1 / 32

Det svenska politiska systemet

Det svenska politiska systemet. Regering och statsförvaltning. Uppläggning. Regeringsbildning Regeringen och regeringskansliet Regeringens arbete: beredning av beslut Den offentliga förvaltningen: det svenska systemets särdrag Regeringens styrning av förvaltningen. Regeringsbildning.

Download Presentation

Det svenska politiska systemet

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Det svenska politiska systemet Regering och statsförvaltning

  2. Uppläggning • Regeringsbildning • Regeringen och regeringskansliet • Regeringens arbete: beredning av beslut • Den offentliga förvaltningen: det svenska systemets särdrag • Regeringens styrning av förvaltningen

  3. Regeringsbildning • Talmansval • Talmannen förelår statsminister • Riksdagen röstar: negativ majoritet gäller. Förslaget går igenom om inte 175 nej-röster noteras • Statsminister utser statsråd

  4. Majoritets- eller minoritetsregering? • Minoritetsregering vanligast • Majoritetsregering undantag • Koalitionsregering • Samlingsregering • Minoritetsregering med organiserat samarbete med partier utanför regeringen

  5. Regeringens uppgifter • Förbereda propositioner • Verkställa riksdagsbeslut • Budgetansvar och styrning av myndigheter • Företräda Sverige i EU • Ingå avtal med andra stater • Styra den statliga verksamheten • Besluta i förvaltningsärenden som ingen annan myndighet svarar för • Utfärda förordningar och föreskrifter • Krishantering (Regeringens webbplats, punkt 1-7, citerad från Norén Bretzer, s. 97)

  6. Regeringens arbetsformer • Regeringen fattar beslut som kollektiv • Regeringssammanträde och allmän beredning • Beredning av ärenden i regeringskansliet (11 departement, statsrådsberedning, förvaltningsavdelning) • Regeringskansliet litet (i jämförelse med många andra länder): ca 4300 anställda, varav ca 200 politiskt tillsatta

  7. Den centralastatsförvaltningen

  8. Det svenska kommittéväsendet: en institution • I grunden en beredningsfunktion för regeringen • Svensk tradition av att inrätta tillfälliga organ för utredningar utanför regeringskansliet • Formellt sett är en kommitté att jämställa med en myndighet under regeringen • Redovisning i betänkande: SOU • Remissväsendet • Reglering: kommittéförordningen, direktiv, kommittéhandboken, kommittéberättelse

  9. Olika typer av kommittéer • En grupp ledamöter under ledning av ordförande • Parlamentariska • Övriga med flera ledamöter • Enmansutredningar • Ad-hoc kommittéer, men också permanenta kommittéer

  10. Vad är offentlig förvaltning? • Offentlig organisation för att bereda och genomföra politiska beslut • Förvaltning i bred bemärkelse (den offentliga sektorn): alla anställda i offentlig sektor (även t.ex. lärare, vårdpersonal etc.) • Förvaltning i smal bemärkelse (Byråkratin): tjänstemän (ämbetsmän) ansvariga för beredning och implementering av politiska beslut • Gränserna mellan de båda definitionerna flytande • Icke-offentliga organisationer har blivit vanligare

  11. Svensk offentlig förvaltning: viktiga särdrag • Den dualistiska förvaltningen • Den öppna förvaltningen • Den kommunala självstyrelsen • Den korporatistiskaförvaltningen • Den stora förvaltningen

  12. Dualismen: relationen mellan regering och myndigheter • RF 1: 6: ”Regeringen styr riket. Den är ansvarig inför riksdagen.” • RF 1:8: ”För rättskipningen finns domstolar och för den offentliga förvaltningen statliga och kommunala förvaltningsmyndigheter.” • RF 12:2: ”Ingen myndighet, ej heller riksdagen eller kommuns beslutande organ, får bestämma, hur förvaltningsmyndighet skall i särskilt fall besluta i ärende som rör myndighetsutövning mot enskild eller mot kommun eller som rör tillämpning av lag.” • www.regeringen.se

  13. Statliga förvaltningsmyndigheter, verk och bolag mm • Centrala förvaltningsmyndigheter • Mindre myndigheter, råd och nämnder • Regionala och lokala förvaltningsorganisationer • Länsstyrelser • Försvarsmakten • Universitet, högskolor, museum etc. • Affärsverk • Aktiebolag • Stiftelser • http://www.offentliglistan.se/

  14. Olika verksamhetsformer för offentliga myndigheter • Myndighetsutövning: ”utövande av befogenhet att för enskild bestämma om förmån, rättighet, skyldighet, disciplinär bestraffning eller annat jämförbart förhållande” (t.ex. CSN) • Kontroll och tillsyn (t.ex. Högskoleverket) • Information och rådgivning (t.ex. Trafikverkets informationskampanjer) • Tjänste- och varuproduktion (t.ex. Arbetsförmedlingen) • Kunskapsproduktion (t.ex. universiteten) • Planering, samordning och policyutformning (t.ex. regeringskansliet)

  15. Ledningsformer för förvaltningsmyndigheter • Enrådighetsmodell (chef med fullt ansvar), ibland med insynsråd • Styrelse med fullt ansvar • Nämnd • Tidigare vanligt med lekmannastyrelse

  16. Regeringens styrning av förvaltningsmyndigheter • Föreskrifter, förordningar • Ekonomi, regleringsbrev • Myndighetsinstruktioner • Utnämningsmakten • Informella kontakter

  17. Öppenhet • Offentlighetsprincipen: RF 2:1, Informationsfrihet ”Till främjande av ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning skall varje svensk medborgare ha rätt att taga del av allmänna handlingar.” (TF 2:1) • Med handling förstås framställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel. Handling är allmän, om den förvaras hos myndighet och enligt 6 eller 7 § är att anse som inkommen till eller upprättad hos myndighet • Förvaltningslagen och förvaltningsprocesslagen: lagar som reglerar förvaltningars relation till medborgarna

  18. Kommunalsjälvstyrelse: viktigasärdrag • Central del avdemokratin: Beslututövasavvaldarepresentanterförbefolkningen (45 000 förtroendevalda) • Sköter en stor del av de offentligaangelägenheterna • Kommunalbeskattningsrätt, generellastatsbidrag, utjämningsbidrag • Ca 80 % avinkomstskatternakommunala: kommunernastorautonomi • Men statensinflytandeändåstort: kommunernaålagdauppgifter via lagstiftning, systemetärintefederalt

  19. Korporatism? • En specifik typ av relation mellan intressegrupper och stat som bygger på institutionaliserat samarbete på viktiga politikområden och med reellt inflytande över beslutsfattande • Samförståndsanda, konsensuskultur, Harpsundssamtal • Förvaltningskorporatism: form av styrningsstrategi? • Från korporatism till lobbyism?

  20. En storoffentligsektor? • Störstislutetav 1970-talet, men harminskat under de sistadecennierna • Tillhörfortfarande en av de större: Ca 30% avdettotalaantaletanställdaiSverigearbetar I offentligsektor (ca 25 % I kommuneroch 5 % istaten) och de offentligautgifternasandelav BNP ca 50 % • Finansiering: 90 % genomskatterochsocialförsäkringsavgifter

  21. Den offentligasektornsstorlekiolikaländer (procentav BNP)

  22. Omprövningens tid • Ekonomiska problem • Stigande förväntningar, minskande utrymme • Ideologisk kritik av statens roll och storlek • Akademisk kritik av statens roll och storlek • Internationalisering och globalisering • Drivande aktörer och nätverk • Reform som rutin?

  23. New Public Management (NPM) • Marknaden som ideal • Från reformpolitik till effektivitetspolitik • Fokus på kontraktsmodeller och konkurrens • Fokus på ledarskap • Från processkontroll till efterkontroll • Individualisering

  24. En svensk förvaltningspolitik • 1980-tal: förvaltningspolitiska utredningar om ministerstyre, offentlig service och decentralisering. • 1990-tal: fokus på privatisering, styrning och renodling • 2000-tal: EU-medlemskapets konsekvenser, demokratieffekter av 1990-talets reformer • Civildepartementet ursprungligen centrum för reformer, senare finansdepartementet.

  25. 1980-tal: Medborgarorientering och ”god service” • 1970-talets byråkratikritik riktades bl.a. mot krångliga regler och dålig service • Regelförenkling och minskad regelflora • Bättre service i offentliga förvaltningar (bl.a. i ny förvaltningslag): • Ökad tillgänglighet • ”vinnlägga sig om att ett vänligt bemötande” • Använda enklare språk

  26. 1980-tal: Decentralisering • ”Lägg besluten närmare folket”, båda blocken drev krav på decentralisering • Mer inflytande åt kommuner och landsting • Från specialdestinerade till generella statsbidrag (till kommuner) • Decentralisering av ett politikområde: Göran Perssons kommunalisering av skolan i slutet av 1980-talet

  27. 1990-tal: Mer marknadslika myndigheter? • Krav på nedskärningar och ökad produktivitet (”tvåprocentaren”) • Fokus på mål- och resultatstyrning; politiker formulerar mål, myndigheter redovisar resultat. Ökad autonomi för myndigheten att välja ”medel” • Företagisering: ökad betoning av varumärke, marknadsföring och organisationsidentitet • http://www.tillvaxtanalys.se/sv/ • http://www.vinnova.se

  28. 1990-tal: Renodling och privatisering • Ägandefrågan i centrum: staten borde renodla sina uppgifter • De borgerliga partierna drivande, socialdemokraterna kluvna • Bolagisering av statliga affärsverk, t.ex. Televerket, Postverket, Statens vattenfallsverk och Statens järnvägar • Parallell av (eller om-) reglering av tele, post, energi och tågtrafikmarknader • Reformerna har lett till ökade krav på kontroll: särskilda tillsynsmyndigheter upprättas

  29. 2000-tal: mer slagkraftiga myndigheter • Färre men slagkraftigare myndigheter (sammanslagningar): från 1400 (1990) till 400 (2009) • Exempel: Trafikverket, Tillväxtverket och Vetenskapsrådet • Ideologiproducerande och opinionsbildande myndigheter?

  30. 2000-tal: Regionalisering • Den regionala nivån stärkt sin ställning i det politiska systemet • Länsstyrelsens ansvar för regionala utvecklingsfrågor tex övergått till den regionala politiska nivån (regionala samverkansorgan och motsvarande) • Tillväxtpolitiken sköts i stor utsträckning på regional nivå • Nya storregioner: Västra Götaland och Skåne • EU bidrar aktivt till att stärka den regionala nivån genom strukturfonder • Ansvarskommitténs betänkande: nya storregioner

  31. EU och den svenska statsförvaltningen Vad har EU-medlemskapet inneburit? • Starkt fokus på EU-samordning • Tolkningar av EU-regler allt viktigare del av statstjänstmännens arbete • Statstjänstemän viktig roll i kommittéarbetet under kommissionen • Utökning av tjänstemännens makt? • Ökad betydelse av ”transgovernmentalnetworks”?

  32. Europeiseringen av förvaltningen: Uppfattningar bland tjänstemän på departement • Ökad konflikt • Ökad osäkerhet • Ökat tempo • Ökad expertorientering • Mindre insyn • Stor efterfrågan på nationella ställningstaganden • Rättsorienterad organisation

More Related