Sistemas de Transacción de Emisiones: Desafíos en Chile

1. Sistemas de Transacción de Emisiones:Desafíos en Chile Desafío global, acción local: esquemas de comercio de carbono en el ámbito subnacional, nacional y regional Jaime Bravo Ministerio de Energía Chile 28 de Septiembre 2011

2. Visión general del tema • Primero nos preguntamos: • Por qué reducir o limitar el crecimiento de emisiones GEI? • Como mejor limitar el crecimiento de estas emisiones GEI • Costo efectividad es la clave • Ahora las preguntas que estamos tratando de resolver son: • Cuales son las ventajas de los Mecanismos de Mercado sobre la regulación y los sistemas tributarios? • ¿Qué se necesita nacionalmente para que estos instrumentos sean viables? • ¿Cómo se vincularían estos esquemas nacionales con futuros mercados internacionales?

3. Chile en el contexto internacional Chile es un país en vías de desarrollo con altas expectativas de crecimiento… PIB per capita 2008: US$14,495 + 6% crecimiento anual Fuente: OECD

4. Antecedentes: Sector El;ectrico. Capacidad instalada Fuente: Comisión Nacional de Energía: Estadísticas Electricidad

5. Antecedentes: Proyección de la capacidad instalada Fuente: Comisión Nacional de Energía Nota: margen de reserva al 2020: 60% (104% el 2011)

6. Antecedentes: Emisiones al año 2020 (PIB 6%) Entre el 2007 y 2020 la participación de los sectores permanece prácticamente constante, residencial y servicios en torno a 5%, industrias y minas 20%, transporte 26%, y sector transformación pasa de 45 a 48,3%. Fuente: Comisión Nacional de Energía

7. Antecedentes: Como hacer una transición a bajo costo? La energía en Chile es cara Fuentes: Elaboración Ministerio de Energía a partir de estudio «Análisis de la Estructura de Gasto en Energía a Nivel Internacional» encargado por la CNE a la Fundación para la Transferencia Tecnológica & Programa de Gestión y Economía Ambiental (Universidad de Chile) Nota: Estimación basada en definición de clientes «tipo» del año 2010 para clientes residenciales e industriales de distribuidoras seleccionadas en los países de referencia. Incluye impuestos.

8. Conclusiones y Oportunidades Crecimiento de emisiones y su tendencia futura requiere la implementación de una política efectiva para limitar dicho crecimiento. Es necesario que los agentes económicos tengan una señal de precio del carbono. Las decisiones de inversión debieran incorporar dicha señal, implementando tecnologías de menores emisiones. La anticipación es clave para mantener la competitividad en la economía. La implementación de un C&T es más eficiente que un impuesto de carbono, fomenta la innovación en nuevas tecnologías, y es neutral en el cómo se reducen las emisiones.

9. Experiencia internacional: Casos relevantes Fuente: Elaboración propia

10. Diseño tentativo de instrumentos de mercado • Regulado • Industria • Minería • Generación • Actividades habilitadoras • Capacitación • Auditorías • Huella de carbono Sector: • No regulado • Transporte • Agricultura • LULUCF ETS Instrumento: NAMAs C&T/namas NAMAs MRV común Monitoreo de implementación | Reporte de reducciones Verificación (fiscalización) | MRV de Financiamiento ? Posibles oportunidades de vinculación a otros mercados a través de las compensaciones

11. Viabilidad de mercados • Los elementos esenciales para la viabilidad de los mercados de reducción de emisiones son: • MRV sólido, confiable y transversal • Probadas instituciones jurídicas y financieras • Información precisa y transparente • Requerimientos de limitación o reducción deben ser suficientemente estrictos para crear: • Cambios de comportamiento • Una señal de precio del carbono que sea atractiva para el mercado

12. Posibles oportunidades de vinculación a mercados • Las reducciones generadas en el sector no regulado a partir de las NAMAs pueden crear compensaciones para el mercado regulado y a su vez vincularse internacionalmente • Algunas alternativas podrían ser: • MDL reformulado? • Acuerdos bilaterales con países Anexo I • Mercados regionales existentes • Mercados regionales en creación

13. Acciones en Desarrollo • Estudios preliminares de viabilidad: Aspectos institucionales, revision de experiencias, analisis de instrumentos complementarios, enfoque, etc. • Evaluación de potencialidades y efectos económicos (sectoriales e impacto a nivel macro). • Mejoramiento de fuentes y calidad de la información. • Primeras aproximaciones a sistemas de MRV (interno).

14. Apoyo internacional • Partnership for Market Readiness (PMR)del Banco Mundial Líneas centrales de trabajo: • Validar y profundizar iniciativas finalizadas y en curso. • Realización de estudios de base • Diseño de Registro y procedimientos de MRV • Establecimiento de mercados regulados y de compensaciones • Trabajo normativo y regulatorio • Instrumentos complementarios (energías renovables y eficiencia energética) • Trabajo con stakeholders • Fase Piloto

15. Gracias

16. Necesidad de realizar un estudio preliminar Estudio: “Análisis de Mecanismos de Mercado para la Reducción de Gases de Efecto Invernadero: Factibilidad de Implementar un Sistema de Transacción de Emisiones en Chile” Objetivos: Descripción de los mecanismos de mercado • Diferencia entre los modelos y especial énfasis en el EU ETS por temas de experiencia, volumen y fungibilidad de mercados Descripción de herramientas de diseño de un ETS e implementación en Chile • Institucionalidad y normativa jurídica y económica • Madurez de los mercados y sector financiero Primera aproximación de propuesta de diseño de un ETS en Chile • Enfoque: Cap & Trade Analizar y evaluar instrumentos complementarios (ejemplos) • Certificados de obligaciones de energías renovables (ROCs) • Impuesto al carbono • Requerimientos de intensidad energética

17. Antecedentes: Generación eléctrica 2010 15.600 MW de capacidad instalada 58.300 GWh generados

18. Antecedentes: Emisiones al año 2020 (PIB 4,7%) Entre el 2007 y 2020 la participación de los sectores permanece prácticamente constante, residencial y servicios en torno a 5%, industrias y minas 20%, transporte 28%, y sector transformación pasa de 45 a 47,7%. Fuente: Comisión Nacional de Energía

19. Diseño preliminar de un ETS en Chile • Política de reducción de emisiones permanente y costo efectiva • Determinación de Sectores cubiertos • Participación en el inventario de GEI • Factibilidad técnica-económica del abatimiento • Disponibilidad de la información y monitoreo • Costo regulación vs Costo abatimiento • Vínculos entre sectores económicos • Requisitos MRV • Tratamiento Legislativo

20. Implementación de un ETS: Ventajas Simplicidad • Tanto para fuentes emisoras como para la autoridad reguladora • Permisos de emisión sean fungibles o transables (minimización de costos de transacción) Efectividad • Asignación de responsabilidades a los distintos participantes • Aseguramiento de obligaciones • Medición y verificación de las emisiones • Rigurosidad en la supervisión y aplicación de penalidades por incumplimiento Transparencia • Aceptación y confianza pública • Apertura de las decisiones (públicas y privadas) • Reglas de transacción y cumplimiento de las fuentes emisoras Predictibilidad y consistencia • Incentivo para oportunidades costo efectivas de reducción de emisiones de GEI • Existencia, permanencia y duración del incentivo • Posibilidad de implementar cambios y correcciones

21. Decisiones claves de diseño de un ETS • Meta y Límite (cap) • Períodos de cumplimiento • Fuentes y Gases cubiertos • Distribución de los permisos de emisión • Uso de compensaciones (offsets) y vinculación a otros mercados (linkage) • Instrumentos complementarios • MRV, creación de registro, regulación y sanciones • Otras medidas de formación de mercado

22. Sistema de Transacción de Emisiones (ETS)

23. Diseño preliminar de un ETS en Chile Nivel del límite Compromiso 20/20 Sectores cubiertos Inventario GEI Nivel de precio Curva de abatimiento Trayectoria de reducción Corto y largo plazo Señales de inversión Por etapa