Skoleeiersamling

1. Skoleeiersamling Fagernes 7. og 8. september 2009.

2. DEN NYE SKOLEEIERROLLEN OG KOMMUNENES MULIGHETER Hvordan lykkes som skoleeier?

3. Formål: Å utvikle rollen som skoleeiere med tanke på å forbedreelevenes læring og fullføringen av grunnopplæringen. Program: Mandag 7. september. Kl. 14.00: Fagernes skole Kl. 14.30: Nord-Aurdal kommune som skoleeier Kl. 17.00: Skoleeierrollen. Kl. 18.30: Oppsummering dag1 Kl. 20.00: Middag

4. Tirsdag 8. september: Kl. 08.30: God morgen Kl. 08.45: Hvordan lykkes som skoleeier? v/ professor Thomas Nordahl Forelesning, drøftinger og gruppearbeid. Kl. 10:30-11.00: Kaffepause m/ utsjekking Kl. 12.15-13.00: Lunsj Kl. 14.30: Oppsummering og evaluering Kl. 15.00: Vel hjem!

5. Gradvis økt ansvar til skoleeier siden 80-tallet Statlig styring Skoleeierstyring Medbestemmelsesavtalen for skoleverket: desember 1984 § 13-10 tilføyd opplæringsloven: 2003 Presentasjon 2009 Forhandlingsansvaret overført til KS: 2003 Rammefinansiering av kommunesektor:1986 Ny kommunelov:1992 Ny opplæringslov:1998

6. Fra bekjennelse via erkjennelse til endret praksis Harald Danielsen-rådmann i Arendal. Innlegg fagkonferansen 8. januar 2009.

7. Dette er nytt for elever og lærere ved inngangen til et nytt skoleår: Det blir i tillegg gjennomført flere lov- og forskriftsendringer • Gratis læremidler i videregående • Nytt arbeidslivsfag i ungdomsskolen • Mer fysisk aktivitet • Ny rektorutdanning • Veiledninger til kunnskapsløftet • Årlig tilstandsrapport for skolene • Opplæringsloven §8-2 • Kartlegging av norskferdigheter for • fremmedspråklige elever • Ny forskrift for vurdering

8. Stortingsmeldingen om kvalitet i skolen

9. NOU 2009:18 Rett til læring fra Midtlyngutvalget

10. Stortingsmelding om kvalitet i barnehagen: Gode barnehagar for alle St. meld. nr. 41 (2008-2009)

11. Tilsyn 2008 • Skoleeierne har ikke tilfredsstillende internkontrollsystemer. ( 86,1% hadde avvik) • Rektorene ved skolene er i stor grad overlatt til seg selv, uten videre oppfølgning fra skoleeier

12. Krav til skoleeier § 13.10 § 13-10.Ansvarsomfang Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter § 2-12 har ansvaret for at krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte, under dette å stille til disposisjon dei ressursane som er nødvendige for at krava skal kunne oppfyllast. Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter § 2-12 skal ha eit forsvarleg system forvurdering av om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte. Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter § 2-12 skal ha eit forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse vurderingane og nasjonale kvalitetsvurderingar som departementet gjennomfører med heimel i § 14-1 fjerde ledd.

13. Statlig tilsyn Lokal handlefrihet

14. Roller og ansvar Den politiske skoleeier er avhengig av styringsinformasjon og kunnskap om skolen for å ta gode og riktige beslutninger. • Når kommunestyret har delegert myndighet til rådmannen, må rådmannen sørge for at den enkelte skole får den støtte den trenger for drift og videreutvikling.

15. Roller og ansvar • Den enkelte skole ved rektor har ansvaret for å drive skolebasert vurdering. • Samarbeidet og dialogen mellom de forskjellige nivåene er en forutsetning for utvikling og forbedring. Det er også en lovpålagt del av det nasjonale kvalitetssystemet.

16. Kommunal organisering • Krav om skolefaglig kompetanse i kommuneadm. over skolenivået. • Tydelig utvikling mot flatere struktur – tonivå • Flatere adm. - delegering av ansvar og overføring av oppgaver til rektor. • Mange skoleeiere mangler systematikk i oppfølgingen av kvaliteten i egne skoler.

17. Utfordringer

18. Hovedutfordringer • Kommunens evne til utvikling og nyskaping • Skape engasjement for fornyelse og forbedring av skolen • Positivt omdømme og satsing på skole og utdanning • Skoleeierrollen innebærer mer enn skolebygg og skoleskyss!

19. Presentasjon 2009 Eldrebølgen i våre skoler? Forventningsgap til kommunal tjenesteproduksjon

21. Presentasjon 2009

22. Presentasjon 2009 Kvalitet og effektivitet

23. 1. Hvor gode er vi egentlig ? 2. Hvordan vet vi det ? 3. Hva gjør vi nå ?

24. Presentasjon 2009 Våre kommuner og fylkeskommuner må strekke seg og ha ambisjoner

25. KS’ utdanningspolitiske mål: KS arbeider for at kommuner og fylkeskommuner har en utdanning som: • Stiller høye faglige forventninger, har god kvalitet og gir alle barn og unge opplæring og muligheter til å utvikle sine evner og talenter • Stimulerer til livslang læring og valg av utdanning og arbeid for den enkelte og et arbeidsliv i utvikling og omstilling • Gir barn og unge medvirkning og medansvar • Bidrar i arbeidet for sosial utjevning gjennom fellesskapsløsninger og tidlig innsats for økt kunnskap • Har kompetanse og ressursgrunnlag som muliggjør tilpasset opplæring

26. Samhandler med foreldre, lokalt arbeidsliv og frivillig sektor og bidrar i utviklingen av samfunnet Kjennetegnes av en kultur for vurdering, utvikling og innovasjon Har ledere som bygger tillit, inspirerer og utfordrer sitt personale og som arbeider aktivt med virksomhetens omdømme 9. Har personale som tar ansvar for utvikling av yrkesrollen, egen profesjonalitet og bidrar til å utvikle virksomheten 10. Har bygninger, undervisningsutstyr og uterom av høy kvalitet som medvirker til et godt lærings- og arbeidsmiljø

27. KS mener at kommunene skal: • Ha en oppvekst- og utdanningspolitikk som synliggjør kommunens kvalitetsmål og kriterier for en god barnehage og grunnopplæring. • Ha nødvendig kunnskap om barns og unges læringsmiljø og læringsresultater gjennom ulike undersøkelser og kartlegginger for å vurdere om den utdanningen kommunen gir, er likeverdig og tilpasset.

28. Kommuner som lykkes tar grep

30. Kommunen som lærende organisasjon Organisasjonslæring Delingskultur Ttverrfaglighet Barnevern-PPT Helhet og sammenheng Lærende Nettverk • Kommunestyret • som skoleeier • Hvor gode er vi egentlig ? • Hvordan vet vi det ? • DIALOG - LÆRING • Hva gjør vi nå ? • Ambisjoner • Visjoner - vi vil ! • Utviklingsmål • Beslutninger bygget på • kunnskap • Riktig ressursinnsats • Skolenes egne vurderinger • REKTORS ANSVAR • Resultater fra elevundersøkelsen • Utvalgte data om elevenes faglige resultater • Vurdering av skolen oppmot "tegn på god praksis" • Skolens samlede vurdering og valg av hovedutfordring • Vurdering • av organisasjonens virkemåte ADM. SKOLEEIER RÅDMANNENS ANSVAR Kvalitetssystem §13.10 Ansvar Iverksette Kompetanseutvikling Etterspørre Gi støtte Ledelse ! Rekruttere! Læring - Delingskultur Gjøre politikerne god Dialog med lokalsamfunn Foreldremedvirkning Partnerskap Næringsliv

31. KS’ FoU-prosjekt ”Hvordan lykkes som skoleeier” Presentasjon 2009

32. 23 deltakerkommuner i prosjektet 19 kommuner samarbeider i nettverk med 2 to-dagers samlinger vår og høst 2009. 4 kommuner deltar i en case-studie, der PricewaterhouseCoopers intervjuer nøkkelpersoner. Presentasjon 2009

33. Foreløpige hovedkonklusjoner Presentasjon 2009 KS’ FoU-prosjekt

34. Langsiktig og systematisk tilnærming Utvikling av skolen handler om systematisk og målrettet arbeid over tid, både på skole- og kommunenivå Lokalpolitikerne engasjerer seg mer i innhold og kvalitet i skolen enn tidligere Presentasjon 2009

35. Hvem er skoleeier, og hvilket ansvar har skoleeierne? Vurderingen av hvem som er skoleeier griper inn i viktige styrings- og ledelsesaspekter for kommunene og fylkeskommunene Begrepet ”skoleeier” oppfattes ulikt blant nasjonale og lokale aktører Prosjektet konkluderer med at folkevalgte i kommunestyrer og fylkesting er den formelle skoleeier. I praksis delegeres myndighet til administrasjonen Presentasjon 2009

36. Et kvalitetssystem som fungerer (1) Et velfungerende kvalitetssystem basert på opplæringslovens § 13-10 er en nøkkelfaktor for å lykkes som skoleeier Kvalitetssystemet skal sikre at politikerne får informasjon som dokumenterer at kravene i lovverket blir oppfylt Kommunen/fylkeskommunen skal gjennom et felles kvalitetssystem systematisere, analysere og sammenstille tilgjengelige resultatdata, og følge opp dette i dialogmøter med skolene Siden det er en risiko for å overfokusere på måleresultater, må systemene også vektlegge arbeidsmåter / prosesser som fører fram til de gode resultatene Presentasjon 2009

37. Et kvalitetssystem som fungerer (2) Aktivt skoleeierskap innebærer en utvidende tolkning av skoleeiers ansvar Skoleeier må bistå skolene i deres utviklingsarbeid gjennom fokus på mål, oppnådde resultater, arbeidsmetoder, felles virkelighetsoppfatninger og konkretisering av felles forventninger, og gjennom konkret støtte til enkeltskolenes utviklings- og forbedringsarbeid Kvalitetssystemet skal være et hjelpemiddel i skoleeiers tilrettelegging for utvikling på skolene Presentasjon 2009

38. Transformering mellom politiske mål og elevenes læring Administrasjonen må transformere budskapene mellom skolenivået og politisk ledelse Dette gjelder kommunikasjon begge veier i organisasjonen. Politikere har behov for tilrettelagt og relevant styringsinformasjon som fokuserer på det som er vesentlig for skolene Særlig gjelder dette vurdering av om kravene i lovverket og lokale mål blir oppfylt Skolene har behov for omsetting av de politiske målene og prioriteringene til håndterbare problemstillinger og realistiske mål Presentasjon 2009

39. ”Læreren er skolens viktigste ressurs” Skoleeier- ansvar Presentasjon 2009 God LEDELSE

40. Kjennetegn ved skoleeiere som lykkes.PWC-undersøkelsen • Skoleeier overvåker og analyserer resultatene fra de nasjonale prøvene og de kartleggingsprøvene de ellers har valgt å gjennomføre • Skoleeier følger opp disse resultatene i dialog med enkeltskolene • Skoleeier eller enkeltskoler har iverksatt systematiske faglige utviklingstiltak for å oppnåbedre resultater • Flere av skoleeierne har overvåket resultatene fra kartleggingsprøver over flere år og iverksatt spesifikke tiltak for å forbedre resultatene • Skolene følges opp av skoleeier i årlige utviklingssamtaler • Forventningsavklaringer og avtaler om utviklingstiltak og konkret støtte som skolene skal få for å kunne gjennomføre dette. • Utvikling av felles kultur og felles plattform på skolen • Betydning av skolefaglig kompetanse og kapasitet på skolenivå framheves

41. Refleksjon rundt bordet Hva er kommunens ansvar, rolle og handlingsrom som skoleeier? Hva kan de folkevalgte og administrasjonen gjøre for at kommunen skal ha en god skole? Hvilke utfordringer står vi overfor? Presentasjon 2009

42. Oppsummering.

43. Mål i sikte! Presentasjon 2009

44. Hvordan skal vi arbeide videre med skoleeierskap i vår kommune? KOMMUNEVISE / REGIONVISE GRUPPER Diskuter – og lag en plan: • Hvem skal være med i arbeidet? • Hvem skal ha hvilke oppgaver? • Har vi det vi trenger for å gjøre arbeidet? • Hva mangler? • Tidsplan!