля (стандарты раскрытия информации в сфере теплоснабжения, стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения).

30. Плата граждан за коммунальные услуги С 1 января 2012 года утратили силу положения Федерального закона от 26.12.05 № 184-ФЗ по утверждению на уровне субъектов Российской Федерации предельных индексов роста платы за коммунальные услуги. Соответственно, установление таких предельных индексов на 2013 год субъектами Российской Федерации не представлялось возможным. Основной инструмент сдерживания роста платы граждан за коммунальные услуги – субсидии незащищенным категориям потребителей. Ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги на федеральном уровне: • 2012 год – 15% • 2013 год – 6% • 2014 год - ?%

31. Благодарю за внимание!