Nástroje ochrany životního prostředí

1. Nástroje ochrany životního prostředí ZPŽP ZS 2013/14 - říjen 2013

2. Osnova přednášky - nástroje • Nástroje ochrany ŽP - přehled • Administrativní nástroje (I.) • Dobrovolné nástroje (II.) • Institucionální nástroje (III.) • Sankční nástroje (IV.)

3. Nástroje - definice • podle SPŽP • prostředky a metody, kterými stát dosahuje cílů státní politiky ŽP • nástroje ochrany ŽP • metody ovlivňování chování lidí ve vztahu k ŽP • prostředky ochrany ŽP, které v sobě zahrnují právní, věcné i technické aspekty • nástroje přímého působení na stav ŽP • nástroje nepřímého působení na stav ŽP

4. Nástroje dle SPŽP • Environmentální výchova a osvěta • Právní nástroje • Ekonomické nástroje • Dobrovolné nástroje • Informační nástroje • Nástroje strategického plánování • Nástroje zapojování veřejnosti • Výzkum a vývoj • Mezinárodní spolupráce • Institucionální nástroje

5. Nástroje dle MŽP • Environmentální výchova, vzdělávání a osvěta • Ekonomika životního prostředí • Financování životního prostředí • Spolupráce s neziskovými organizacemi • Politika a vývoj • EIA/SEA • IPPC • Dobrovolné nástroje • Udržitelný rozvoj • Místní agenda 21

6. Nástroje – pro účely výuky • Nástroje přímého působení • Administrativní (správně-právní) • Institucionální • Sankční • Dobrovolné • Koncepční • Nástroje nepřímého působení • Ekonomické

7. I. Administrativní nástroje • Z hlediska právní formy: • právní předpisy • opatření obecné povahy • správní akty • faktické pokyny • donucovací opatření • jiné úkony • Z hlediska efektu: • pozitivní • negativní • Z hlediska obsahu: • ukládání povinností (zákazy, příkazy, omezení) • správní akty (povolení, souhlasy, stanoviska, vyjádření) • standardy kvality (limity, meze) • kategorizace objektů ochrany • kontrola, dozor • právní odpovědnost (odpovědnostní/sankční nástroje) • výkon rozhodnutí

8. I. Administrativní nástrojea) ukládání povinností • forma - zákazy, příkazy, omezení • povinnost v zájmu ochrany ŽP: • něco konat (např. oznamovací povinnost, povinnost provést PO/NO) • něčeho se zdržet • něco strpět • stanoveny: • zákonem • individuálním aktem orgánu veřejné správy (plnění podmínek – např. souhlas s vynětím pozemku ze ZPF, povolení k vypouštění odpadních vod) • následek protiprávního chování – např. povinnost splnit uložené nápravné opatření spočívající v odstranění odpadu z nelegální skládky • povinnost předcházet vzniku odpadu nebo znečišťování ovzduší – morální (ne právní), nelze vynutit (neplnění není sankcionováno)

9. I. Administrativní nástrojeb) správní akty - povolení, souhlasy, stanoviska, vyjádření • vydávají orgány VS (viz. institucionální nástroje) • předpoklad zákonem označené činnosti s podmínkami pro její uskutečňování (povolení), podmínka pro vydání povolení (souhlas, stanovisko) nebo požadovaný podklad pro vydání rozhodnutí (vyjádření) • povinné vyhodnocování stavu ŽP – předpoklad pro povolení činnosti (př. povinnost provést biologický průzkum), povolování výjimek z některých zákazů stanovených zákonem • závaznost, forma správního rozhodnutí (povolení, souhlas) či jiná (stanovisko, vyjádření) – správní řád • funkce – zajišťování prevence v ochraně ŽP (neudělení povolení v případě rozporu se zájmy ochrany ŽP, podmínky – vyloučení nepříznivých dopadů na ŽP)

10. I. Administrativní nástrojec) standardy kvality ŽP (limity, meze) • vyjadřují různé druhy požadavků na zachování určitého (nezbytného/únosného/dosažitelného) stavu ŽP • právo EU - Environmental Quality Standards (EQS) • emisní a imisní limity v ochraně ovzduší • přípustné stupně znečištění vod a půdy • technické parametry staveb a zařízení • jiné ukazatele (např. určení doby obnovy a výchovy lesních porostů)

11. I. Administrativní nástrojed) kategorizace objektů ochrany • objekty ochrany + zdroje znečištění • odstupňování ochrany – význam a stupeň ohrožení objektu, závažnost zdroje ohrožení • kategorizace ohrožených druhů živočichů a rostlin (ZOPK) • kategorizace územní ochrany přírody – NP, CHKO, NPR, PR, NPP, PP (ZOPK) • kategorizace lesů (LesZ) • kategorizace zdrojů znečišťování ovzduší • kategorizace odpadů

12. I. Administrativní nástrojee) kontrola a dozor • prosazování právního režimu ochrany ŽP • Parlament ČR • ČIŽP + příslušné orgány VS • soudy (správní soudnictví) • neformální kontrola - veřejnost (NGO) • Obecný předpis (ZoSK) + zvláštní povinnosti ve složkových předpisech (např. umožnit vstup do objektů, oznamovací povinnost, vedení evidence, poskytování informací)

13. I. Administrativní nástrojef) právní odpovědnost • Odpovědnost za způsobené ztráty na ŽP • náhrada škody (ObčZ) • náprava ekologické újmy – ukládání NO • Deliktní odpovědnost • odpovědnost za správní delikty (přestupky, jiné správní delikty) • odpovědnost za trestné činy

14. I. Administrativní nástrojeg) výkon rozhodnutí • vynucování práva – rozhodnutí není plněno dobrovolně • vymáhání uložených NO • vymáhání sankčních rozhodnutí – uložených pokut • nebezpečí z prodlení – hrozba dalších škod na ŽP

15. II. Dobrovolné nástroje • Veřejnoprávní (administrativní) smlouvy • dohody o ochranných podmínkách (§ 39 ZOPK) – OOP a vlastník pozemku, zřízení EVL, PR, PP, PS a jejich ochranných pásem • Registrace v programu EMAS • systém řízení podniku z hlediska ochrany ŽP • nařízení (ES) č. 1221/2009 • Provozování ekologického zemědělství • nařízení (ES) č. 834/2007 + zákon č. 242/2000 Sb. • registrace MZe – povinnosti a práva (označování BIO výrobků)

16. III. Institucionální nástroje • Evropská unie • Evropská komise • Evropský parlament • Evropská rada • Hospodářský a sociální výbor/Výbor regionů • Soudní dvůr EU • Česká republika • ministerstva • ústřední orgány státní správy • specializované správní úřady s celostátní působností • veřejné stráže • obce/kraje

17. III. Institucionální nástrojea) ministerstva • Financí • Zahraničních věcí • Školství, mládeže a tělovýchovy • Kultury • státní památková péče • Práce a sociálních věcí • Zdravotnictví • Ochrana lidského zdraví (vč. hluk, vibrace, neionizující záření), lázeňství, léčivé zdroje, hygiena • Spravedlnosti • Vnitra • Průmyslu a obchodu • surovinová a energetická politika, využívání nerostného bohatství • Pro místní rozvoj • Územní plánování a stavební řízení, cestovní ruch • Zemědělství • Vodní hospodářství, ekologické zemědělství, lesy, rybářství a myslivost (mimo NP), veterinární péče, ochrana zvířat proti týrání, rostlinolékařská péče • Obrany • Dopravy • Životního prostředí

18. III. Institucionální nástrojeMinisterstvo životního prostředí - kompetence • Ochrana ovzduší • Ochrana přírody a krajiny • Ochrana ZPF • Ochrana přirozené akumulace vod, vodních zdrojů a jakosti povrchových a podzemních vod • Ochrana horninového prostředí (vč. ochrany nerostných zdrojů) • Výkon státní geologické služby, geologické práce • Ekologický dohled nad těžbou • Odpadové a obalové hospodářství • Posuzování vlivů činností a jejich důsledků na ŽP (EIA/SEA) • Myslivost, rybářství a lesní hospodářství v národních parcích • Státní ekologická politika • Systém značení ekologicky šetrných výrobků a služeb • Program podporující dobrovolnou účast podniků v systému řízení a auditu z hlediska ochrany ŽP (Program EMAS) • Provozování ZOO/Antarktida/GMO

19. III. Institucionální nástrojeb) Ústřední orgány státní správy • Český báňský úřad • HČ/ČPHZ, výbušniny, těžební odpady, ukládání CO2 do přírodních horninových struktur • Český úřad zeměměřický a katastrální • Státní úřad pro jadernou bezpečnost • jaderná energie, ionizující záření • Energetický regulační úřad • využití zdrojů energie (OZE)

20. III. Institucionální nástrojec) Specializované správní úřady s celostátní působností • Česká inspekce životního prostředí • Státní rostlinolékařská správa • Státní veterinární správa • Státní zemědělská a potravinářská inspekce • Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský • Česká plemenářská inspekce • Český inspektorát lázní a zřídel • Česká energetická inspekce • Česká obchodní inspekce • Státní plavební správa • Úřad civilního letectví • Drážní úřad

21. III. Institucionální nástrojeČeská inspekce životního prostředí • zřízena zákonem č. 282/1991 Sb. • podřízena MŽP (ředitele jmenuje ministr ŽP) • ústředí a oblastní inspektoráty • funkce – kontrolní, sankční, nápravné • působnost – ovzduší, vody, odpady, příroda a krajina, lesy, IPPC, chemické látky, GMO, prevence havárií, ekologická újma

22. III. Institucionální nástrojeStátní rostlinolékařská správa • zákon č. 147/1996 Sb., o rostlinolékařské péči • organizační složka státu – podřízená MZe • ochrana rostlin a rostlinných produktů • opatření proti zavlékání a rozšiřování škodlivých organismů • rostlinolékařský dozor • řízení ve věcech rostlinolékařské péče (vč. nařizování mimořádných opatření, řešení krizových situací, ukládání pokut) • sleduje výskyt škodlivých organismů • vyhodnocuje informace o nežádoucích účincích registrovaných přípravků • vydává odborné posudky a stanoviska

23. III. Institucionální nástrojeStátní veterinární správa • orgán státní správy v rezortu MZe • zřízena podle zákona č. 166/1999 Sb. • jejím úkolem je: • ochrana spotřebitelů před případnými zdravotně závadnými produkty živočišného původu • monitorování a udržování příznivé nákazové situace zvířat • veterinární ochrana státního území ČR • ochrana pohody zvířat • ochrana zvířat před jejich týráním

24. III. Institucionální nástrojed) Veřejné stráže • lesní stráž • myslivecká stráž • rybářská stráž • stráž přírody • Podmínky: • Věk nejméně 21 let • Trvalý pobyt na území ČR • Bezúhonnost • Způsobilost k právním úkonům • Prokázání znalosti práv a povinností stráže a znalost právních předpisů na daném úseku • Složení slibu • Písemný souhlas s ustanovením do funkce

25. III. Institucionální nástrojePráva a povinnosti veřejné stráže • Práva • Požadovat prokázání totožnosti • Zadržet osobu, u níž nelze zjistit totožnost, a předvolat Policii ČR • Požadovat pomoc nebo součinnost orgánů Policie, popř. obecní policie, pokud nemůže plnění povinností zajistit svými vlastními silami a prostředky • Ukládat a vybírat pokuty v blokovém řízení za přestupky • Vstupovat na pozemky vlastníků v obvodu své územní působnosti • Povinnosti • Prokázat se průkazem stráže a nosit služební odznak (stejnokroj) • Dohlížet na dodržování právních předpisů v dané oblasti • Oznamovat zjištěné závady, nedostatky a škody podle jejich povahy vlastníkovi pozemku nebo orgánu, který stráž do funkce ustanovil, v neodkladných případech i orgánům policie nebo příslušným orgánům státní správy

26. III. Institucionální nástrojee) obce/kraje • obecní úřady I., II. a III. • zákon o obcích (č. 128/2000 Sb.) • přenesená působnost (složkové předpisy) • samostatná působnost (ochrana zdraví a veřejného pořádku) • krajské úřady • zákon o krajích (č. 129/2000 Sb.) • přenesená/samostatná působnost • újezdní úřady • vojenské újezdy (Boletice, Brdy, Březina, Hradiště, Libavá)

27. Místní agenda 21 • program obcí, měst a regionů • zavádí princip trvale udržitelného rozvoje do praxe při zohledňování místních problémů • 1992, Rio de Janeiro, Summit Země • Přínosy • Větší spokojenost obyvatel • Lepší společenská atmosféra • Zlepšení kvality života obyvatel • Zachování a zlepšení kvality ŽP • Aktivní zapojení veřejnosti do řešení lokálních problémů • Zachování místních hodnot (kulturních, společenských, přírodních) • Posílení pocitu sounáležitosti s obcí nebo regionem

28. IV. Sankční nástroje • Pokuty • Ochranná opatření (např. zabrání věci) • Opatření k nápravě

29. Internetové prameny – institucionální nástroje http://www.mzp.cz http://www.cbusb.cz http://www.mze.cz http://www.mdcr.cz http://www.cizp.cz http://www.cbusbs.cz http://www.eru.cz 29