Emiro A. Molina Cuevas Consultor Andino

1. PROYECTO DE COOPERACIÓN UE-CAN EN MATERIA ESTADÍSTICAANDESTAD Diagnostico sobre el estado de la Formación y Capacitación Estadística en los Institutos Nacionales de Estadística de la Comunidad Andina de Naciones: Emiro A. Molina Cuevas Consultor Andino Conclusiones y Recomendaciones

2. Los productores de estadísticas Los Institutos Nacionales de Estadística, a través de sus expertos en capacitación, reportaron un total de 868 personas dedicadas a la producción de estadísticas en el marco de los acuerdos de la Comunidad Andina. El 76% de estos productores de estadísticas está adscrito a los Institutos Nacionales de Estadística de la comunidad, 23% se encuentra adscrito a los bancos Centrales y menos del 1% a otros organismos.

3. La mayor parte proviene de profesiones que aseguran una base estadística sólida • Para la mayor parte de ellos, los programas de capacitación y formación deben estar dirigidos a complementar su formación estadística. • Sus necesidades deberían estar más allá de los conocimientos básicos. • Las prioridades deben centrarse alrededor de la especialización que la actividad estadística de la Comunidad Andina demanda. Los productores de estadísticas de la comunidad han venido recibiendo formación mediante programas de diversa índole, vinculados a las necesidades concretas de cada institución. • La concepción de una sistematización de la formación y capacitación es relativamente nueva. • Las necesidades varían considerablemente entre países. • La formación actual responde fundamentalmente a necesidades nacionales puntuales, lo que subraya la necesidad de organizar estas actividades alrededor de una línea programática regional.

4. Las necesidades según los productores • Análisis de datos • Construcción de Indicadores • Diseño de muestras y directorios • Diseño de bases de datos • Capacitación en paquetes estadísticos • Cuentas nacionales y planes contables • Análisis econométrico • Fundamentos estadísticos • Procesamiento de imágenes satelitales A pesar de la diversidad expresada en la región, las áreas de capacitación calificadas por las unidades de producción estadística como más apremiantes son similares a lo largo de la Comunidad Se trata de áreas muy generales, necesidadesque deben ser atendidas, pero aunque son transversales a todas las áreas temáticas contempladas en el Proyecto de Cooperación UE-CAN en Materia de Estadísticas y en el Programa Estadístico Comunitario,tienen un carácter más bien básico que debería ser atendido localmente.

5. A pesar de tratarse de necesidades concretas de los formadores, estos temas no pueden entenderse como una guía para el diseño de los cursos y talleres del programa andino de capacitación El programa andino de capacitación debe organizarse alrededor de las áreas temáticas resumidas en la política estadística de la comunidad. Debe:“Desarrollar técnicas y tecnologías modernas destinadas a Hacer más confiable y rápidamente disponible las estadísticas” (Decisión 488) El tránsito a los modernos Sistemas Estadísticos Nacionales ha generado nuevas necesidades y tareas, que conllevan un replanteamiento de las labores de producción estadística, generando nuevas necesidades de formación y capacitación. La elaboración de un primer listado y contenido programático debe ser el resultado del trabajo de un grupo de expertos andinosespecialmente designados al efecto, orientados por los objetivos de la política andina de formación y capacitación.

6. Cursos existentes El diagnóstico muestra el carácter asistemático de los cursos dictados en la mayor parte de la región, con la excepción de los cursos dictados en los dos centros de capacitación existentes en Perú y Colombia. No existen programas regulares de formación en estadísticas oficiales en las universidades de la región. En todo caso, existen cursos de propósito general que abordan temas aplicables a la producción de estadísticas oficiales. Elaborar inventarios generales de cursos existentes en la región no es una acción adecuada para las estrategias de la política de formación y capacitación en estadística de la CAN. Se recomienda elaborar inventarios de cursos UNICAMENTE en los dos centros de capacitación existentes en los INES de la CAN, evaluando simultáneamente su potencialidad para el programa de capacitación Andino.

7. Para abordar el problema de las necesidades expresadas por los productores de estadísticas se recomienda definir módulos de formación divididos en niveles (e.g. niveles básico, intermedio y avanzado) en las áreas temáticas estadísticas de interés definidas por el Programa Andino de Formación y Capacitación Estadística. Los cursos básicos, orientados a la nivelación comunitaria, incluirían los destrezas solicitadas por los productores de estadísticas, pero siempre abordadas desde los temas comunitarios expresados en los módulos. La nivelación básica debe ser un tema prioritario. Si queremos profesionales del más alto nivel debemos asegurar una base cognitiva sólida y común. Debe llamarnos a la reflexión la coincidencia expresada en casi todas las unidades de producción estadística, en todos los institutos de la comunidad, sobre la necesidad de cubrir ciertos temas básicos. Además, enseñar lo básico generalmente requiere formadores experimentados.

8. Una lista de cursos/módulos a considerar • El Sistema Estadístico Andino: Bases, funciones, operación y sinergias. • Nomenclatura de la Estadística Andina: Áreas, clasificación y armonización. • Técnicas de muestreo para la obtención de las estadísticas oficiales de la CAN • Técnicas modernas de recolección de información. • El sistema de registro de Datos Administrativos de áreas pequeñas de la CAN (registros municipales, comunales, educativos, de salud, etc.). Uso y abuso. Calidad. Confiabilidad. • Ética Estadística. Confiabilidad de la estadística oficial. Garantía del secreto estadístico. • Métodos de Ajuste Estacional para la Estadística Andina • Estimación en áreas pequeñas (Municipios, parroquias, comunidades) • Diseño y mantenimiento de Censos Continuos. Estimación Poblacional. Proyección Poblacional. • Imputación Censal • Estimación Demográfica y Modelos Demográficos en el contexto de la CAN • Diseño y mantenimiento de Marcos Censales/Muestrales

9. Una lista de cursos/módulos a considerar (2) • Sistemas de Cuentas Nacionales en la CAN (Cuentas financieras, de bienes y servicios y cuentas sociales): Unidades, sectores y transacciones. Fuentes y métodos. Calidad. • Construcción de Matrices de Contabilidad Social. • Estadísticas Sociales: Indicadores, sistemas de indicadores, difusión. • Imputación de Encuestas Nacionales (Hogares, Salud, Fertilidad, Laborales, Sociales, Presupuesto y Gastos): Reducción, ponderación e imputación de la falta de respuesta/omisión muestral. Tratamiento del error no-muestral. • Los Sistemas de Estadísticas Laborales de la CAN – estimación – clasificación – periodicidad • Estimación de la pobreza y la desigualdad en la CAN (diversidad conceptual y su impacto en la medición) • Recolección y Estimación de estadísticas de transporte en la CAN.

10. Una lista de cursos/módulos a considerar (3) • Computación Estadística: Bases de datos Relacionales. Sistemas basados en objetos. UML, XML, HTML. • Minería de datos. Meta-datos. Meta-análisis. • Métodos alternativos de obtención de la información. Encuestas telefónicas. Encuestas electrónicas: estado del arte. • Diseño de encuestas longitudinales. Paneles. Solapamiento. • Estimación de indicadores con datos obtenidos mediante paneles y encuestas repetidas. Análisis. • Estimación de datos provenientes de muestreos complejos. Estimación de varianzas y covarianzas. Cálculo de efectos del diseño muestral. Métodos de re-muestreo: Bootstrap, Jacknife. Análisis de datos muestrales. • Modelos Lineales Generalizados. Modelos con Multiniveles. • Infografía y Sistemas de Información Geográficos: hacia el Sistema de Información Andino.

11. Una parte significativa del personal adscrito a los Institutos Nacionales de Estadística de la comunidad posee niveles de educación superior y experiencia considerables Se trata de un capital humano cuyos conocimientos en el área pueden ser aprovechados más eficientemente en términos de capacitación. Aunque la mayor parte de los formadores que han venido utilizando los Institutos Nacionales de Estadística pertenecen a dichos Institutos, la proporción de ellos dedicada fundamentalmente a estas labores es relativamente baja. Sobre los formadores El diagnóstico revela la necesidad de entrenamiento orientado a desarrollar habilidades docentes de formación. Se requiere además una mayor dedicación a las labores de formación. Se recomienda constituir una red de formadores andinos: expertos en las labores estadísticas oficiales debidamente capacitados para la docencia y orientados a la armonización de la estadística andina en todos sus aspectos.

12. Sobre los centros de formación existentes • Sólo existen dos centros de capacitación adscritos a los Institutos Nacionales de estadística de la Comunidad Andina: CANDANE, en Colombia y la Escuela de Estadística e Informática del INEI en Perú. • Se trata de centros con locales y equipos especialmente organizados para la enseñanza. Emplean 32 formadores con buen nivel académico, la mayoría de ellos con una experiencia docente considerable. • Estos centros de capacitación dictan cursos en áreas temáticas de interés para la Comunidad y constituyen una base sólida para el inicio de los planes y políticas de formación y capacitación que adelanta CAN. • Para ello es necesaria una alianza estratégica entre ambos centros de capacitación, en el marco de la política de formación y capacitación en estadística de la Comunidad Andina de Naciones. • La ausencia de centros de capacitación en el resto de los Institutos Nacionales de Estadística es tal vez el mayor escollo para el desarrollo de la política de formación y capacitación en estadística de la CAN.

13. El Centro Andino de Formación y Capacitación Estadística El Centro Andino de Formación y Capacitación Estadística (CAFCE), más allá de sus labores docentes, debe constituirse en el órgano de la Secretaría General de la Comunidad Andina encargado de coordinar y ejecutar el Programa Andino de Formación y Capacitación Estadística. En términos académicos, el CAFCE será responsable del contenido y nivel de los módulos comunitarios de formación a ser utilizados en los países miembros; además coordinará y supervisará su adopción. En términos docentes, el CAFCE será fundamentalmente un centro de capacitación de formadores, los cuales deberán reproducir los cursos en sus respectivos países bajo la coordinación del Centro. El éxito de tal estrategia requiere que el rol de formador pase a ser parte de la estructura del personal de los Institutos Nacionales de Estadística de la Comunidad Andina. Otra tarea prioritaria que debe abordar el CAFCE es la de coordinar la distribución y recolección de las fichas de formadores de cada país, a fin de elaborar el registro de formadores de la región

14. Sobre el financiamiento El financiamiento de los programas de formación y capacitación existentes se asienta entre los fondos que aportan los presupuestos de los Institutos Nacionales de Estadística y el aporte de los convenios internacionales. Aún cuando la balanza se inclina a favor de una u otra forma de financiamiento dependiendo del país de la comunidad examinado, se observa que una gran parte procede de proyectos de cooperación internacional, que es una fuente altamente volátil. Para garantizar la estabilidad del financiamiento, los INEs deberán incluir partidas presupuestarias para la formación, quizá nutridas de la cooperación internacional, pero mostrando con claridad el compromiso de las autoridades nacionales con la formación y capacitación de sus productores de estadísticas. Es necesario crear mecanismos que permitan la aplicación de una política regional de financiamiento para la formación y capacitación.

15. Sobre los estímulos Porcentaje de unidades de producción estadística que responden afirmativamente según país de adscripción • Uno de los aspectos que contribuiría a lograr una política uniforme de capacitación y formación sería la existencia de una carrera profesional de corte regional vinculada a la producción de las estadísticas oficiales. • Así mismo es necesario promover una política de recursos humanos que reconozca la capacitación y formación como vía de ascenso en la carrera administrativa de los productores de estadística.

16. PROYECTO DE COOPERACIÓN UE-CAN EN MATERIA ESTADÍSTICAANDESTAD Diagnostico sobre el estado de la Formación y Capacitación Estadística en los Institutos Nacionales de Estadística de la Comunidad Andina de Naciones: Emiro A. Molina Cuevas Consultor Andino Plan de Acción

17. Plan de Acción Aprobación de la estructura y reglamentos del Centro Andino de Formación y Capacitación Estadística (CAFCE) Designación formal del Director General y Director Ejecutivo del CAFCE. Designación del tren ejecutivo del CAFCE según reglamento aprobado. Designación de comisión de expertos para elaboración del programa de cursos: Temas prioritarios para la CAN Inventario de fortalezas y debilidades en áreas prioritarias. Inventario de funciones estadísticas envueltas. Módulos en tres niveles para cada tema: básico, intermedio avanzado. Aprobación del primer módulo de cursos Elaboración del perfil de formadores y “formadores de formadores” según cursos. Concurso para primeros profesores del CAFCE (formadores de formadores) Designación de una comisión encargada de instrumentar la materialización del Centro Nacional de Formación y Capacitación Estadística (CNFCE). Designación del director del CNFE y su tren ejecutivo según lineamientos aprobados por la CAN en concordancia con legislaciones y presupuestos nacionales. Elaboración del inventario general de formadores según perfiles elaborados por el CAFCE. Inventario de funciones estadísticas pertinentes a la CAN. Escogencia de candidatos a formadores según los perfiles específicos elaborados por el CAFCE. Nivel Regional Nivel Nacional

18. Plan de Acción Designación primeros profesores del CAFCE (formadores de formadores) Convocatoria primer curso de formadores del CAFCE. Formación de primer grupo de formadores. Evaluación del primer curso de formadores. Evaluación del impacto de los cursos dictados en las naciones Presentación del primer plan trienal de Formación y capacitación Estadística – Evaluación de la etapa de creación del CAFCE. Envío de candidatos a formadores escogidos por el CAFCE a primer curso de formadores. Organización primeros cursos del CNFCE. Formadores aprobados por el CAFCE dictan primeros cursos en el CNFCE. Evaluación primeros cursos del CNFE. Informe al CAFCE sobre el estado del CNFCE. Nivel Nacional Nivel Regional • Notas de cautela: • No es necesario un inventario exhaustivo de funciones estadísticas para crear los primeros cursos. Lo importante es decidir las áreas temáticas con las cuales se comenzará a trabajar, y dentro de estas áreas decidir cuales funciones y habilidades estadísticas deben enseñarse. • Se recomienda comenzar con pocos cursos, a manera de pilotos. No debe despreciarse la formación de temas básicos transversales.