1 / 23

Projekty PPP w infrastrukturze drogowej

Projekty PPP w infrastrukturze drogowej. II Krajowa Konferencja Partnerstwo Publiczno – Prywatne 23 czerwca 2004, Lądek Zdrój. Krzysztof Siwek Z-ca Dyrektora Departamentu Finansowania Infrastruktury i Funduszy Europejskich,. Metody finansowania infrastruktury transportowej.

felton
Download Presentation

Projekty PPP w infrastrukturze drogowej

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Projekty PPPw infrastrukturze drogowej II Krajowa Konferencja Partnerstwo Publiczno – Prywatne 23 czerwca 2004, Lądek Zdrój Krzysztof Siwek Z-ca Dyrektora Departamentu Finansowania Infrastruktury i Funduszy Europejskich,

  2. Metody finansowania infrastruktury transportowej System tradycyjny wspierany kredytami Międzynarodowych Instytucji Finansowych: EBI, BŚ, EBOiR System tradycyjny – finansowanie wyłącznie z budżetu Państwa System tradycyjny – finansowanie z budżetu Państwa i funduszy EU (PHARE, ISPA  FS, ERDF) PPP – jedna z metod (alternatywna) finansowania inwestycji z obszaru infrastruktury transportowej

  3. Strategia Rozwoju Infrastruktury Transportu na lata 2004 – 2006 z perspektywą do 2008 r. System tradycyjny wspierany kredytami MIF i funduszami UE AUTOSTRADY: A2 Konin - Stryków, Stryków-Sierniewice (107 km) A4 Zgorzelec-Krzyżowa (50 km) A1 Stryków-Tuszyn (40 km); A18: Olszyna-Golnice (70 km). DROGI EKSPRESOWE (290 km): odcinki dróg S1, S3, S7, S8 S10, S11, S22 DROGI KRAJOWE: modernizacja, obwodnice miast (60), wzmocnienia (620 km) PPP/ Koncesje AUTOSTRADY: A1: Gdańsk – Toruń (151,9 km; koncesjonariusz GTC S.A.), A1: Stryków – Częstochowa (123 km) A2: Świecko - Nowy Tomyśl (106 km; koncesjonariusz AW S.A.) A4: Wrocław - Katowice Pilotażowy projekt PPP modernizacji, utrzymaniadla odc. drogi krajowej nr 19 (150 km)

  4. NPR – OBSZARY WSPARCIA INWESTYCJI TRANSPORTOWYCH

  5. DZIAŁANIE FUNDUSZ SPÓJNOŚCI WKŁAD KRAJOWY % Σ BUDOWA, MODERNIZACJA AUTOSTRAD I DRÓG EKSPRESOWYCH 1 194 MEURO 211 MEURO 57 MODERNIZACJAMIĘDZYNARODOWYCH POŁĄCZEŃ KOLEJOWYCH 895 MEURO 158 MEURO 43 FUNDUSZ SPÓJNOŚCI (lata 2004 – 2006) Σ 2089 MEURO SPO – TRANSPORT (lata 2004 – 2006)Σ 1168,38 MEURO DZIAŁANIE ERDF WKŁAD KRAJOWY % Σ DROGI KOLEJE I PORTY MODERNIZACJA DRÓG KRAJOWYCH 711,3 MEURO 239,6 MEURO 67 POPRAWA BEZPIECZEŃSTWA 17 MEURO MODERNIZACJA LINI KOLEJOWYCH MIĘDZY AGLOMERACJAMI I W AGLOMERACJACH 282,6 MEURO 142 MEURO 25 POPRAWA DOSTĘPU DO PORTÓW MORSKICH 119,8 MEURO 10 ROZWÓJ SYSTEMÓW INTERMODALNYCH 23,7 MEURO 2

  6. FUNDUSZ SPÓJNOŚCI A ISPA - porównanie FUNDUSZ SPÓJNOŚCI ISPA Maksymalny udział w kosztach kwalifikowanych 85% 75% Minimalna wielkość proj. 10 mln EUR 5 mln EUR Data uznawania kosztów za kwalifikowane Data wpłynięcia poprawnego wniosku do Komisji Europejskiej Data podpisania Memorandum Finansowego Procedury decyzyjne Decyzja KE – 2 miesiące po otrzymaniu wniosku Memorandum Finansowe – 6 mies. po otrzymaniu wniosku Wykup gruntu, podatki (VAT) i opłaty publiczne Koszt kwalifikowany Koszt niekwalifikowany Przeprowadzanie przetargów i zawieranie kontraktów Zgodnie z krajową ustawą Prawo zamówień publicznych uwzględniającą dyrektywy UE oraz Praktycznym przewodnikiem po procedurach zamówień publicznych Na podst.Praktycznego przewodnika procedur kontraktowania finansowanych z budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich w kontekście działań zewnętrznych (PRAG) Płatność zaliczki 20% w 1 transzy po podpisaniu pierwszego kontraktu W 2 transzach:10% - podpisanie MF, 10% - podpisanie kontraktu

  7. Przykłady PPP z obszaru infrastruktury drogowej: • Koncesje na odcinki autostrad 1997 / 2000r. : A2 Koncesja w formule BOT / A4 Koncesja w formule MO Wyniesione doświadczenia: • różnica czasu pomiędzy udzieleniem koncesji a podpisaniem umowy • problemy w negocjowaniu kontraktów koncesyjnych • problemy z zamknięciem finansowym • problemy z realizacją prac projektowych i konstrukcyjnych zgodnie z ustalonym harmonogramem – częste opóźnienia prac • zbyt duży transfer ryzyka na Państwo

  8. Kilka powodów rozwoju PPP: • Realizacja wielkich programów rozwoju i modernizacji infrastruktury w określonym czasie • Zwiększenie skali i efektywności wykorzystania prywatnych kapitałów do rozwoju infrastruktury • Wsparcie Budżetu Państwa w zakresie współfinansowania, prefinansowania i refinansowania projektów unijnych • Wysoki poziom długu publicznego • Przejrzystość • Konkurencja • Kompleksowość i optymalizacja kosztów inwestycji i eksploatacji realizowanego przedsięwzięcia (pełny cykl życia projektu) • „value for money” – lepsza wartość (opłacalność) rozumiana jako: * maksymalizacja usług publicznych za rozsądną cenę i uzasadnionych kosztach • *minimalizacja kosztów przy zapewnieniu usług na akceptowalnym poziomie

  9. Podstawy rozwoju PPP w Polsce: • Strategia PPP (krajowa; strategie resortowe)  • Program projektów ppp (krajowy / resortowy / sektorowy)  • Struktura instytucjonalna PPP (jednostki ppp krajowe / resortowe / regionalne)  • Regulacje prawne (ustawa o ppp) ? • Metodologia analizy opłacalności (value for money) opcji ppp  • Mechanizmy monitoringu value for money projektów  *symbole oznaczają ważność poszczególnych elementów wspomagających rozwój PPP

  10. Projekt doradczy „Przygotowania Metra Warszawskiego i Wsparcia Zespołu Zadaniowego PPP” • Realizacja projektu styczeń 2003 r. – lipiec 2004 r. • Część doradztwa realizowana dla Miasta Warszawa dot. budowy II lini Metra w formule ppp – zakończona w styczniu 2004 – niekorzystny dla opcji ppp wynik analiz dokonanych przez Doradcę • Część doradztwa dla Ministerstwa Infrastruktury – realizowana do końca lipca 2004 ma na celu: Efekt pracy Doradcy - określenie zasadniczych elementów potrzebnych do stworzenia podstaw dla rozwoju PPP w Polsce: • Stworzenie odpowiednich ram prawnych dla funkcjonowania PPP • Przedstawienie wskazówek odnośnie finansowych aspektów PPP • Określenie struktury instytucjonalnej PPP • Przedstawienie PPP Toolkit • Zastosowanie PPP w praktyce – analiza projektu pilotażowego droga 19

  11. (1) Stworzenie odpowiednich ram prawnych dla funkcjonowania PPP Projektowane Prawo PPP: • Ustawa o partnerstwie publiczno – prywatnym (projekt ustawy przygotowany przez MGiP) • Ustawa wprowadzająca - zmiany obowiązujących ustaw regulujących wykonywanie poszczególnych zadań publicznych (sektorowych) • przepisy wykonawcze (rozporządzenia) Cel: • potwierdzenie dopuszczalności w świetle prawa zawierania umów ppp • zdefiniowanie ppp i umiejscowienie w polskich realiach • katalog przedmiotowy i podmiotowy umów ppp • procedura przygotowania ppp; procedura wyboru partnera prywatnego • organy / instytucje właściwe ds. ppp ostatnia wersja projektu ustawy o ppp z dn. 8.06.2004 r

  12. (3) Proponowana struktura instytucjonalna PPP* (cz.1) • Krajowe Centrum ds. PPP – zadania: - opracowanie strategii rządowej ppp - wsparcie doradcze dla Resortowych Centrów Kompetencji PPP - upowszechnianie i promocja ppp - monitorowanie i ocena działań z zakresu ppp innych resortów (ocena opracowanych programów ppp) Projekt ustawy o ppp (wersja z dn. 8.06.br) zakłada utworzenie: • Centrum PPP – zakład budżetowy utworzony przez ministra ds. gospodarki – zadania: - zbieranie, opracowywanie i upowszechnianie wzorców dobrych praktyk ppp - przygotowywanie podręczników, materiałów informacyjnych i prowadzenie szkoleń w zakresie ppp - dokonywanie przeglądów, analiz i ocen funkcjonowania ppp - udzielanie konsultacji w sprawach ppp - prowadzenie rejestru umów o ppp * rekomendacje Doradcy MI poparte najlepszymi praktykami zagranicznymi (Wlk. Brytania, Irlandia, Holandia)

  13. (3) Proponowana struktura instytucjonalna PPP*(cz.2) • Resortowe Centrum Kompetencji PPP – zadania: - opracowanie strategii resortowej ppp - opracowanie programów ppp dla poszczególnych sektorów (np. drogi, koleje) - monitorowanie i ocena jednostek wdrażających programy ppp - ocena atrakcyjności ppp na wstępnym etapie programowania za pomocą narzędzia PPS (przegląd potencjalnych możliwości ppp) • Jednostka wdrażania programów PPP– zadania: - wdrożenie sektorowego programu PPP - współdziałanie z jednostkami operacyjnymi wdrażającymi konkretny projekt - sprawdzenie opłacalności projektu value for money za pomocą narzędzi PPC (Komparator Publiczno – Prywatny – etap przygotowawczy przed rozpoczęciem zamówienia) i PSC (Komparator Sektora Publicznego – na etapie zamówienia, w fazie wyboru partnera prywatnego) Główne zalety wdrażania projektów w ramach opracowanego programu PPP: - wzrost apetytu rynku i chęci zainwestowania w konkurencyjne przetargi - lepsza jakość przygotowania projektu dzięki nauce płynącej z wcześniejszych projektów * rekomendacje Doradcy MI poparte najlepszymi praktykami zagranicznymi (Wlk. Brytania, Irlandia, Holandia)

  14. (3) Proponowana struktura instytucjonalna PPP (cz.3)- porównanie z projektem ustawy o ppp (cd.) Projekt ustawy o ppp (wersja z dn. 8.06.br) zakłada także: • powołanie przez Prezesa Rady Ministrów: Zespołu Zadaniowego ds. PPP- skład ( 10 osób): przedstawiciele innych resortów zaangażowanych w sprawy ppp - Zadania: - koordynowanie współpracy oraz przepływu informacji dot. realizacji przedsięwzięć w formie ppp - opiniowanie przeglądów, analiz i ocen funkcjonowania ppp, a także standardów usług publicznych realizowanych na zasadach ppp • powołanie przez Sejmik województwa Rady Regionalnej PPP (opcjonalne) – (8-12 osób) złożona z przedstawicieli samorządu lokalnego z terenu województwa Zadania: - promowanie ppp w regionie; wspomaganie jednostek samorządu lokalnego w przygotowaniu ppp - współdziałanie z organami administracji rządowej i samorządowej, do których należą sprawy ppp

  15. Identyfikacja Projektu Przygotowanie Projektu Przetarg Wdrożenie Projektu (4) PPP Toolkit • „zestaw narzędzi” ważnych dla ppp - przygotowany w ramach realizowanego projektu doradczego dla MI • narzędzia (metodologie, analizy) potrzebne podmiotom zaangażowanym we wdrażanie projektów ppp, które mogą być wykorzystywane na różnych etapach cyklu życia projektu ppp • najważniejsze narzędzia: Analiza kosztów i korzyści, analiza opłacalności (value for money): PPS, PPC, PSC (narzędzia porównawcze - komparatory) • PPP Toolkit opracowany w formie interaktywnego CD-ROM, będzie udostępniony również na specjalnie utworzonej stronie internetowej

  16. (5) Projekt pilotażowy ppp drogi krajowej 19 - wnioski z analiz (cz.1) • przygotowanie do realizacji projektu ppp na modernizację i utrzymanie drogi krajowej nr 19 – odcinek Białystok – Międzyrzec Podlaski dł. 150 km • pierwsze analizy przygotowane przez Doradcę GDDKiA na grudzień 2003 r. oparte na koncepcji kontraktu DBFO (15-25 lat) zakładały modernizację drogi w pierwszych 3-5 latach umowy, utrzymanie podwyższonego standardu przez kolejne lata umowy, przekazanie drogi sektorowi publicznemu po zakończeniu umowy. Finansowanie zapewnia partner prywatny z kredytów banków komercyjnych. • wnioski z analiz: za duże obciążenie dla budżetu GDDKiA z tytułu wynagrodzenia dla partnera prywatnego w okresie realizacji projektu (ok. 70 mln PLN rocznie) • szukanie oszczędności – koncepcja zaangażowania środków unijnych w finansowanie projektu ppp • zlecenie dodatkowych analiz Doradcy MI – zbadanie możliwości połączenia finansowania drogi nr 19 z funduszy UE i PPP • wnioski Doradcy: projekt ppp drogi nr 19 kwalifikuje się do uzyskania dofinansowania z funduszu strukturalnego ERDF w ramach SPO – Transport w wys. max. 75% (min. 40%) - w latach 2004 – 2006 (?) - w latach 2007 – 2013 ()

  17. (5) Projekt pilotażowy ppp drogi krajowej 19 - wnioski z analiz (cz.2) Wpływ funduszy UE na finansowanie przedsięwzięcia

  18. (5) Projekt pilotażowy ppp drogi krajowej 19 - wnioski z analiz (cz.3)

  19. PRYWATNE PUB L I CZNE Podwykonawcy Prywatny wykonawca Kredytodawcy Udziałowcy Krajowy Fundusz Drogowy Ministerstwo Finansów Partner kontraktowyGDDKiA Ministerstwo Infrastruktury Władze lokalne Komisja Europejska (5) Projekt pilotażowy ppp drogi krajowej 19 - wnioski z analiz (cz.4) Proponowana struktura projektu

  20. Cele rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej i informatycznej w Polsce • Zapewnienie dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej na terenie kraju • Upowszechnienie dostępu do usług telekomunikacyjnych i internetu na terenach słabo zurbanizowanych • Poprawa efektywności inwestycji w obszarze budowy / rozbudowy infrastruktury telekomunikacyjnej i informatycznej • Zapewnienie przystępności cenowej i lepszej jakości usług telekomunikacyjnych Zadania Rządu: • Zapewnienie wzajemnej współpracy systemów teleinformatycznych i rejestrów publicznych • Skonstruowanie podstaw prawnych dla rozwoju e-government w Polsce • Oszczędności budżetowe dzięki rozsądniejszym wydatkom publicznym na informatykę oraz przeniesieniu usług publicznych na platformę elektroniczną • Zwiększenie skuteczności działania oraz jakości usług świadczonych przez administrację publiczną

  21. Dokumenty o charakterze strategicznym „Strategia informatyzacji Rzeczpospolitej Polskiej – ePolska” (styczeń 2004) • plan wdrożenia w Polsce koncepcji e-government „Narodowa Strategia Rozwoju Dostępu Szerokopasmowego do Internetu na lata 2004-2006” (grudzień 2003) • program upowszechniania dostępu szerokopasmowego do Internetu: - opracowywany w Ministerstwie Infrastruktury będzie przekazany w lipcu br do zatwierdzenia przez RM - udział budżetu państwa (wraz z samorządami) w finansowaniu wkładu krajowego do funduszy strukturalnych (ERDF) w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego, Działania 1.5 pt. „Budowa infrastruktury dla potrzeb społeczeństwa informacyjnego”(budowa infrastruktury telekomunikacyjnej szerokopasmowego dostępu do Internetu)

  22. Partnerzy PPP w obszarze infrastruktury telekomunikacyjnej i pocztowej: Partner publiczny PPP: • Ministerstwo Nauki i Informatyzacji oraz Ministerstwo Infrastruktury • resorty branżowe np. oświaty, zdrowia, spraw wewnętrznych i administracji, obrony • Państwowe podmioty gospodarcze np. Poczta Polska • jednostka samorządu terytorialnego Potencjalni Partnerzy Prywatni: • operatorzy • dostawcy urządzeń i materiałów • bank lub fundusz inwestycyjny • gospodarstwa domowe

  23. Różnorodność możliwych rozwiązań PPP w obszarze infrastruktury telekomunikacyjnej i pocztowej: Przykłady: • Partner publiczny (np. gmina jest właścicielem / współwłaścicielem infrastruktury) i powierza świadczenie usług partnerowi prywatnemu • Partner prywatny buduje / modernizuje infrastrukturę, którą później przekazuje partnerowi publicznemu • Wspólna inwestycja i podział zadań w zakresie obsługi

More Related