24.04.2008. Tea Jagić, dipl.iur. PMT 2008. Ekonomski fakultet Sveučilište u Zagrebu

1. EU 24.04.2008. Tea Jagić, dipl.iur. PMT 2008. Ekonomski fakultet Sveučilište u Zagrebu

2. SADRŽAJ: • POVIJESNI RAZVOJ • UGOVORI • INSTITUCIJE, ODLUČIVANJE • JEDINSTVENO TRŽIŠTE • ZAJEDNIČKE POLITIKE • VALOVI PROŠIRENJA • RH I EU

3. POVIJESNI RAZVOJ- ZAŠTO EZ? • Posljedice II. Svjetskog rata • strah: Njemačka, nacionalne države • Obnova • EU vs. US

4. NA KOJI JE NAČIN NASTALA EZ? • Schumanov plan 1950. • Pariški ugovor 1951.- Europska zajednica za ugljen i čelik • 6:Njemačka, Francuska, Belgija, Nizozemska, Luksemburg, Italija

5. IZVORI EU PRAVA • PRIMARNI IZVORI • osnivački ugovori + akti doneseni izravno od država članica • SEKUNDARNI IZVORI • Uredbe (Regulations) • Direktive (Directives) • Odluke (Decisions) • Preporuke (Recommendations) • Mišljenja (Opinions) • Međunarodni ugovori koje sklapa EZ • Opća načela prava • SUDSKA PRAKSA SUDA EUROPSKIH ZAJEDNICA • “SOFT LAW” • Komunikacije (communication) • Smjernice (guidelines)

6. UREDBE, DIREKTIVE, ODLUKE Uredbe (Regulations) -akti opće primjene koji obvezuju u cijelosti i izravno su primjenjivi u državama članicama. SVRHA: ujednačivanje prava država članica, tj. zamjena postojećih nacionalnih pravnih normi u svim državama zajedničkom europskom. PRIMJENA: izravno kao europski akti temeljem objave u Službenom listu EU. -zamjenjuju nacionalne pravne norme pa su države obvezne ukinuti do tada postojeće norme svog pravnog poretka koje su u koliziji s uredbama Direktive (Directives) akti koji obvezuju svaku državu članicu kojoj su upućeni, ali ostavljaju nacionalnim vlastima izbor forme i metode (npr. novi zakon, izmjena postojećeg zakona, podzakonski akt) Odluke (Decisions) akti koji u cijelosti obvezuju one kojima su upućeni.

7. UGOVORI 1. Pariški ugovor o Europskoj zajednici za ugljen i čelik(konsolidirana verzija)(stupio na snagu u srpnju 1952. i istekao u srpnju 2002.) 2. Rimski ugovor o Europskoj ekonomskoj zajednici(konsolidirana verzija)(stupio na snagu 1. siječnja 1958.) 3. Rimski ugovor o Europskoj zajednici za atomsku energiju(konsolidirana verzija)(stupio na snagu 1. siječnja 1958.) 4. Jedinstveni europski akt(stupio na snagu u 1. srpnja 1987.) 5. Ugovor iz Maastrichta(stupio na snagu 1. studenog 1993.; uspostavio Europsku uniju) 6. Ugovor iz Amsterdama(stupio na snagu 1. svibnja 1999.) 7. Ugovor iz Nice(stupio na snagu 1. veljače 2003.)

8. Rimski ugovori 1957. • Europska ekonomska zajednica • Europska zajendica za atomsku energiju • Od 1967. zajedničke institucije!

9. Načela • Sloboda • Demokracija • Temeljne slobode i ljudska prava • Zaštita nacionalnog identiteta • Zajedništvo institucija

10. UGOVOR O EU- UGOVOR IZ MAASTRICHTA 1992. • Čl. 1. ...nova faza u procesu stvaranja sve tješnjije unije između naroda Europe, u kojoj se odluke donose na što otvoreniji način i na razini što bližoj građanima ...temelji se na Europskim zajednicama, te politikama i oblicima suradnje koji se ustanovljuju ovim Ugovorom

11. GRČKI HRAM Zajedničke odredbe (čl. A do F UEU) -zadaće, ciljevi, zajednički institucionalni okvir, načela 1. STUP 2. STUP 3. STUP EUROPSKA EKONOMSKA ZAJEDNICA EUROPSKA ZAJEDNICA ZA UGLJEN I ČELIK EUROPSKA ZAJEDNICA ZA ATOMSKU ENERGIJU (JEDINSTVENO TRŽIŠTE, EURO) ZAJEDNIČKA VANJSKA I SIGURNOSNA POLITIKA Zajednička obrambena politika SURADNJA U PODRUČJU PRAVOSUĐA I UNUTARNJIH POSLOVIMA

12. Pravni instrumenti u drugom stupu Načela i opće smjernice - predviđaju ciljeve, trajanje i sredstva kojima raspolažu Unija i države članice za ostvarivanje nekog bitnog zajedničkog interesa vanjske politike ili sigurnosti. Zajedničke akcije (Joint Actions) -akti koji obvezuju države članice u pogledu stajališta što ga EU zauzima o nekom vanjskopolitičkom ili sigurnosnom pitanju te u pogledu aktivnosti država članica s time u vezi. Zajednička stajališta (Common Positions) - akti kojima se definira pristup Unije bilo pojedinom zemljopisnom području ili nekom pitanju vanskopolitičkog ili sigurnosnog karaktera - države članice obvezne su osigurati da njigove nacionalne politike ne odstupaju od zajedničkog stajališta.

13. Pravni akti u trećem stupu Zajednička stajališta (Common Positions) - definiraju pristup Unije pojedinom pitanju Okvirne odluke (Framework decisions) - akti kojima se približavaju interni propisi država članica - obvezujuće su za države u pogledu rezultata koji se njima ostvaruje - ostavljaju slobodu u izboru forme i metode glede implementacije

14. Odluke (Decisions) - akti kojima se ostvaruje bilo koji od ciljeva predviđenih poglavljem o policijskoj i pravosudnoj suradnji, osim harmonizacije nacionalnih prava. - obvezujuće su, ali, prema izričitoj odredbi - ne mogu imati izravan učinak • Konvencije (Conventions) - međunarodni ugovori koje priprema Vijeće i koje predlaže na usvajanje državama članicama u skladu s procedurama koje predviđaju njihova interna ustavna prava - stupaju na snagu ako ihusvoji barem polovica država članica i obvezuju samo tedržave.

15. EUROPSKA EKONOMSKA ZAJEDNICA 4 SLOBODE ZAJEDNIČKE POLITIKE: poljoprivreda, transport, trgovina, tržišno natjecanje, ekonomska i monetarna politika, socijalna politika, zapošljavanje, kultura, javno zdravlje, zaštita potrošača, trans-Europske mreže, industrija, ekonomska i socijalna kohezija, istraživanje, okoliš, razvoj suradnje

16. EUROPSKA ZAJEDNICA ZA UGLJEN I ČELIK Investicije i financijska pomoć Proizvodnja Cijene Ugovori i koncentracije Ograničavanje uvjeta za tržišno natjecanje Plaće i kretanje radnika Transport Trgovačke politike

17. EUROPSKA ZAJEDNICA ZA ATOMSKU ENERGIJU Promicanje istraživanja Pružanje informacija Zaštita zdravlja Investicije Jointventures Opskrba Mjere zaštite Pravo vlasništva Zajedničko nuklearno tržište Vanjski poslovi

18. LISABONSKI UGOVOR • Potpisan 13. prosinca 2007. godine u Lisabonu • Trebao bi stupiti na snagu od 1. siječnja 2009. • “Lisabonski ugovor kojim se mijenja i dopunjuje Ugovor o Europskoj uniji i Ugovor o osnivanju Europske zajednice” • Pročišćeni tekst Lisabonskog ugovora = Ugovor o Europskoj uniji + Ugovor o funkcioniranju Europske unije + protokoli

19. LISABONSKI UGOVOR Izvori prava: I. STUP 1. Uredbe 2. Direktive 3. Odluke 4. Preporuke 5. Mišljenja II. STUP 1. Opće smjernice 2. Zajedničke odrednice 3. Odluke 4. Međunarodni ugovori 5. Zajednički pristup

20. NOVOSTI Bugarska je, 21. ožujka 2008., ratificirala Lisabonski ugovor Tekst ugovora je u Parlamentu prihvaćen s 195 glasova ZA i 15 PROTIV 6. država koja je ratificirala ugovor; Mađarska, Slovenija, Malta, Rumunjskai Francuska

21. Pravo EU- načela I • Načela -temelji pravnog sustava EU • Načelo supsidijarnosti - temeljno načelo prava EU – čl. 5. UEZ - određuje odnos između Zajednice i nacionalne razine - svaki zakonodavni instrument koji donesu institucije EU mora imati pravnu osnovu (nalazi se u Ugovorima) - ako nema pravne osnove zakonodavnu nadležnost zadržavaju države članice

22. Pravo EU II- načela • Načelo razmjernosti - oblik i opseg mjere EU ne smije prelaziti okvire onoga što je nužno za postizanje ciljeva mjere • Načelo predvidljivosti - pravni akti ne mogu imati retroaktivni učinak

23. Pravo EU III- načela • Načelo neposredne primjene -presudama suda EZ-a utvrđena je neposredna primjena prava EU-a - važno za pojedinca jer pretvara slobode unutarnjeg tržišta u prava čije se ostvarenje može zahtijevati pred nacionalnim sudovima - primjer: Van Gend en Loos

24. Slučaj Van GendenLoos • Odluka suda “Zajednica predstavlja novi pravni poredak …čiji subjekti nisu samo države članice nego i njihovi državljani. Neovisno o zakonodavstvima država članica, pravo Zajednice ne samo da pojedincima nameće obveze nego je i njegov cilj dati pojedincima i prava.” Mogu li se pojedinci pozivati na čl. 25. UEZ koji izrijekom zabranjujeuvođenje novih carina i povećanje postojećih carina na zajedničkom tržištu?

25. Pravo EU IV- načela • Načelo nadređenosti prava EU - prvi puta istaknuto u predmetu Van Gend en Loos - Costa v. Enel, Simmenthal - Sud EZ: Ugovor je stvorio novi pravni poredak, koji daje prava i obveze na koje se pojedinci mogu pozvati

26. Pravo EU V- načela • Načelo nediskriminacije -država članica EU ne smije nepovoljnije tretirati proizvod jedne države članice nego proizvod druge države članice - važan preduvjet ostvarivanja četiriju sloboda na unutarnjem tržištu

27. Pravo EU VI- načela • Načela temeljnih ljudskih prava - preambula Jedinstvenog akta iz 1986. - čl. 6. Ugovora o EU - Ustavni ugovor- Povelja o temeljnim pravima - Lisabonski ugovor

28. Institucije EU I Europska komisija (EK) Europski parlament Vijeće EU (Vijeće ministara) Sud europskih zajednica

29. Institucije EU II Europski revizorski sud Europska središnja banka Gospodarski i socijalni odbor Odbor regija Europska investicijska banka

30. Pomoćna tijela EU Agencije Uredi

31. STRUKTURNI FONDOVI EUROPSKI SOCIJALNI FOND EUROPSKI FOND ZA USMJERAVANJE I JAMSTVO U POLJOPRIVREDI EUROPSKI FOND ZA REGIONALNI RAZVOJ FINANCIJSKI INSTRUMENTI ZA USMJERAVANJEU RIBARSTVU

32. EK “predstavlja interese Europske zajednice”- neovisnost od država članica Uloga: “motor europskih integracija” “izvršno tijelo EU” “čuvarica osnivačkih ugovora” “EU glasnogovornik” - sjedište: Bruxelles/Luxemburg

33. Sastav i struktura EK Predsjednik 27 povjerenika (Ugovorom iz Nice) Mandat 5 godina Opće uprave (DGs) Opće službe Radni jezici:francuski, engleski, njemački

34. EU POLITIKE- EU POLICIES Agriculture, fisheriesandfood Business Culture, educationandyouth Economy, financeandtax Employmentandsocialrights Energy and natural resources Environment, consumersand health Externalrelationsandforeignaffairs Justiceandcitizens' rights Regions andlocaldevelopment Scienceandtechnology EU explained Transport andtravel

35. Customs • Tariffs • Economy • Economic policies • Euro • Fight against fraud • OLAF (European Anti-Fraud Office) • Taxation Business Enterprise Internalmarket Economy, finance andtax • A SingleMarket for Capital • Freemovementof capital • Financial services • Budget • EU Budget • ReformingtheBudget, Changing Europe • Competition • Anti-trust • Mergers • Cartels • Liberalisation • State aid • International • Information for Consumers

36. Justiceandcitizens' rights EU explained Civil Society, NGOs EU Institutions EU Treaties Future of Europe Treaty of Lisbon Freedom, SecurityandJustice

37. Europski parlament I “predstavlja interese građana EU” Uloga: “savjetovanje” “suradnja” “suodlučivanje” Sudjelovanje u kreiranju vanjske politike Nadzor nad radom ostalih institucija Odobrava godišnji proračun EU IMENUJE ČLANOVE: EK, OMBUDSMANA, ČL. EUROPSKE SREDIŠNJE BANKE, REVIZORSKI SUD)

38. PRORAČUN EU I SVRHA: za ostvarivanje zajedničkih politika NAČELO: solidarnost država članica PRIHODI I RASHODI: uravnoteženi, alokacija rashoda ne ovisi o izvorima prihoda

39. PRORAČUN EU II PRIHODI: Carine (prema 3., prema zajedničkoj carinskoj tarifi) Poljoprivredne pristojbe (trgovina poljoprivrednim proizvodima s 3.; pristojbe na proizvodnju i skladištenje šećera i glukoze proizvedene u EU) Prihod temeljen na BNP (max. 1,27%)

40. PRORAČUN EU III • RASHODI: • Poljoprivreda • Strukturni fondovi • Programi pomoći • Administracija • Predpristupna pomoć • Proširenje • Ostalo

41. Europski parlament II MEPs 732- relativna razmjernost broju stanovnika Političke stranke, neposredni (od 1979.) izbori svakih 5 godina - sjedište: Strasbourg, Bruxelles, Luxemburg

42. Vijeće EU (Vijeće ministara-27) “predstavlja interese država članica” Uloga: “zakonodavno tijelo EU”-usvaja pravne akte Koordinira i usklađuje politike država članica - sjedište: Bruxelles/ Luxemburg

43. Predsjedavanje EU Svakih 6 mjeseci 1 država članica preuzima upravljanje radom Vijeća EU

44. Buduća predsjedavanja 7.-12.2008.  Francuska 1.-6. 2009. Češka 7.- 12.2009. Švedska 1.-6. 2010. Španjolska 7.-12. 2010. Belgija

45. Odlučivanje 1.jednoglasno (vanjska politika, porezna politika, “politički aspekti” jedinstvenog tržišta) 2. obična većina 3. kvalificirana većina (jedinstveno tržište, sigurnost, zdravlje radnika, jačanje gospodarske i socijalne kohezije)

46. SUMMIT- SASTANAK NA VRHU Praksa od 1974. 2-3 x godišnje predsjednici država i vlada Smjernice za budući razvoj EU, zajednička vanjska i i sigurnosna politika, imenovanja I međuvladine konferencije (ICG)- reforma institucija EU

47. SUD EUROPSKIH ZAJEDNICA Nadgleda tumačenje i provedbu prava EZ Rješava slučajeve nepoštivanja pravnih akata EZ Rješava sporove između institucija EU i njihovih zaposlenika Ima nadležnost poništavanja odluka Vijeća i/ili Komisije 27 sudaca i advocates generales 6 godina -sjedište: Luxemburg

48. Jedinstveno europsko tržište Zajedničko (unutarnje) tržište EKONOMSKA I MONETARNA UNIJA Carinska unija Zona slobodne trgovine

49. 4 slobode Slobodno kretanje: Roba Radnika Usluga u poslovni nastan Kapitala

50. PROŠIRENJA 1951. i 1957.:6 država osnivačica: Belgija, Nizozemska, Luksemburg,Francuska, Njemačka i Italija 1973. - Danska, Irska i Velika Britanija 1981. - Grčka 1986. - Portugal, Španjolska 1995. - Austrija, Finska i Švedska 2004. - Cipar, Češka Republika, Estonija, Latvija, Litva, Mađarska, Malta,Poljska, Slovačka, Slovenija 2007. – Bugarska, Rumunjska