Jorge Villacorta Carranza Viceministro de Construcción y Saneamiento

1. JORNADA LATINOAMERICANA DE POLITICAS E INVERSIONES DE AGUA Y ALCANTARILLADO Política del Sector Saneamiento en Perú Jorge Villacorta Carranza Viceministro de Construcción y Saneamiento Salta, 28 de Setiembre del 2005

2. Principales indicadores del Perú • Población 2004: 27.5 millones • Población urbana: 71% • Esperanza de vida al nacer: 69.4 años • Tasa alfabetización de adultos: 90.2% • PBI per cápita: US$ 4,570 • Tasa de mortalidad infantil: 43/1000 de niños nacidos vivos Fuente: INEI 2004 y MINSA 2003.

3. GobiernoNacional Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Órgano Rector. Define políticas, prioriza inversiones y financiamiento. SUNASS Órgano Regulador. Regula y fiscaliza la prestación de los servicios. Gobierno Regional Brinda asistencia técnica y financiera. Región GobiernoLocal Municipios Provinciales Responsable por la prestación de los servicios. EPS – Municipios –JASS* Encargados de la prestación de los servicios. Inversiones. Roles y Competenciasen el Sector Saneamiento (*) JASS: Junta Administradora de Servicios de Saneamiento en áreas rurales

4. Distribución de laPoblación Población total 2004 : 27,5 millones Urbano (municipalidades) 2.5 millones Urbano (EPS) 17,1 millones Rural 7.9 millones 9% 29% 62%

5. 236 30 20 Habs/km2 10 5 Disponibilidad Hídrica yDensidad Poblacional Menor densidad poblacional Mayor disponibilidad hídrica Mayor densidad poblacional Menor disponibilidad hídrica

6. Sector Saneamiento a. Situación actual y política sectorial. b. Programas de Saneamiento en desarrollo. c. Agenda Pendiente.

7. Cobertura de aguapotable y saneamiento (*) Incluye piletas

8. Principales Indicadoresa nivel de las EPS • Continuidad: 17 horas/día • Micromedición: 50% • Conexiones inactivas: 20% • Agua No Facturada: 43% • Nivel de Morosidad: 6 meses de factur. • Tarifa Prom. x AyS: US$ 0.39 / m3 • Tratamiento Aguas Serv.: 23% • Nivel de Endeudamiento: 37% Fuente: SUNASS 2004

9. Situación de losservicios de saneamiento • Baja cobertura y calidad de los servicios • Sistemas existentes deficientes y deteriorados • Limitados recursos financieros • Problemas de orden institucional y de gestión • Deterioro del medio ambiente • Sector desarticulado y desatendido

10. Marco de laPolítica de Saneamiento “REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AÑO 2015(*), EL PORCENTAJE DE PERSONAS QUE CAREZCAN DE ACCESO SOSTENIBLE A AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO” CUMBRE DEL MILENIO Meta 10 Declaración de Naciones Unidas – Nueva York, Setiembre 2000 (*) Año base: 1990 ACUERDO NACIONAL

11. Inversiones paraalcanzar las Metas del Milenio (1) Porcentaje estimado sobre la población urbana servida con sistemas de alcantarillado

12. Objetivos del Sectora nivel nacional • Reducir las inequidades de acceso y calidad del servicio • Alcanzar la sostenibilidad financiera, social y ambiental • Lograr la eficiencia de las inversiones y operaciones Frente a la situación actual, se busca en el sector saneamiento:

13. Principios de laPolítica de Saneamiento • Las tarifas/cuotas deben cubrir los costos del servicio. • Los subsidios deben beneficiar a los más pobres. • La inversión pública debe • estar ligada a la eficiencia • de los prestadores.

14. Estrategias de Financiamiento y Desarrollo Promoción de la Participación del Sector Privado. Se promueve la incorporación de operadores privados en EPS públicas que requieren de fuertes inversiones y presenten problemas de gestión. (concesión, empresa mixta y BOOT) Alianza Público-Privada.Se apoya la gestión eficiente de la EPS cuando no son necesarios fuertes inversiones: tercerización, contratos de gerencia, gerencia por resultados, gestión comercial, joint venture. Co-financiamiento (GN, GR, GL, Prestadores y Usuarios).Se apoya financieramente parte de las inversiones en infraestructura, de manera que todos se comprometan con la ejecución de los proyectos. Apoyo financiero en contrapartidas.Se apoya con recursos propios el financiamiento de la contrapartida de créditos externos a EPS públicas ligándolos a mejoras significativas en su gestión. Gestión de financiamientos.Se gestiona créditos concesionales para implementar medidas orientadas a incrementar los ingresos de las EPS, así como donaciones para componentes de alcantarillado y tratamiento. Co-participación para alcanzar la sostenibilidad.Se apoya la construcción de infraestructura sanitaria en comunidades rurales y pequeñas ciudades poniendo énfasis en la sostenibilidad de los servicios.

15. Modelo Actualde Intervención en el Saneamiento

16. Sector Saneamiento a. Situación actual y política sectorial. b. Programas de Saneamiento en desarrollo. c. Agenda Pendiente.

17. Principales Programasde Saneamiento • Programa de Participación del Sector Privado (PSP) con BID-KfW. • Programa de Medidas de Rápido Impacto en EPS con KfW • Programa de Proyectos Integrales de Agua Potable y Alcantarillado con KfW. • Programa de Avales y Contrapartida a las EPS con KfW y Fondo Perú Canadá. • Proyectos de Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado (Piura, Chimbote, Iquitos, Cusco y Sicuani) con JBIC. • Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento Rural con BM

18. Programa de Participación del Sector Privado BID - KfW • Primer caso de PSP en el sector, Emfapatumbes: • El 22-07-05 el consorcio Latinaguas-Concyssa se adjudicó la Buena Pro del proceso. • El contrato de concesión se suscribirá el 30-09-05. • Entrada en operación de la nueva empresa el 01-10-05.

19. Programa de Participación del Sector Privado BID - KfW Empresas en proceso de PSP 656 (*) De acuerdo a último cronograma de Proinversión. Proinversión ha comunicado que estas fechas están desfasadas. Se estima la Buena Pro para diciembre de 2005.

20. Programa de Medidas deRápido Impacto en EPS (PMRI) - KfW Costo Total: US$ 15 millones Financiamiento: Préstamo: US$ 12 millones CN: US$ 3 millones (EPSs) Objetivo del Programa: Apoyaramedianas y pequeñas empresascon proyectos que en corto plazo tengan impacto favorable en la generación de caja, de tal modo que puedan superar su situación de crisis financiera y solventar sus propios requerimientos de inversión. Población beneficiada: 650,000 habitantes (9 EPS: EPS CHAVIN, EMAPA CAÑETE, SEDAHUANUCO, EPS SELVA CENTRAL, EPS SIERRA CENTRAL, EPS MOQUEGUA, EPS MOYOBAMBA, EMAQ, EMAPA HUARAL). Situación: Se está elaborando el Estudio de Factibilidad del Programa y de cada una de la EPS.

21. Programa de ProyectosIntegrales (PPI) - KfW Costo Total: US$ 22.3 millones Financiamiento: Préstamo US$ 17.9 millones y CN: US$ 4.39 millones Objetivo del Programa: Ampliación-rehabilitación de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de medianas y pequeñas empresas complementada con acciones de apoyo a la gestión empresarial. Población beneficiada: 205 mil habitantes (2 EPS: SEDAJULIACA y EMAPAT). Situación: Se está gestionando la contratación del estudio de factibilidad del Programa.

22. Programa de Apoyo en Contrapartida de EPS con KfW Objetivo del Programa: Apoyo financiero en la contrapartida de los créditos KfW para la ejecución de obras de rehabilitación, mejoramiento y ampliación de los sistemas de agua potable y alcantarillado; ligados a metas de gestión.

23. Apoyo en contrapartida deProyectos Integrales con JBIC Costo Total:PE-P25: US$ 142.0 millones PE-P29: US$ 85 millones Financiamiento: JBIC: Préstamo 75%, GN: CN 25% Objetivo del Proyecto: Mejorar y ampliar los sistemas de agua potable y alcantarillado de las ciudades de Piura-Castilla, Chimbote, Iquitos, Cusco y Sicuani. Población beneficiada: 1.35 millones de personas. Situación: En ejecución Chimbote En licitación Piura e Iquitos En estudios Cusco

24. Programa Nacional de Aguay Saneamiento Rural - PRONASAR Costo Total: US$ 80.0 millones Financiamiento: BIRF: Préstamo US$ 50 millones, Donación CANADA (en gestión): US$ 5 millones y Contrapartida Nacional: US$ 25 millones Objetivo del Proyecto: Nuevos sistemas y mejoramiento de servicios de agua potable y disposición sanitaria de excretas, con énfasis en la sostenibilidad de los mismos a través de la capacitación, educación sanitaria y participación del Municipio. Población beneficiada: 1 millón de habitantes (1,600 proyectos) Plazo: 2005-2008

25. Modificaciones alMarco Legal Presencia sectorial en el área rural y pequeñas ciudades • Reglamentación del ámbito rural y de pequeñas ciudades. En el anterior reglamento sólo existía un artículo respecto de dicho ámbito. Se ha establecido lo siguiente: • Definición de comunidad rural: Localidades hasta 2,000 habitantes. • Definición de pequeña ciudad: Localidades de 2,000 a 30,000 habitantes. • Definición de Organizaciones Comunales • Definición de Operadores Especializados • Mecanismos de Supervisión por parte de la sociedad civil (Juntas Vecinales Comunales)

26. Estrategia para el Ámbito de Pequeñas Ciudades Implementar modelos de gestiónde los servicios de agua y saneamiento, administrados por Operadores Especializados de los Servicios OES. Fortalecer capacidades del Municipioen gestión gubernamental, supervisión y control de servicios de A&S. Construir infraestructura de A&S en base a criterios depriorización de inversiónestablecidos por el Municipio y la población. Implementación por etapas ligadas a metas de gestión. Establecer procesos educativos sobre practicas de higiene,deberes y derechos como usuariosde un servicio.

27. Modelo de Gestión Pequeñas Ciudades MVCS – Ente Rector Define políticas, prioriza inversiones y financiamiento. Asistencia Técnica y Financiera Gobierno Regional Pequeña Ciudad Gobierno Local Municipio Asistencia Técnica y Supervisión Firma contrata con OE * Operador Especializado (OE) * Unidad de Gestión - Municipio Administra, opera y mantiene los servicios

28. MIAGUA en Pequeñas Ciudades PIURA Nº Proyectos: 2 Beneficiarios: 10,546 Inversión: S/. 1.554.000 Inicio de Obras: Jul 05 SAN MARTIN Nº Proyectos: 3 Beneficiarios:11.392 Inversión: s/2.614.500 Inicio de obras: Dic 05 JUNIN Nº Proyectos: 4 Beneficiarios:10 925 Inversión: S/. 3.083.500 Inicio de obras: Ago 05 CUSCO Nº Proyectos: 10 Beneficiarios: 66.619 Inversión: S/8.715.000 Inicio de obras: Mar 06 HUANCAVELICA Nº Proyectos: 1 Beneficiarios:3000 Inversión: S/. 871.500 Inicio de Obras: Jun 06 APURIMAC Nº Proyecto: 2 Beneficiarios: 5.011 Inversión: S/1.743.500 Inicio de obras: Mar 06 AYACUCHO Nº Proyectos: 5 Beneficiarios:20 238 Inversión: S/4.158.000 Inicio de obras: Ago 05 RESUMEN

29. Estrategia para el Ámbito Rural • Implementación de servicios de A&S se regirán por lademanda de los usuarios. • Se dará prioridad a larehabilitación de servicios existentes. • Política financiera diferenciada:subsidio en infraestructura: - 80% en sistemas nuevos - 60% en rehabilitación • Lacuota familiardeberá cubrir los costos para la gestión del servicio y la rehabilitación y reposición de la infraestructura. • Fortalecimiento de lascapacidades de las organizaciones locales y comunales. • Proyectos integrales(componentes técnicos, capacitación, educación sanitaria y ambiental).

30. Modelo de Gestión Ámbito Rural MVCS – Ente Rector Define políticas, prioriza inversiones y financiamiento. Asistencia Técnica y Financiera Gobierno Regional Localidad Rural Gobierno Local Municipio Asistencia Técnica y Supervisión Registro de JASS Administra, opera y mantiene los servicios JASS

31. Ámbito Rural No de Proyectos: 549 Beneficiarios : 324,710 Inversión : S/ 70,038,201 MIAGUA en Localidades Rurales Nº de Proyectos:111 Beneficiarios: 79,580 Inversión:S/15,067,292 Nº de Proyectos: 33 Beneficiarios: 23,896 Inversión:S/ 4,172,653 Nº de Proyectos: 98 Beneficiarios: 61,989 Inversión: S/11,630,483 Nº de Proyectos: 31 Beneficiarios: 19,020 Inversión: S/ 4,097,734 Nº de Proyectos: 56 Beneficiarios: 28,350 Inversión: S/6,793,977 Nº de Proyectos: 74 Beneficiarios: 36,963 Inversión: S/8,180,976 Nº de Proyectos: 117 Beneficiarios: 62,145 Inversión:S/ 15,874,582 Nº de Proyectos: 29 Beneficiarios: 12,767 Inversión:S/ 4,220,505

32. Inversiones en curso 2005-2008

33. Inversiones para cumplir meta del milenio 2005-2015 Inversión Programada 2005-2008 US$ 1,308 millones Inversión Sin Financiamiento 2009-2015 US$ 3,481 millones 27% 73% Inversión requerida 2005-2015: US$ 4,789 millones

34. Sector Saneamiento a. Situación actual y política sectorial. b. Programas de Saneamiento en desarrollo. c. Agenda Pendiente.

35. Agenda Pendiente • Modificar la Ley General de Servicios de Saneamiento para agilizar la aprobación de las tarifas (SUNASS). • Constituir el Fondo Nacional de Saneamiento (FONASA) para apalancar inversiones. • Implementar un Sistema integrado de Información en Saneamiento (SIAS) a nivel nacional. • Desarrollar el Sistema Nacional de Capacitación dirigido a las EPS públicas • Gestionar financiamientos y donaciones necesarias para cubrir el déficit de inversiones al 2015.

36. Tú puedes vivir mejor