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中国特色新型城镇化道路. 主讲人：施 红 教授. 一、 对我国城镇化基本判断. （一）我国城镇化正处于加速发展阶段. 2011 年，我国大陆总人口 134735 万人，其中城镇人口 69079 万人，占总人口比重首次超过 50% ，达到 51.3% 。以城市型社会为主体的城市时代到来。. 1978 —— 2011 年城镇化率（ % ）. 51.3. 29.04. 17.92. 中国城镇化率延续规划预期的年均提高 0.8 个百分点，到 2015 年可达到 55% ，到 2020 年将接近 60% 。
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中国特色新型城镇化道路 主讲人：施 红 教授
（一）我国城镇化正处于加速发展阶段 • 2011年，我国大陆总人口134735万人，其中城镇人口69079万人，占总人口比重首次超过50%，达到51.3%。以城市型社会为主体的城市时代到来。
1978——2011年城镇化率（%） 51.3 29.04 17.92
中国城镇化率延续规划预期的年均提高0.8个百分点，到2015年可达到55%，到2020年将接近60%。中国城镇化率延续规划预期的年均提高0.8个百分点，到2015年可达到55%，到2020年将接近60%。 世界银行佐利克认为，到2030年中国城镇化率将达到70%。 中国将快速由农业人口大国转向城镇人口大国。
城镇化率和城镇人口规模预测 其中：总人口数是联合国对中国人口总数预测中的中位预测数
影响21世纪人类进程有两件大事：一是以美国为首的新技术革命，包括生物基因技术、纳米技术、信息技术；二是中国的城市化。 ——（美）约瑟夫·斯蒂格利茨 （2000年诺贝尔经济学奖获得者）
（二）我国城镇化处于“敏感”区域，规避城镇化陷阱（二）我国城镇化处于“敏感”区域，规避城镇化陷阱 • 1、大都市快速膨胀导致城市环境公害升级
伦敦烟雾事件1952年12月5日－9日发生在伦敦的一次严重大气污染事件。这次事件造成多达12000人因为空气污染而丧生，并推动了英国环境保护立法的进程。 英国经济史学家哈孟德夫妇用“迈达斯灾祸”来形容英国工业革命之后的那段历史（迈达斯是古希腊神话中的佛里几亚国王）。
在1952年12月的一次光化学烟雾事件中，洛杉矶市65岁以上的老人死亡400多人。1955年9月，由于大气污染和高温，短短两天之内，65岁以上的老人又死亡400余人，许多人出现眼睛痛、头痛、呼吸困难等症状。直到20世纪70年代，洛杉矶市还被称为美国的烟雾城。在1952年12月的一次光化学烟雾事件中，洛杉矶市65岁以上的老人死亡400多人。1955年9月，由于大气污染和高温，短短两天之内，65岁以上的老人又死亡400余人，许多人出现眼睛痛、头痛、呼吸困难等症状。直到20世纪70年代，洛杉矶市还被称为美国的烟雾城。 洛杉矶光化学烟雾事件
2、城市贫民大量聚集带来社会管理难题 1950年到1980年，巴西城镇化率从36.2%升至67.6%，比发达国家少用20年时间，但同期发达国家的人均GDP增长了2.5倍，巴西只增加了60%。以巴西为代表的一些拉美国家城市就业机会相对不足，导致大量失地农民伦为城市贫民，形成大量贫民窟。到1987年，巴西全国约有2500万人居住在城市贫民窟。目前拉美的凶杀率是世界平均水平的3倍。
3、政治生态加速恶化导致政权更迭 1978-1979年间的伊朗伊斯兰革命（巴列维王朝被推翻）虽然起因是一次宗教事件，但根源还是快速城镇化与社会发展脱节，加剧贫富差距和社会不公导致矛盾激化。2011年西亚北非局势动荡，也有类似的社会背景。
如何规避城镇化陷阱？（1）大中小城市和小城镇协调发展（2）重视农村地区经济发展（3）逐步向信息、低碳、生态城市转变如何规避城镇化陷阱？（1）大中小城市和小城镇协调发展（2）重视农村地区经济发展（3）逐步向信息、低碳、生态城市转变
（三）我国目前城镇化是粗放型低水平的城镇化（三）我国目前城镇化是粗放型低水平的城镇化 城市土地高扩张，资源高消耗、污染高排放的粗放式发展，使得城市资源能源紧缺状况日趋明显，生态环境持续恶化。
土地城镇化超过了人口城镇化 2000-2010年，全国城市建成区面积扩张了64.45%，而城镇人口仅增长了45.9%。 城市人均建设用地高达133平方米，远超过发展中国家和欧美发达国家的平均水平。
“城市病”问题出现，如交通拥堵、环境污染、垃圾围城、房价高企、管理紊乱等。 • 环境问题严重。全国有2/3城市空气质量不达标，世界银行指出，全球20个空气污染最严重的城市，有16个在中国。城市水质监测点中为较差级和极差级的占57.2%。城市固体废物排放量剧增，生活垃圾无害处理率较低，造成二次污染等。
城市交通拥堵现象继续恶化。据统计，我国城市上班族平均通勤时间比世界平均水平高出31.7%，比加拿大和美国高出近一倍。全国有将近2/3的城市在高峰时段出现拥堵，其中部分大城市成为名副其实的“堵城”，平均通勤时间超过1个小时。城市交通拥堵现象继续恶化。据统计，我国城市上班族平均通勤时间比世界平均水平高出31.7%，比加拿大和美国高出近一倍。全国有将近2/3的城市在高峰时段出现拥堵，其中部分大城市成为名副其实的“堵城”，平均通勤时间超过1个小时。
城市公共服务供需矛盾增大，供给严重不足，尤其是住房、教育、医疗普遍存在价格较高，直接影响居民生存质量和生活质量。城市公共服务供需矛盾增大，供给严重不足，尤其是住房、教育、医疗普遍存在价格较高，直接影响居民生存质量和生活质量。 城市居民的健康状况更是不容乐观，据2011年卫生部的调查显示，我国十城市上班族亚健康状态占比达48%，其中北京高达75.3%。
我国城市建筑平均使用寿命仅为25—30年，而在美国、法国和英国，城市建筑的平均使用寿命分别为80年，85年和125年。我国城市建筑平均使用寿命仅为25—30年，而在美国、法国和英国，城市建筑的平均使用寿命分别为80年，85年和125年。 城市建筑仍以传统建筑为主，绿色建筑、低碳建筑、生态建筑等仍处于起步阶段，尚未具备普及的条件。
我国城市规划和建设重地上，轻地下。在西方发达国家的城市建设中，地下管网建设是最重要基础建设，代表了城市的现代化水平。城市内涝、建筑和道路坍塌等城市安全问题频发。
结论：中国城镇化率达到51.3%，不应简单视为加快发展的起点，而应作为优化结构和提升品质的转折点。结论：中国城镇化率达到51.3%，不应简单视为加快发展的起点，而应作为优化结构和提升品质的转折点。
（一）我国城镇化战略 以城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展
党的十七大:“走我国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”党的十七大:“走我国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”
党的十八大: “科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。”
小城市 村庄 大都市区 大城市 镇 中等城市 城市群构成示意图
2000~2010年，全国城市体系结构处于失衡发展状况，主要表现在一些大城市呈现“爆炸性”增长，而中小城市和小城镇发展缓慢。过去10年，北京人口增长41.9%、上海为37.5%、天津为29.3%，而全国平均水平为5.8%。过去10年，广州人口增长27.7%，杭州增长26.5%。而这些城市人口的“爆炸性”增长，97%是由外来人口迁移造成的。
（二）主要实现路径 1、优化城乡结构 建立城乡经济社会发展一体化的体制机制
李克强：城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍要求。我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的逐步融入城市。为农民打开城市大门。李克强：城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍要求。我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的逐步融入城市。为农民打开城市大门。
我国二元经济结构演进 全面建成小康社会，统筹城乡经济社会发展。 改革开放后，二元结构受到冲击。 新中国成立后，二元结构强化。 建国前，二元经济结构存在。 2004至今 1978-2004 1949-1978 1949年前
十七届三中全会： 建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。
工业反哺农业、城市支持农村 十八大：让广大农民平等参与现代化进程；促进城乡要素平等交换。 城乡要素报酬相当 城乡生产要素自由流动 城乡公共资源均衡配置
农村土地问题 • 十七届三中全会： • 赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。 • ----按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。
制约新生代农民工在城市定居因素 • 67.2%：收入太低 • 63.2%：住房问题 • 24%：社会保障不完善 • 20.1%：老人无法照料 • 16%：子女教育问题 • 13.5%：没有归宿感，难以融入城市生活7.8%：地位不平等
促进农民工融入城市： 1、通过制度设计使农民的耕地承包经营权和宅基地使用权能变现、入股、可抵押或城乡转换 2、将进城农民工全面纳入保障性住房和住房公积金制度，降低其拥有住房的难度。 3、逐步实现城乡社保体系全面并轨 4、通过舆论等，为农民工融入城市等创造“软环境”
根据六普结果，过去10年中国人口的地区分布严重失衡，主要表现在大量的人口向东部沿海地区转移，而中西部地区人口增长缓慢，甚至出现了负增长。在常住人口中，2010年东部地区占37.98%，中部地区占26.76%，西部地区占27.04%，东北地区占8.22%。根据六普结果，过去10年中国人口的地区分布严重失衡，主要表现在大量的人口向东部沿海地区转移，而中西部地区人口增长缓慢，甚至出现了负增长。在常住人口中，2010年东部地区占37.98%，中部地区占26.76%，西部地区占27.04%，东北地区占8.22%。 与2000年人口普查相比，东部地区的人口比重上升2.41个百分点，中部、西部、东北地区的比重都在下降，其中西部地区下降1.11个百分点，中部地区下降1.08个百分点，东北地区下降0.22个百分点。
西部城镇化发展速度快于东部，中部又快于西部。2011年，东部地区城镇人口比重61.0%，中部和西部城镇人口比重分别为47.0%和43.0%，与2010年相比，东中西分别上升1.1、1.7和1.6个百分点。中西部地区近年来城镇化发展速度较快，但与东部地区的差距仍然较大。西部城镇化发展速度快于东部，中部又快于西部。2011年，东部地区城镇人口比重61.0%，中部和西部城镇人口比重分别为47.0%和43.0%，与2010年相比，东中西分别上升1.1、1.7和1.6个百分点。中西部地区近年来城镇化发展速度较快，但与东部地区的差距仍然较大。
霍华德的田园城市理论 六个3.2万人口的田园城市围绕着一个5.5万人口的中心城市，城市间的农业用地永久保留，城市被宽阔的农田绿带围绕。城乡融合在一个区域综合体中。
美国的城市蔓延发展转向精明增长 二战后，美国的城市化步伐开始加速向郊区发展，首先是城市人口的外迁，其次，是工业、零售业和办公服务业的依次跟进。随着郊区化浪潮的快速推进，城市蔓延发展形成。 城市蔓延导致，一是与人口增长比例不成比例的土地资源消耗，二是更高的汽车使用导致能源消耗和污染排放增加，三是更多的市政基础设施投入，以及使用效率的降低，四是就业岗位和人口空间分布的不匹配带来的社会问题。
在意识到蔓延式增长方式存在的问题后，一些美国学者和城市管理者提出要借鉴欧洲发展紧凑型城市的经验，提出了“精明增长”的理念。例如鼓励在原有基础上的内聚式发展，利用城市绿带保护开放空间，确定城市增长的边界限制城市蔓延等。在意识到蔓延式增长方式存在的问题后，一些美国学者和城市管理者提出要借鉴欧洲发展紧凑型城市的经验，提出了“精明增长”的理念。例如鼓励在原有基础上的内聚式发展，利用城市绿带保护开放空间，确定城市增长的边界限制城市蔓延等。
优化城市空间布局、完善城市功能： 第一，提升城市规划建设水平。 改变“重地上轻地下，重面子轻里子，重硬件轻软件，重短期轻长期”的政绩导向 第二，提升城市管理服务水平， 第三，提升城市居民素养水平。
世界城市化发展阶段性：1850年以前，工业革命以前以及工业革命还局限在英国，工业革命影响没有普及。城镇化进程缓慢。公元100年，城市化率为4.7%，1850年为6.4%。1850年以后，工业革命迅速兴起和扩大，1900年城市化率为13.6%，1950年为29.1%。2008年50%世界城市化发展阶段性：1850年以前，工业革命以前以及工业革命还局限在英国，工业革命影响没有普及。城镇化进程缓慢。公元100年，城市化率为4.7%，1850年为6.4%。1850年以后，工业革命迅速兴起和扩大，1900年城市化率为13.6%，1950年为29.1%。2008年50%
