我國科學技術發展現況與檢討

第八次全國科學技術會議 我國科學技術發展現況與檢討行政院國家科學委員會中華民國98年1月12日 1-1

目次壹、科技發展現況貳、現況檢討參、未來展望肆、總結 1-2

壹、科技發展現況 一、科技發展體系二、研究發展經費三、研究發展人力四、學術研究五、產業競爭力六、國家競爭力 1-3

壹、科技發展現況 一、科技發展體系 1-4

科學技術基本法 第七次全國科技會議國家科學技術發展計畫 (民國94年至97年) 中華民國科學技術白皮書 (民國96年至99年) 第八次全國科技會議國家科學技術發展計畫 (民國98年至101年) 確立推動科技發展的基本方針與原則。（88年元月公告）每四年由行政院召開、國科會籌備。產、官、學、研代表形成共識。第七次科技會議於94.1.10~13召開。依據第七次科技會議結論擬訂。依據科學技術基本法第9條規定，政府應每二年提出科學技術發展之遠景、策略及現況說明。第八次科技會議於98.1.12~15召開。依據第八次科技會議結論擬訂。壹、科技發展現況一、科技發展體系(續) 1-5

壹、科技發展現況 二、研究發展經費1.研發經費穩定成長 1-6

壹、科技發展現況 二、研究發展經費2.政府投入研發經費占比逐年降低 1-7

壹、科技發展現況 政府投入總研發經費 856 885 886 964 990 二、研究發展經費3.政府投入研發經費由政府及高等教育部門執行為主 1-8

壹、科技發展現況 民間投入總研發經費 1,574 1,748 1,923 2,106 2,324 二、研究發展經費4.民間投入研發經費-由企業執行為主 1-9

壹、科技發展現況 二、研究發展經費5.基礎研究經費占比持續降低註：( )內數值為各研發類型占當年全國研發經費比例 1-10

壹、科技發展現況 總研發人力 127,628 138,604 149,154 161,314 175,741 三、研究發展人力1.研發人力以研究人員占比最高註：( )內數值為占當年全國研發人力比例 1-11

壹、科技發展現況 三、研究發展人力2.研究人員持續增加 1-12

壹、科技發展現況 總研究人員 75,111 81,209 88,859 95,176 103,455 三、研究發展人力3.研究人員以碩士為主力 1-13 註：()內數值為占當年全國研究人員比例

壹、科技發展現況 三、研究發展人力4.女性研究人員持續增加註：1.( )內數值為各性別占當年研究人員比例 2.研究人員中女性占比：2007年我國20％。2006年我國20.5％，日本12.4％，韓國13.1％。 1-14

壹、科技發展現況 各國研發經費及人力比較資料來源：Main Science and Technology Indicators, 2008/1, OECD 註：1. 圓圈的面積表示研發經費的多寡，研發經費係以購買力平價(PPP)折算 2. 國名後的數字為(研發經費/GDP(%), 每千就業人口研究人員數(FTE), 研發經費(Billion USD PPP)) 3. 各國資料以2006年為主，其中芬蘭為2007年資料，美國之研究人員數為2005年資料 1-15

壹、科技發展現況 四、學術研究--量的增加轉為質的突破  ：2007年每篇SCI論文被引用次數的世界平均為 4.82。 1-16

壹、科技發展現況 五、產業競爭力1.美國核准專利數及名次資料來源：U.S. Patent and Trademark Office。註：核准專利數(Utility Patent) 1-17

壹、科技發展現況 五、產業競爭力2.2007年全球前三大之台灣產業/產品(不含海外生產) 1-18 資料來源：經濟部技術處ITIS計畫。

壹、科技發展現況 六、國家競爭力1.洛桑國際管理學院 --2008排名資料來源：瑞士洛桑國際管理學院（International Institute for Management Development, IMD）, The world competitiveness yearbook 2008. 1-19

壹、科技發展現況 六、國家競爭力2.世界經濟論壇-- 2008年排名註：1.資料來源為WEF(World Economic Forum)網站The Global Competitiveness Report 2008-2009， 2008年有134個經濟體列入評比。 2.全球競爭力指標分為基本需求、效率增強與創新因素三大類指標來衡量。 1-20

第七次全國科技會議六項策略之一、主要成果二、檢討第七次全國科技會議六項策略之一、主要成果二、檢討貳、現況檢討 1-21

貳、現況檢討 一、主要成果策略一、健全科技政策體系，加強資源有效運用 • 推動科技績效與資源競爭制度 • 建立績效評估指標系統，建構中綱計畫與細部執行計畫之績效平台，與GRB系統之改進，落實計畫績效與預算結合制度。 • 推動「台灣學術里程與科技前瞻」 • 透過實驗性計畫，尋找具有潛力之原創性”重要科學發現”轉化為「早期技術」，以發展成未來新產業的潛力。 • 透過「萌芽」(Germination)實驗性計畫，以期建立「早期技術」轉化為商業模式之機制，將具有發展潛力之早期技術培育為未來新產業。 1-22

貳、現況檢討 一、主要成果(續一)策略二、加強人才規劃運用，堅實科技人力資源 • 建立18項供需監控機制觀測要項 • 為各部會現行業務所提供之具體統計數據。 • 作為科技人才發展政策研擬依據，提供決策單位參考。 • 通過替代役實施條例修正案 • 配合兵役制度改革，全面檢討碩士級以上役男運用機制。 • 96年1月5日立法院三讀通過，97年起實施。 • 鼓勵跨領域學程發展，加強推動產學研合作 1-23

貳、現況檢討 一、主要成果(續二)策略三、提昇學術研究水準，發展特色學術領域 • 推動學術研究國際化 • 國科會與經建會及教育部共同辦理菁英計畫—專案擴增留學，補助出國研究。 • 外交部、教育部、經濟部與國科會共同辦理台灣獎學金計畫，補助外國籍學生來台修讀學位。 • 強化海洋科技、綠色科技及跨領域尖端研究能力 • 籌建兩千噸級新研究船，優先核給師資員額加強培育海洋專業人才。 • 推動發展綠色科技學程及綠色科學跨領域研究。 1-24

貳、現況檢討 一、主要成果(續三)策略四、促成知識創新，突破產業發展 • 推動WiMAX • 與Intel、Nextwave等廠商形成策略夥伴、共同提出新世代行動通訊標準802.16m。 • 建構台灣WiMAX生態系統促成30多家業者提早投入關鍵IC與WiMAX相關設備開發，讓台灣首次跨入基地台局端設備供應國。 • 讓台灣與全球WiMAX技術發展接軌經濟部與9家國際大廠簽署MOU (Alcatel-Lucent, Intel, Motorola, NEC, Rohde-Schwartz, Sprint, Starent) 。 • WiMAX應用遠距醫療照護、遠距監控、多媒體影音、行動電視、行動部落格、線上遊戲、視訊會議、電視購物、現場即時視訊等應用 1-25

貳、現況檢討 一、主要成果(續四)策略五、促進科技民生應用，強化社會互動發展 • 完成修訂「資通安全共通規範發展藍圖」 • 訂定行政院及所屬各機關14項資安規範或參考指引。 • 建立資安事件通報應變機制，以提升政府機關資安事件通報應變能力，降低資安事件可能造成之損害。 • 推動我國「垃圾零廢棄」政策（自87年推動資源回收） • 全國整體資源回收量 87年55.42萬公噸  增加至 96年238萬公噸 (97年1-10月為201.4萬公噸) • 資源回收率 87年5.87％  增加至 97年1-10月31.78％ 1-26

貳、現況檢討 一、主要成果(續五)策略六、強化國防科技體系，促進國防軍備發展 • 推廣民間參與國防軍備研究 • 辦理廠商認(試)製(修)軍品展示，供國內廠商登記，俾利國防資源釋商各項工作進行。 • 國防資源釋商94 年度實際釋出金額達710億元，95年度實際釋出金額達725億元，96年度實際釋出金額達705億元，97年度截至11月實際釋出金額達618億元。 • 辦理軍品釋商科專計畫 • 國防部配合經濟部辦理科專計畫，每年投入約10~13億元經費，執行18~20項計畫。 • 97年度截至11月底促成廠商投資金額達20.3億元，產值達288億元。 1-27

貳、現況檢討 二、檢討策略一、健全科技政策體系，加強資源有效運用 • 科技會議主要內容係「由下而上」整理出來，缺乏前瞻與長程規劃整合機制。 • 重要科技政策會議，其結論或決議產生方式通常是彙整自會議報告建議，而會議報告之建議常為執行中計畫內容，或提出之執行措施未能聚焦於原訂目標。 • 由預算審議內容觀察，仍見政策來源多重，欠缺優先順序與適當之資源配置，且無結案或退場機制。 • 政策變動太快又缺乏各界廣泛參與，以致多年來大部份科技計畫執行之內容及方式變動不大。 • 政府人員考核及獎勵制度單一化，致部會習慣於漸進式與無風險政策推動作法。 1-28

貳、現況檢討 二、檢討(續一)策略二、加強人才規劃運用，堅實科技人力資源 • 在人才國際化的發展上，多以延攬國外科技人才為主，但成效有限。 • 各大學太重視SCI論文，不重視基礎、前瞻研究，所培育人才素質不易滿足業界的需求。 • 人才培養相關計畫多以人次作為指標，未考量人才素質。 • 知識服務業與跨領域人才不足，無法因應科技匯流環境變遷及服務業占GDP比重大幅攀升的現況。 • 政府部門人力缺乏激勵的誘因機制。 1-29

貳、現況檢討 二、檢討(續二) 策略三、提昇學術研究水準，發展特色學術領域 • SCI學術論文發表為校內顯學，至於推動大學整合、產學合作及國際化等成效似乎仍不明顯。 • 各類大學運作差異不大，校院系所的特色不易突顯。 • 公立大學鬆綁一再被提及，然大學對社會之責任未相對重視。 • 因經濟與環境的影響，學生多選擇離家近之學校就讀，對未來發展值得思考。 1-30

貳、現況檢討 二、檢討(續三)策略四、促成知識創新，突破產業發展 • 研發集中於製造業，服務業研發占整體產業不到10% * 。 • 人文、科技應用與製造業的結合不足，故科技投資效益不易彰顯。 • 科技發展缺乏聚焦，全方位發展科技與產業易使資源稀釋。 • 上游的學術研究、中游的應用技術與下游的技術發展協調整合不足，研發效率打了折扣。 • 政府大型科技計畫可行性評估不足，亦缺乏長期績效追蹤機制；且績效未能適當地回饋到後續目標的設定與資源配置。 *資料來源：經濟部2007年產業技術白皮書：2005年佔7.16%。 1-31

貳、現況檢討 二、檢討(續四)策略五、促進科技民生應用，強化社會互動發展 • 環境科技及永續發展相關計畫之目標訂定偏低，例如温室氣體之減量；另與其他計畫之目標亦有衝突之處，例如石化業推動計畫。 • e化應用多以試辦或示範為主，未見將成果作後續全面性的擴散運用。 • 創意學習成效僅有點狀個案評量，未落實全面性紮根工作。 1-32

貳、現況檢討 二、檢討(續五)策略六、強化國防科技體系，促進國防軍備發展 • 國防科技之成果因本身需求有限，外銷亦不易，導致無法充分發揮，成本效益難以達成。 • 國防部近年雖有重大改組，惟國防科技研發部門之定位轉型，有待確定和加速推動。 • 基於專業國防科技人才持續流失，應更積極引進民間與學術界之參與。 1-33

一、完善科技政策形成機制二、強化科技施政績效評估三、加速公立大學卓越化之推動四、因應當前趨勢之科技重點策略五、調整資源配置一、完善科技政策形成機制二、強化科技施政績效評估三、加速公立大學卓越化之推動四、因應當前趨勢之科技重點策略五、調整資源配置參、未來展望 1-34

參、未來展望 一、完善科技政策形成機制 • 建構「人文引導科技發展」策略，強化人文與科技有效互動的基礎建設，以求科技施政成果展現在各個面向的均衡。 • 廣邀社會各界參與科技政策之形成，以確立中長期民生與產業發展的方向與重點。 • 建立重要科技政策會議結論與建議轉化成執行計畫之機制，以發揮重大科技投資綜效。 • 調整科技政策形成機制，使科技施政績效可以適當回饋至後續目標設定、資源配置及績效評估。 1-35

參、未來展望 二、強化科技施政績效評估 • 建立各層次科技計畫之績效評量指標，使績效評估制度可以有效運作。 • 科技計畫應有更多元化產出面績效評估（如經濟效益、社會福祉），具體指標包括技術貿易收支、就業機會增加，以及社會影響，以彰顯長效（參見次頁圖示）。 • 建立長期績效追踪機制，避免績效評估落入計畫進度考核之迷思。 • 大幅改善公部門科技施政相關人員之實質獎勵制度，以有效落實跨部會資源整合與績效評估之推動。 1-36

參、未來展望 二、強化科技施政績效評估(續) 科技施政績效 • 人均所得、就業機會增加 • 環保/成長兼顧 • 科技應用加強 • 生活品質提升 • R＆D經費、人力 • R＆D經費／GDP • 每萬人研究人力 • 學術成就 • 專利、智財權 • 技術貿易收支經濟效益及社會福祉（中長期）科技研發投入學術/技術產出（短期）決策支援系統科技管理科技應用落實民生福祉 (智庫長期追蹤考核) 科技投入／產出績效關連性之示意圖 1-37

參、未來展望 三、加速大學卓越化之推動 • 應尋求有效辦法調整各大學過度採用學術期刊論文為教師升等之現象，並促使大學發展依各自特色而成就卓越表現。 • 建立科技人才素質目標及評量指標，以使科技人才培育政策能更有效發揮卓越績效。 • 依各類型大學之定位落實績效評估，推動以領域及類型為基礎進行評鑑，促成各自強調知識產出、產業應用或社會貢獻之特色。 • 加速推動公立大學法人化。 1-38

參、未來展望 四、因應當前趨勢之科技重點策略 • 呼應社會需求，運用既有科技能量，以促進生活品質提升及社會和諧，並推展人文關懷的科技產業。 • 加速能源科技發展，促進節能減碳。 • 建立預測環境變遷及因應策略之科技能量，使台灣與世界各國同步朝向永續發展邁進。 • 掌握兩岸關係變化及全球金融風暴契機，槓桿相關資源，以強化台灣研發創新效率，並取得迫切需要關鍵技術。 • 強化科技驅動之服務業創新及其相關政策工具創新，以大幅提升服務業水準。 1-39

參、未來展望 五、調整資源配置 • 強化科技資源配置機制，以便適時檢討重大科技計畫資源釋出並重新配置。 • 設法調整「社會福祉」相關科技發展之資源配置，以求科技施政各個面向之平衡。 • 強力支持長期穩定的科技幕僚團隊，以維持科技施政之一貫性，並順利達成中長程目標。 • 科技人才培育應配合科技政策發展走向，並有長期規劃，且資源配置應有明確重點。 1-40

肆、總結 肆、總結一、強化人文與科技有效互動機制，以展現國家科技發展各面向之均衡二、改善學術成就、經濟效益與社會福祉間之落差三、加強質的提升，以達質與量之平衡四、一流的評鑑才有一流的成果，故應加強科技計畫之評鑑五、我國未來要加強之重點研發領域

肆、總結 肆、總結(一) • 強化人文與科技有效互動機制，以展現國家科技發展各面向之均衡。如： • 人才培育與文化推廣：加強公民對科技政策及其成果之理解與參與，如：數位典藏計畫、原住民科學教育計畫等 • 科技創新與關懷：推動以人類為創新42服務目標之全方位人文科技，如：智慧生活科技計畫、精神健康與環境跨領域研究 • 社會文化研究：亞洲民生科技社會與文化之比較研究。 • 改善學術成就、經濟效益與社會福祉間之落差。如： • 推動國家型計畫成果橋接計畫，加值last mile 研究，加速產學合作、技術移轉與商業化。 • 透過產學合作從事前瞻創新研發，協助高科技廠商提升研發能量與產業競爭力，推動科學園區固本精進計畫。 • 啟動學術成果萌芽計畫，將具潛力之研究成果發展為產業先期技術 • 推動國家型能源計畫，積極發展替代能源技術，達成節能減碳目標 • 在生技產業價值鏈(value chain)中，推動「專跑第二棒」之發展策略，向前銜接優質基礎研發、向後攻佔以後之產業應用機會。

肆、總結 肆、總結(二) • 加強質的提升，以達質與量之平衡。如： • 推動學術攻頂研究計畫，培育特定領域之世界級學者，創造新的研究領域或新的科學技術。 • 兼顧研究與教學品質的提升，推動「邁向頂尖大學計畫」，使我國具世界級水準之大學校院。 • 推動年輕學子赴國外傑出研究機構研習，提升我國人才培育之質與量。 • 一流的評鑑才有一流的成果，故應加強科技計畫之評鑑。如： • 一流的科學研究，需有原創性與重大之影響性，大型計畫應提出數篇代表論文，經由該領域世界一流專家進行科學原創性評比與人類社會重大之影響性評比。

肆、總結 肆、總結(三) • 我國未來要加強之重點研發領域： • 能源科技政府目前正規劃推動能源國家型科技計畫及推動新兆元能源產業旗艦計畫，除節能減碳目標外，也將創造能源產業。 • 網路通訊推動網路通訊國家型科技計畫，造就寬頻智慧島，網通全世界，邁向通信產業世界大國，目標 2013年至少1.5兆元產值。 • 生物科技在生技製藥與基因體醫學國家型科技計畫的基礎上，定出生技產業價值鍊的發展策略，開創生醫產業新契機。 • 人文關懷的科技產業推動智慧生活科技、遠距健康照護、智慧化居住空間等創新產業。

敬請指正 1-45

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