City Management & Administration Lecture 3 Dr. Adnan Alshiha

1. City Management & Administration Lecture 3 Dr. Adnan Alshiha

2. تطور البناء التنظيمي للادارة المحلية بالمملكة • ثلاثة مراحل لتطور الادارة المحلية بالمملكة: • مرحلة التاسيس • مرحلة الاعداد والانطلاق • مرحلة التنمية

3. 1- مرحلة التأسيس المجلس الاهلي 1343هـ التعليمات الاساسية 1345هـ

4. المجلس الاهلي 1343هـ • تنظيم اوضاع البلدية • النظر في الامور المالية • تحسين الاوضاع الصحية

5. التعليمات الاساسية 1345هـ • وهي وثيقة نظام الحكم والادارة . • تضمنت الاشارة لايجاد نظام للادارة المحلية، فقد نص على: ان ترتبط بلدية العاصمة بالداخلية والبلديات الاخرى باكبر مامور اداري في جهتها. • تحديد للمجالس (مجلس الشورى في مكة المكرمة، ومجلس المدينة المنورة، ومجلس جدة، ومجالس الضواحي والقرى) • والمجالس العمومية البلدية ( في بلدية العاصمة والمدينة وجدة)

6. نظام ”دائرة البلدية“ 1346هـ • تشكيل دائرة بلدية واحدة ضمت مكة ومنى والشهداء واطلق عليها ”أمانة العاصمة“

7. نظام مجلس الوكلاء1350هـ • الغى مجلس الوكلاء النيابة العامة وحولها الى وزارة الداخلية. • اصبحت وزارة الداخلية مرجعا للدوائر التي للبلديات

8. نظام أمانة العاصمة والبلديات 1357هـ • اول نظام مستقل تناول البلديات • اصبحت البلديات بموجبة مسئولة عن تنظيم وادارة المدن • تضمن النظام تشكيلا لامانة العاصمة اختلف عن بقية البلديات. حيث تضمن مجلسا بلديا ومجلسا اداريا. • ظل هذا النظام يحكم الادارة المحلية حتى صدور نظام البلديات في عام (1397هـ)

9. نظام الامراء 1359هـ • قسم المملكة الى عدة امارات يراس كل منها امير بمرتبة وزير. • اعتبر الامير بمثابة الحاكم الاداري وممثل الحكومة المركزية. • تشكيل مجلس اداري منتخب في كل منطقة. مهمته الاشراف على الشئون المحليةوالتحقيق في شكاوى المواطنين

10. 2- مرحلة الاعداد والانطلاق • مجلس الوزراء عام 1373هـ • وكالة لشئون البلديات 1382هـ • نظام المقاطعات 1383هـ

11. مجلس الوزراء عام 1373هـ • تاسيس مجلس الوزراء عام 1373هـ نقطة البداية. • اصبح المجلس كجهاز مركزي يمارس معظم الاختصاصات التنظيمية (التشريعية) والتنفيذية للدولة. • تلى انشاء المجلس زيادة عدد الوزارات والمصالح الحكومية. • اسهم المجلس في مجال تنظيم واصلاح الجهاز الاداري للدولة

12. وكالة لشئون البلديات 1382هـ تمثلت مهامها: • الاشراف على شئون البلديات اداريا وماليا • الاشراف على مصالح المياة والصرف الصحي • القيام بمسئولية التخطيط والتوجية والرقابة على النشاطات البلدية

13. نظام المقاطعات 1383هـ • هدف نحو تحديث الادارة المحلية واعطاء صلاحيات واسعة لامارات المناطق لاقرار وادارة شؤونها. • نص النظام على تقسيم المملكة اداريا الى عدد من المقاطعات يدخل في تحديدها عدة اعتبارات جغرافية، وسكانية، ويتم تقسيم المنطقة الى مراكز. • النظام لم يتضمن تحديدا واضحا للمقاطعات، ولم يوحد الجهة المركزية التي ترتبط بها الوحدات المحلية. • لم يطبق النظام

14. 3- مرحلة التنمية • نجاح اول خطة تنمية عام 1395هـ • انشاء وزارة الشئون البلدية والقروية 1395هـ • نظام البلديات عام 1397هـ • نظام المناطق لعام 1412هـ

15. انشاء وزارة الشئون البلدية والقروية 1395هـ • نجاح اول خطة تنمية عام 1395هـ وانشاء وزارة الشئون البلدية والقروية 1395هـ • طبقت الوزارة اللامركزية في جهازها المركزي وفروعها • بدات باستقدام شركة ماكينزي الاستشارية • توصيات الشركة: • المهمة الرئيسة للوزارة وضع السياسات العامة والتخطيط والمتابعة . • تفويض امانات المدن صلاحيات واسعة في التخطيط العمراني • انشاء خمسة مديريات عامة في المناطق الرئيسة الخمس انشاء مصالح للمياة والصرف الصحي

16. نظام البلديات عام 1397هـ • نص النظام على: • اعتبار البلدية شخصية اعتبارية ذات استقلال مالي وإداري. • انشاء البلديات وتسميتها وتحديد وتعديل مستواها وإلغاؤها بقرار من وزير الشئون البلدية والقروية، بناء على اقتراح مجلس المقاطعة. ويراعى في ذلك الظروف الاقتصادية والاجتماعية والسكانية والعمرانية. • تضمن النظام انشاء مجالس بلدية ينتخب النصف ويعين النصف الاخر

17. صلاحيات البلديات • تنظيم وتنسيق المنطقة وفق مخطط تنظيمي مصدق من الجهات المختصة • الترخيص بإقامة المباني والإنشاءات • المحافظة على نظافة المدينة • وقاية الصحة العامة • مراقبة المواد الغذائية • انشاء الاسواق • الترخيص بمزاولة الحرف والمهن • المحافظة على السلامة والراحة العامة • نزع الملكيات • منع مزاولة التعدي على املاكها الخاصة والاملاك العامة

18. نظام المناطق لعام 1412هـ • ” ليس كل ما دون المركز محلي “ • صدر نظام المناطق 1412هـ ليحل محل نظام المقاطاعات لعام 1383هـ. • تم توحيد المملكة تحت مسمى المملكة العربية السعودية عام 1344 • تألفت المملكة عند تأسيسها من اربعة امارات رئيسة هي: نجد ، والإحساء، والحجاز، وعسير

19. نظام المناطق لعام 1412هـأولا: تشكيل الهيئات والمجالس المحلية • أساس نشأتها: • الدستور • السلطة التشريعية (المجالس التشريعية او مراسيم جمهورية او ملكية) • السلطة التنفيذية : ممثلة بمجلس الوزراءالانظمة واللوائح الادارية

20. نظام المناطق لعام 1412هـأولا: تشكيل الهيئات والمجالس المحلية • قوة الوحدات المحلية ودرجة استقلاليتها: • تتناسب طرديا مع درجة الارتفاع في السلم التشريعي الذي يمثل اساس نشأتها. • مدى تمتعها بالشخصية الاعتبارية • وجود هيئات ذات طابع محلي تتولى مهام رسم السياشات المحلية وتنفيذها بالاعتماد على كادر محلي. • طبيعة وحجم اختصاصات الهيئات المحلية ونظمها المالية وعلاقتها بالسلطة المركزية

21. طريقة تشكيل المجالس المحلية • يتم اختيار اعضاء مجلس المنطقة عن طريق التعيين بامر من رئيس مجلس الوزراءبناء على ترشيح امير المنطقة وموافقة وزير الداخلية. اضافة الى رؤوساء الاجهزة الحكومية في المنطقة. • يتكون المجلس من: • امير المنطقة – رئيسا • نائب امير المنطقة – نائب لرئيس المجلس • وكيل الامارة • رؤساء الاجهزة الحكومية • عدد من الاهالي لا يقل عن عشرة اشخاص من اهل العلم والاختصاص

22. نظام العضوية • حجم العضوية: لم ينص النظام على عدد محدد مما يعني الاخذ باسلوب عدم وحدة النمط بين المناطق. فهناك تفاوت بين المناطق من حيث عدد السكان والمساحة وحيوية المنطقة • شروط العضوية: • ان يكون سعودي الجنسية بالاصل والمنشأ • ان يكون من المشهود لهم بالصلاح والكفاية • الا يقل عمرة عن ثلاثين سنة • ان تكون اقامتة في المنطقة • مدة العضوية: • الاعضاء الرسميين لهم عضوية دائمة • الاعضاء المعينين من الاهالي حددت باربعة سنوات قابلة للتجديد.

23. اختصاصات المجالس المحلية • تحديد احتياجات المنطقة واقتراح ادراجها في خطة التنمية • تحديد المشاريع حسب اولويتها واقتراح اعتمادها في ميزانية الدولة • دراسة المخططات التنظيمية لمدن وقرى المنطقة ومتابعة تنفيذها • متابعة ما يخص المنطقة من خطة التنمية والموازنة العامة. • لاحظ الازدواجية التي يمثلها امير المنطقة فهو من ناحية ممثل للسلطة المركزية ومن ناحية اخرى يلعب دورا محليا بوصفة رئيسا لمجلس المنطقة.

24. سير العمل في المجلس • تحضير جداول اعمال لاجتماعات المجلس • اجاز للعضو ان يقدم اقتراحاته الى رئيس المجلس كتابة • يشترط عقد جلسة في دورة عادية كل ثلاثة شهور • استكمال دراسة الموضوعات من اللجان المتخصصة قبل عرضها على المجلس. • ضرورة حضور ثلث العدد • اشتراط موافقة الاغلبية المطلقة • اجيز تشكيل لجان خاصة لدراسات الموضوعات والاستعانة بالخبراء والمختصين ولهم حضور اجتماعات المجلس

25. الرقابة المركزية على الهيئات المحلية • تأخذ الرقابة المركزية على الهيئات المحلية الاشكال التالية: • حق الملك في تعيين وإعفاء امراء المناطق • ارتباط امراء المناطق بوزير الداخلية