СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИРОВОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО РЫНКА

1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИРОВОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО РЫНКА ИВАН БОЛТЕНКОВ, первый заместитель председателя Комитета по тарифам Санкт-Петербурга

2. Федеральный закон от 30.12.2012г. № 291-ФЗ о совершенствовании тарифного регулирования (вступил в силу с 1 апреля 2013 года) Тарифы на основе долгосрочных параметров регулирования (не менее трех и не более пяти лет) устанавливаются в порядке, определенном Правительством РФ. До 1 января 2016 года осуществляется поэтапный переход к государственному регулированию тарифов на тепловую энергию и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций. Правительство РФ (ФСТ России) устанавливает предельный индекс роста цен (тарифов) организаций на долгосрочный период регулирования, учитываемый при переходе к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров. Средние по субъекту предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения устанавливаются ФСТ России на каждый год до 2016 года. Федеральным законом предусмотрено наделение Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ полномочиями по установлению порядка возмещения за счет средств бюджета РФ, средств бюджета субъекта РФ недополученных доходов, возникших у регулируемых организаций в связи с принятием решений об изменении установленных тарифов и (или) параметров долгосрочного регулирования и (или) необходимой валовой выручки.

3. Федеральный закон от 30.12.2012г. № 291-ФЗ о совершенствовании тарифного регулирования (продолжение)

4. Основные направления дальнейшего развития государственного регулирования цен и тарифов на газ • Поэтапное доведение оптовых цен на газ до уровня равной доходности поставок газа на внешний и внутренний рынки • Проведение с 1 января 2013 года ежеквартального перерасчета уровня оптовых цен по формуле цены в соответствии с изменяющейся экспортной конъюнктурой на нефтепродукты • Установление коридора, в рамках которого возможно изменение цен, определяемых по формуле цены ( + 3%) • _____________________________________________________________________ • Введение единой зависимости изменения оптовых цен на газ и тарифов на его транспортировку по магистральным газопроводам от расстояния транспортировки • Введение государственного регулирования платы за присоединение к газораспределительным сетям • Введение с 1 апреля 2013 года долгосрочного регулирования тарифов в газораспределении • Поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования на всех уровнях ценообразования

5. Технологическое присоединение План мероприятий «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» • Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.12г. № 1144-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») • «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», который позволит: • облегчить условия подключения пользователей к энергетической инфраструктуре в Российской Федерации; • существенно уменьшить количество этапов присоединения; • сократить время прохождения всех этапов по получению доступа к энергосети; • снизить затраты на получение доступа к энергосети. Реализация Плана - по 2017 год В настоящее время в рамках реализации Плана разрабатывается ряд проектов нормативных правовых актов, основополагающим из которых является проект федерального закона, направленный на снижение платы за технологическое присоединение к электрическим сетям потребителей, присоединяющих максимальную мощность до 150 кВт, в соответствии с которым с 1 июля 2015 года в состав платы включаются затраты на «последнюю милю» в размере 50 %, а с 1 июля 2017 года указанные затраты исключаются из состава платы. 23

6. RAB - Regulatory Asset Base или МЕТОД ДОХОДНОСТИ ИНВЕСТИРОВАННОГО КАПИТАЛА Регулируемые организации Банки Потребители услуг Регулирующие органы • Основные достоинства метода Прозрачность для всех участников процесса Гарантии обязательств через долгосрочный тариф в условиях ограниченных темпов роста

7. Отличие долгосрочного регулирования от существующей модели ценообразования

8. 1. Выбор метода регулирования осуществляет регулятор2. Переход на RAB осуществляется по согласованию с ФСТ России, для которой требуется соответствие организации (тарифной заявки) ряду критериев Преимущества метода RAB Сложности внедрения метода RAB • Стимулирование привлечения инвестиций • Повышение капитализации регулируемых организаций • Повышение качества стратегического планирования деятельности организаций • Возможность сглаживать тарифные последствия реализации инвестиционных программ для потребителей услуг • Создание экономической мотивации на снижение издержек, повышение надежности и качества оказываемых услуг • Необходимость разработки и согласования в установленном порядке долгосрочной инвестиционной программы • Необходимость проведения независимой оценки активов • Необходимость ведения учета инвестированного капитала • Необходимость подготовки специалистов для корректного и эффективного применения метода RAB

9. Санкт-Петербургский региональный сегмент ФГИС ЕИАС ФСТ РФ Подключение – 100% Центральный сегмент Региональный сегмент Комитет по тарифам СПб СПб ГБУ «ЦТЭО» Ресурсоснабжающие организации Санкт-Петербурга В 2012 году в СПб обработано более 13 000 шаблонов

10. Геоинформационная система «Регулятор»: назначение Автоматизация процессов предоставления сведений о регулируемых организациях и объектах регулируемой инфраструктуры Санкт-Петербурга с использованием пространственных данных и графического представления объектов

11. Геоинформационная система «Регулятор»: возможности • Тарифные решения и другие распоряжения Комитета по Тарифам Санкт-Петербурга • Тарифный калькулятор

12. RAB-регулирование: функционал *Статистика и мониторинг полноты данных * Средства автоматизации для регулятора и РСО * Согласованные формы и регламент информационного обмена * Интеграция с системой бухгалтерского учёта Автоматизированное получение данных об исполнении инвестиционных программ, поступлении и выбытии основных средств

13. Задачи на среднесрочную перспективу • Модернизация долгосрочного тарифного регулирования. • Создание единой «электронной регуляторной среды» федерального и регионального уровней (ЕИАС ФСТ России). Формирование единого информационного ресурса, обеспечивающего раскрытие информации. • Введение понятия «перекрестного субсидирования» и утверждение порядка определения, распределения и учета размера «перекрестного субсидирования». • Совершенствование механизма предоставления адресных субсидий населению.

14. Спасибо за внимание!