Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu” Hrvatska udruga zračnih luka

1. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu” Hrvatska udruga zračnih luka Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. SMJERNICE ZA PROMETNU STRATEGIJU S OSVRTOM NA ZRAČNI PROMET Prof. dr. sc. Sanja Steiner Sveučilište u Zagrebu Fakultet prometnih znanosti

2. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. • PROMETNE POLITIKE TRANZICIJSKIH ZEMALJA • Ključni problem strateškog planiranja – tranzicijski sindrom • Pregled Europske transportne politike – korisne lekcije i zadani okviri • Ciljevi nacionalne strategije prometa – “de iure” i “de facto” • Razvojne smjernice za budućnost

3. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. Strateško prometno planiranje u tranzicijskim zemljama temelji se na glavnom političkom cilju pridruživanja Europskoj uniji. Legalni okviri i najbolja praksa prometnog sektora EU kamen su temeljac za njihove koncepcije prometnih strategija. U projekciji prometnog razvoja nužna je ocjena kako socijalnih i ekonomskih koristi, tako i negativnih učinaka transportne industrije na okoliš i eksternih troškova prometa.

4. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. Prometna politika u Hrvatskoj: • pokazuje nekonzistentnost i fragmentiranost na prometne grane • nema jasne razvojne koncepcije na razini sustava • nema sveobuhvatnih ciljeva i razmatranja realnih uvjeta • temelji se isključivo na financijskim izvorimajavnog sektora (državnomproračunu).

5. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. Izostajemeđu-resorskakooperacija, pa konzekventnoi rješavanje kritičnihproblema: • restrukturiranja neprofitabilnih državnihpoduzećau prometnom sektoru • iracionalnog gospodaranjaprometnom infrastrukturom • nedostatka jednakih tržišnih uvjeta za sve prometne grane • neprimjene načela induciranja potražnje u upravljanju prometom • neodređivanja veličine eksternih troškova prometa.

6. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. Pravni problemi odnose se na: • neusklađenu regulativu u procesu gospodarske tranzicije (slobodno tržište) • neusklađenost nacionalnih propisa sa propisima Europske unije.

7. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. U pokušaju odvajanja regulatornih i operativnih funkcija, novoosnovana poduzeća u državnom vlasništvu (HKZP, Hrvatske autoceste, HŽ itd.) ostavljena su bez komercijalnog menadžmenta, a istovremeno su oslabljene regulatorne domeneuprava unutar resornog ministarstva. U analizi infrastrukture, glavna je oznaka pre-kapacitiranost u odnosu na prometnu potražnju i kvalitativna insuficijencija izražena u razini uslužnosti i eksploatacijskim značajkama.

8. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. Ciljevi zajedničke transportne politike EU: • formiranje trans-europske mreže • pravično određivanje cijena u prometu • zaštita okoliša • sigurnost u prometu • socijalna kohezija • jače unutarnje tržište • jača vanjska dimenzija jedinstvenog tržišta.

9. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. U svjetlu deklarirane spremnosti EU članica, implementacijaCTM smjernicau pogledu investicijske politikena nacionalnim razinama nije realizirana (izuzev 14 Essenskih TEN projekata), pa je struktura investicija: 65% u ceste, 25% u željeznicei 10% u ostale prometne grane (1999).[1] Oko 10% cestovne mreže u EU pati oddnevnihzagušenja, oko 20% željezničke mrežedetektirano je kao “uska grla”, 16 glavnih međunarodnih aerodroma bilježi kašnjenja veća od 15 minutana 30% letovaikonzekventnoekstra potrošnju gorivaod 6% ukupne godišnje potrošnje. [1]Izvor: EXTRA/THEMATIC PAPER 2 – Sustainable mobility-economic aspects, 2001.

10. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. Za tranzicijske zemlje, adoptiranje EU rješenjanije samo pitanjepolitičke volje,nego također i objektivnihmogućnostiu pogledu pravnih, financijskihi ljudskih (stručnih) resursa.

11. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. Hrvatska Strategija Razvoja • Vladin projekt “Hrvatska u 21. stoljeću” iniciran je u srpnju 2000.; • Projektnu dionicu PROMET vodio je akademik Josip Božičević i četrdesetak znanstvenika i stručnjaka; • Znanstveno vijeće za promet HAZU prihvatilo je Nacrt Strategije prometnog razvitka;

12. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. Izvorni dokument dostupan je na web adresi: www.hrvatska21.hr

13. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. Koncepcijski je dokument strukturiran u četiri ključna aspekta: • prometna politika • prometna infrastruktura • gospodarenje (menadžment) • institucionalno-pravni okviri.

14. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. Strateške smjernice prometne strategije Hrvatske, izvedene iz Zajedničke transportne politike EU, trebale bi biti: • puna integracija u trans-europsku prometnu mrežu • pravična naplata u prometu • bolja zaštita okoliša • unapređenje prometne sigurnosti • socijalna kohezija • jače prometno tržište.

15. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. Navod “trebale bi” koristi se stoga što Nacrt Strategije prometnog razvitka još nije prihvaćen. U međuvremenu je hrvatska Vlada pokrenula akciju progresivne izgradnje novih autocesta, što je u cjelosti kontradiktorno predloženim strateškim prioritetima.

16. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. Zemlje u tranziciji obuhvaćaju oko 2.5 mln km2od ukupno 10.2 mln km2europskog prostora ili gotovo četvrtinu Europe. Komplementarnost prometnih strategija tranzicijskih zemalja u kontekstu Zajedničke transportne politike Europske unije stoga je s geo-prometnog aspekta preduvjet njihove učinkovite integracije.

17. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. Glavni rizici mogu se prepoznati u sljedećim problemima: • struktura prometnog regulatora i administrativni kadar • pravna pitanja – neusklađeni propisi • problemi menadžmenta – slobodno tržište, komercijalizacija/privatizacijaprometne infrastrukture i operatora

18. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. Preduvjeti za progresivniji prometni razvoj tranzicijskih zemalja: • jasno definirane nacionalne prometne strategije tj. prometne politike; • striktno odvajanje funkcija regulatora i davatelja usluga (providers);

19. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. • Adoptacija europskih prometnih propisai tehničkih standarda; • Odabir optimalnog oblika gospodarenja prometnom infrastrukturom u državnomvlasništvu – komercijalizacija i privatizacija; • institutionalnorestrukturiranjedavatelja uslugana načelu slobodnog tržišta.

20. Ciljevi • Integracija u međunarodni sustav • Sigurnost zračnog prometa • Zaštita okoliša • Jače unutarnje tržište • Jača vanjska dimenzija tržišta • Izrada razvojnih planova; naglasak na tranzitni promet • Koncipiranje komplementarne politike zračnog prometa • Nezavisnost zrakoplovne inspekcije;nacionalni TSB • Implementacija strožih eko-normiu razvojnim planovimai eksploataciji infrastrukture • Komercijalizacija i privatizacija operative upravljanja aeroprometnom infrastrukturom • Participacija u regionalnim projektima, poglavito ATM-a Smjernice Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. Temelji strategije zračnog prometa

21. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. STATUS REGULATORA (CAA) • Neautonomnost djelovanja • Neinternalizirani proračun • Nepostojanje razvojne koncepcije – niti dinamičkog plana • Netransparentnost • Insuficijencija administrativnog kadra • Nema analitičkog sektora • Nedostatak informacijske tehnologije • Nema responda na audite

22. Ciljevi • Kvalificirano administrativno osoblje u CAA • Institucija odgovornosti za realizaciju razvojnih programa i planova na CAA razini • Usklađivanje zrakoplovnih propisa • Sprječavanje utjecaja poslovne politike operatera na administracijui vice versa • Kvalificirani menadžeri u operativi u državnom vlasništvu • Autonomnost regulatora – zrakoplovne vlasti (CAA) • Pridruživanje u JAA ili EASA • Striktno odvajanje funkcija regulatora idavatelja usluga u zračnom prometu (prijevoznici, aerodromi, ATSitd.) • Komercijalizacija/privatizacijadavatelja usluga Smjernice : Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. Institucionalni okviri

23. Ciljevi • Komplementarni zrakoplovni propisi – zakonodavne odredbe • Pravni okviri za komercijalni menadžment na slobodnom tržištu • Ratifikacija potpisanih konvencija i sporazuma(Eurocontrolrevidiranakonvencija;CEATS sporazum) • Implementacija EU propisa • Implementacijatehničkih i sigurnosnih normi – JARs, • Uspostava pravnih okvira za komercijalizaciju i privatizacijuoperatera (providers) • Pravični uvjeti poslovanja operatera na slobodnom tržištu (sprječavanje monopola) Smjernice Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. Pravni okviri

24. Ciljevi • Komercijalni menadžment na potencijalno profitabilnim aerodromima, pravni okviri za privatizacijumanjih i nerentabilnih aerodroma • Povećanje udjela privatnog sektora i pridruživanje CTN alijansi;stimulativna politika za privatne prijevoznike • Komercijalni menadžment u HKZP, ratifikacija CEATS sporazuma • Aerodromi – profitabilnost postojećih aerodroma, daljnji razvoj aerodroma temeljen na pretežitom vlasništvulokalne zajednice i privatnog sektora • Prijevoznici – profitabilnost Croatia Airlinesai daljnji razvoj flote na bazi potražnje;uspostavljanje feeder i commuter prijevozništva • ATS – profitabilnost i udio u regionalnom ATM Smjernice Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. Infrastruktura

25. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. NACIONALNI PRIJEVOZNIK • Faktor punjenja = 55,5%u 2002 • Dominantno državno vlasništvo (cca 99%) • Kumulirani godišnji gubitci • Utjecaj politike na poslovni menadžment • Pre-uposlenost (upitna produktivnost)

26. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. NACIONALNI ATS SUSTAV • Netransparentnost poslovanja • Dvojna uloga kao komercijalnog davatelja usluga i kao “javnog” poduzeća • Dubiozni odnos menadžmenta poduzeća i politike

27. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. AERODROMI • vlasnički udjeli: 55% država, 45% županije i gradovi (Zakon o zračnim lukama) • prekapacitiranost; nerazvijeno domaće tržište • samo tri međunarodna aerodroma financijski solventni

28. Ciljevi • Profitabilni davatelji usluga (prijevoznici, aerodromi, HKZP) • Konkurentnost operatera na slobodnom tržištu • Restrukturiranje poduzeća u pretežitom državnom vlasništvu • Osiuranje uvjeta za komercijalno gospodaranje infrastrukturom (komercijalizacija/privatizacija) • Sprječavanje monopola Smjernice Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. Gospodarenje

29. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. ZAKLJUČAK Sukladno Nacrtu Strategije prometnog razvitka, razvojnesmjernicehrvatskog prometnog sustava artikulirane su kroz ključne aspekte politike – institucionalno-pravne okvire, infrastrukturuigospodarenje. Glavni problemi prepoznaju se u pravnoj insuficijencije, administrativnom menadžmentukao i komercijalnom menadžmentuu javnom sektoru. Strateške smjernice pretpostavljaju punu adoptaciju međunarodnih, poglavito EU standarda, striktnoodvajanje regulatornih i operativnih funkcija, kao idržavne mjere za jačanje slobodnog tržišta uprometnom sektoru, komercijalizacijom i privatizacijom poduzeća u pretežitom državnom vlasništvu.

30. Savjetovanje “Upravljanje kvalitetom u zračnom prometu”Kaštel Lukšić, 25.-26. ožujak 2004. HVALA VAM NA PAŽNJI I STRPLJENJU!