Fondamento normativo del principio di buon andamento

1. Fondamento normativo del principio di buon andamento • È identico a quello del principio di imparzialità (art. 97, comma primo, Cost.; art. 1, comma 1, legge n. 241/1990)

2. Funzione del principio di buon andamento • esprime l’idea di un’amministrazione efficace, efficiente ed economica • Tra imparzialità e buon andamento deve intercorrere un rapporto di integrazione e condizionamento reciproco (p.e. nell’assunzione del personale)

3. Pa è efficace se raggiunge gli obiettivi perseguiti (relazione tra obiettivi e risultati) • PA è efficiente se raggiunge i suoi obbiettivi impiegando la minima quantità di risorse possibile (relazione tra mezzi e risultati) • PA è economica se si procura le risorse con il minimo dispendio di mezzi (relazione tra mezzi e obiettivi)

4. Applicazioni organizzatorie del principio di buon andamento • Principio di sussidiarietà • Temperamento del principio di legalità • Revisione del sistema dei controlli • Spoils system

5. Sussidiarietà verticale o istituzionale Sussidiarietà orizzontale o sociale Il principio di sussidiarietà comporta il carattere sussidiario (=eventuale) delle competenze di un soggetto pubblico

6. Funzioni proprie degli enti territoriali (art. 114 Cost., poi sviluppato dalla legislazione ordinaria) • La Repubblica è costituita dai Comuni, dalle Province, dalle Città metropolitane, dalle Regioni e dallo Stato. • I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni sono enti autonomi con propri statuti, poteri e funzioni secondo i princìpi fissati dalla Costituzione.

7. Il principio di sussidiarietà VERTICALE • Riguarda le relazioni tra pubblici poteri • Stabilisce che il riparto delle funzioni amministrative deve tenere conto della capacità degli apparati di svolgerle in modo adeguato

8. Fondamento del principio di sussidiarietà VERTICALE (art. 118, primo comma, Cost.) • “Le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni salvo che, • per assicurarne l’esercizio unitario, siano conferite a Province, Città metropolitane, Regioni e Stato, • sulla base dei principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza”

9. Sussidiarietà VERTICALE: • Gli organismi superiori (province, città metropolitane, regioni e Stato) intervengono • solo se e nella misura in cui le finalità dell’azione prevista NON possano essere sufficientemente realizzate dall’organismo di livello inferiore e, quindi, più vicino alla collettività amministrata, ossia il comune

10. Sussidiarietà VERTICALE: • Si riallaccia allo stesso principio il nuovo testo dell’art. 119 Cost. inteso a far combaciarerisorse e funzioni in vista dell’adeguato svolgimento di queste ultime (ossia del buon andamento) • “Le risorse finanziarie” degli enti territoriali consentono “di finanziare integralmente le funzioni pubbliche loro attribuite”

11. Il principio di sussidiarietà ORIZZONTALE • Riguarda le relazioni tra pubblici poteri e privati • Stabilisce che gli interventi dell’amministrazione devono tenere conto della previa presenza di soggetti economici e sociali privati

12. Fondamento del principio di sussidiarietà ORIZZONTALE (art. 118, ult.comma, Cost.) • “Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e Comuni favoriscono l’autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, • per lo svolgimento di attività di interesse generale, • sulla base del principio di sussidiarietà”

13. Sussidiarietà ORIZZONTALE • Se l’iniziativa autonoma privata è idonea a soddisfare i bisogni di interesse generale a fronte dei quali si pone. • Essa non può essere soppressa o sostituita da un’iniziativa pubblica avente il medesimo oggetto (assistenza e cura agli anziani, ai disabili, agli infermi, cura dei beni culturali, dell’ambiente, ecc.)

14. Buon andamento come temperamento del principio di legalità • Un apparato integralmente disciplinato dalla legge sarebbe estremamente rigido e inadeguato ad affrontare i cambiamenti • Tendenza a DELEGIFICARE quanto più possibile la materia dell’organizzazione (contrattazione collettiva e regolamenti)

15. Dai controlli preventivi di legittimità sui singoli atti • Al controllo successivo sulla gestione: • solo se ci si colloca nella prospettiva dell’attività complessiva si è in grado di tener conto di entità come le risorse, i risultati e gli obiettivi

16. Il controllo di gestione • Controllo di gestione in senso stretto (rapporto tra costi e risultati) • Controllo strategico (congruenza tra risultati conseguiti e obiettivi predefiniti)

17. Tutti i dipendenti pubblici sono sottoposti a valutazione (d. lgs. 150/2009) • La valutazione riguarda non solo gli individui (con l’intento di motivarli e incentivarli), ma anche l’organizzazione nel suo complesso, le unità organizzative o le aree di responsabilità • Buon andamento come criterio per la valutazione del personale