ФАО Москва, январь 2014

1. Создание единого сельскохозяйственного рынка в Европейском СоюзеШтефан фон Крамон-ТаубадельДепартамент экономики сельского хозяйства, Геттингенский университет имени Георга Августа ФАОМосква, январь2014

2. Что такое единый рынок ЕС? • Краткая история единого рынка • Мониторинг и исполнение законодательства о едином рынке • Единый рынок и сельское хозяйство в ЕС • Взаимодействие с аграрной политикой • Последствия для стандартов безопасности и качества • Заключение Содержание FAO Moscow, January 2014

3. Этап экономической интеграции между таможенным союзом и экономическим союзом • Единый рынок Европейского Союза: • Закреплен Договором о функционировании ЕС • Определяется как «пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов» (ДФЕС, п. 2 статьи 26) • Основан на двух типах мер • Негативная интеграция, чтобы государства-члены не создавали новые препятствия • Позитивная интеграция, устраняющая существующие препятствия путем гармонизации или взаимного признания 1. Что такое единый рынок ЕС? FAO Moscow, January 2014

4. FAO Moscow, January 2014

5. ЕС создан в 1958 году • Таможенный союз был создан в1968 году, но остаются многие нетарифные препятствия для торговли • Незначительный дальнейший прогресс до принятия в 1986 году Закона о единой Европе • Цель – создать функционирующий единый рынок к 1992 году • К этому времени должны быть проведены 279 законодательных мер • Решения принимаются квалифицированным большинством, а не единогласно • 31 декабря 1992 года отмечалось завершение создания единого рынка • Работа продолжается (например, в сфере услуг, транспорта, энергетики) 2. Краткая история единого рынка FAO Moscow, January 2014

6. Комиссия как «гарант договоров» отвечает за обеспечение исполнения государствами-членами • Составляет «оценочные листы единого рынка» • Поддерживает услуги, такие какSOLVIT • Может возбуждать дела о нарушениях против государств-членов • Последней инстанцией является Европейский суд правосудия 3. Мониторинг и исполнение FAO Moscow, January 2014

7. Результаты деятельности Германии Germany’s performance FAO Moscow, January 2014

8. Результаты деятельности по внедрению законов ЕС в национальные законодательства FAO Moscow, January 2014

9. Общие результаты деятельности FAO Moscow, January 2014

10. К сельскому хозяйству не применяется какое-либо особое отношение на едином рынке ЕС • Однако сельское хозяйство ставит несколько уникальных задач для внедрения единого рынка • Взаимодействие между единым рынком и стратегиями ЕС по поддержке сельского хозяйства • Вопросы качества и безопасности пищевых продуктов 4. Единый рынок и сельское хозяйство FAO Moscow, January 2014

11. 3 принципа ОАП • Единство рынка • Приоритет интересов сообщества • Финансовая солидарность • После трудных переговоров государства-члены согласились на высокий уровень общих цен • В ГАТТ требовалось предлагать компенсацию • Так называемый «открытый фланг» ОАП • Ускоренный рост излишков и бюджетных расходов • Уроки: • Разграничение между «единым рынком» и «общими ценами» • Важность обязательств перед ВТО 4.1 Единый рынок и ОАП(I) FAO Moscow, January 2014

12. Первые общие цены в ЕС < < < FAO Moscow, January 2014

13. Общие цены первоначально фиксировались в долларах США • Когда рухнула Бреттонвудская система, изменились паритеты и, следовательно, общие цены в национальных валютах • В 1969 году были введены «зеленые» курсы обмена валют • Таким образом, в ЕС не было общего рынка сельскохозяйственной продукции до введения евро в 1999 году! • Уроки: • Снова разграничение между единым рынком и общей политикой поддержки • Важность колебаний валютных курсов в условиях единого рынка 4.1 Единый рынок и ОАП(II) FAO Moscow, January 2014

14. 4.2 Единый рынок и продовольственные стандарты (I) • Единый рынок оказывает влияние на здоровье растений, животных и человека • Необходимо договориться о стандартах • Необходимо обеспечивать, чтобы стандартами не злоупотребляли • как нетарифными препятствиями для защиты национальных рынков • для оказания политического или дипломатического давления на других членов FAO Moscow, January 2014

15. Ключевая роль дела‘Cassis de Dijon’ в ЕС • Продукт, который законным образом продается в одном государстве-члене, должен быть разрешен к продаже в любом другом государстве-члене, даже если этот продукт не удовлетворяет всем техническим правилам государства-импортера • Исключения допускаются только если они совершенно необходимы, например, для защиты здоровья человека или животных или для предупреждения уклонения от уплаты налогов • Бремя доказывания возлагается на импортирующее государство • Установлен принцип взаимного признания национальных продовольственных стандартов на едином рынке • В других областях (например, в отношении генетически модифицированных продуктов) государства-члены договорились гармонизировать стандарты 4.2 Единый рынок и продовольственные стандарты(II) FAO Moscow, January 2014

16. Сельское хозяйство играло важную роль в эволюции единого рынка ЕС • Иногда оно становилось лидером (в движении к экономическому союзу) • Иногда оно отставало (зеленые курсы обмена валют и дезинтеграция единого рынка) • Забота о здоровье растений, животных и потребителей ставит особые задачи при создании и поддержании единого рынка 5. Заключение FAO Moscow, January 2014

17. Спасибо! FAO Moscow, January 2014