Articolo 1

1. Articolo 1

2. Struttura dell�articolo 1) affermazione del principio di legalit� 2) i principi generali dell�azione 3) rapporto con discipline speciali 4) preferenza per il diritto privato e nozione di autoritativit� 5) soggettivit� privata e azione amm.va 6) principio del procedimento minimo

3. Innovazioni 2005 2) Aumento elencazione principi generali 4) Preferenza diritto privato per area non autoritativa 5) Soggettivit� privata e azione amm.va

4. 1) PRINCIPIO DI LEGALITA� (Cerulli, 244-246) E� la prima norma che sancisce espressamente il principio (in precedenza lo si era ricavato da nn cost.li: 97, 23, 100, 101, 113 Cost.) Non si tratta solo di semplice soggezione al diritto (anche i soggetti privati sono soggetti alla legge) Mentre l�attivit� privata � libera nel fine, quella amm.va persegue fini indicati dall�esterno La legge per� pu� indicare pi� del fine, pu� normare anche il percorso

5. Attivit� vincolata La legge pu� non limitarsi a indicare i fini ma pu� predeterminare integralmente l�azione della pa: attivit� vincolata Es. un organo di controllo che ravvisa un vizio �deve� annullare Se la pa si discosta dalla disciplina c�� la violazione di legge

6. Amministrazione in senso oggettivo e soggettivo Amm.ne in senso oggettivo: cura concreta di interessi generali Amm.ne in senso soggettivo: soggetti preposti all�esercizio di amm.ne in senso oggettivo

7. Discrezionalit� amministrativa (Cerulli, 270-280) Anche quando la legge si limita a indicare il fine il percorso per arrivare al fine non � libero ma sottoposto a determinati principi Nella scelta tra soluzioni tutte astrattamente compatibili con il perseguimento del fine la pa non � libera perch� deve comunque curare al meglio interessi altrui Discrezionalit� amministrativa: scelta (ma anche i privati scelgono) finalizzata all�interesse generale (funzione ma c�� anche per i privati) e attuata attraverso il bilanciamento/ponderazione

8. Esempi di discrezionalit� Un soprintendente si avvede che in un edificio storico si stanno facendo lavori: a) ordine di ripristino; b) autorizzazione in sanatoria con condizioni; c) autorizzazione in sanatoria pura e semplice Determinazione piani urbanistici Decisione in ordine alla forma di gestione di un servizio pubblico: in economia, etc.

9. An, quid, quomodo, quando An: scelta tra l�adottare o no (ann.to atto illegittimo in sede di autotutela) Quid: scelta di un particolare tipo di contenuto (condizioni per lavori di ristrutturazione di edificio storico) Quando: scelta in ordine al tempo in cui intervenire (attuazione interv.edificatori in un piano) Quomodo: scelta nel procedimento

10. Discrezionalit� tecnica (Cerulli, 281-287) Discrezionalit� tecnica: la pa perviene alle sue determinazioni attraverso applicazione di sapere specialistico Es. giudizio sulla preparazione di uno studente, sulla rilevanza artistica di un immobile Manca assolutamente il bilanciamento Le due posizioni sul sindacato: no (marzuoli), s� (ledda, cerulli irelli) Tendenza giurisprudenziale: dal no a un timido s�

11. Legittimit� (Cerulli, 473-483) L�atto deve quindi essere sottoposto a due controlli: inannzitutto deve essere compreso tra i tanti che l�attribuzione e la delimitazione del potere abbiano reso disponibile per quel fine (liceit�/carenza di potere) In secondo luogo deve essere conforme alla regola interna non scritta della funzionalit� (legittimit�) L�area della legittimit� � flessibile, mobile e ricca

12. Corollari del principio di legalit� 1) Principio di nominativit� 2) Principio di tipicit� Per qualcuno coincidono, altri (Satta) li criticano

13. Definizione principio di nominativit� La p.a. per conseguire gli effetti tipici pu� ricorrere solo agli schemi individuati in via generale dalla legge (numerus clausus) La legge deve individuare gli elementi del potere e le loro connessioni reciproche Casetta, Provvedimento e atto amm.vo, Dig.disc.pubb., XII, 1997, 251 m.s.giannini, l�interpretazione dell�atto amm.vo, Giuffr�, 1939, 264 F.II.70 p.virga, il provvedimento amministrativo, milano, 1972, 39 F.II.1535Casetta, Provvedimento e atto amm.vo, Dig.disc.pubb., XII, 1997, 251 m.s.giannini, l�interpretazione dell�atto amm.vo, Giuffr�, 1939, 264 F.II.70 p.virga, il provvedimento amministrativo, milano, 1972, 39 F.II.1535

14. Definizione del principio di tipicit� Predefinizione dei tipi di vicende giuridiche che possono essere prodotte dalla pa Gli effetti di modificazione delle situazioni giuridiche di terzi ricollegati al provvedimento devono essere individuati in via generale dalla legge: principio di tipicit� Casetta, Provvedimento e atto amm.vo, Dig.disc.pubb., XII, 1997, 251 Casetta, Provvedimento e atto amm.vo, Dig.disc.pubb., XII, 1997, 251

15. Esempi Requisizione per ragioni di urgente necessit�, di guerra Espropriazione per esecuzione di opera pubblica, per ragioni d�interesse storico-artistico, di un brevetto industriale, per mancata osservanza obblighi di bonifica Ognuna ha presupposti specifici, modalit� proprie, contenuto tipico a.m.sandulli, manuale di diritto amm.vo, Jovene, 1984,596 a.m.sandulli, manuale di diritto amm.vo, Jovene, 1984,596

16. Amministrazione dell�emergenza (Cerulli, 290-296) Ordinanze di necessit� e urgenza Emergenze varie: problemi alla luce del principio di legalit�