La costruzione del sistema informativo comunale e il progetto Novar.Arc

2. Il Comune di Novara ha, da qualche anno, preso familiarità con i sistemi informativi territoriali (SIT/GIS). Dopo aver individuato l’architettura ArcGIS della ESRI, quale ambiente di sviluppo, si è seriamente posto il problema dell’INTEGRAZIONE DELLE BANCHE DATI Nel comune di Novara la quantità di dati e di cartografia numerica erano in costante aumento ma, quasi sempre, queste venivano utilizzate da pochi uffici, per impieghi parziali e comunque non condivise. L’esigenza delle nuove evoluzioni deriva dalla necessità di assicurare la coerenza dei sistemi con la riforma amministrativa, dalla maturità e centralità assunta da Internet come veicolo di accesso alle informazioni e ai servizi pubblici, dall’avanzare del processo di Integrazione Europea che impone regole, standard e scelte comuni.

3. La costruzione del sistema informativo comunale e il progetto Novar.Arc Progetto di Integrazione di banche dati in ambiente ArcGIS L’Amm.ne Comunale di Novara ha inteso cogliere, tra le prime, il significato profondo del processo di decentramento, che si alimenta oggi con il trasferimento di funzioni e competenze dalle istituzioni centrali alle amministrazioni periferiche. Tale processo renderà sempre più cruciale per gli uffici il poter disporre di un Sistema Informativo Comunale (SIC) e Territoriale (SIT), integrato e versatile, che consenta finalmente una concreta autonomia e trasparenza nella gestione dei dati, con la completa georeferenziazione delle informazioni alfanumeriche. Novar.Arc pone quindi il problema della formazione, normalizzazione e validazione delle banche dati, su di un livello almeno paritetico rispetto all’architettura d’ambiente.

4. Fonti informative ed applicazioni locali specifiche già integrate e disponibili in Novar.Arc: Cartografia di Base: Carta Tecnica Comunale - Ortofoto Catasto: Cartografia terreni e fabbricati – Censuario – PlanimetrieUIU Cassoni (allineamento dati Terreni/Fabbricati) Statistica e Toponomastica: Numerazione civica esterna (disponibile per l’intero territorio ed in corso di revisione ed aggiornamento) e toponomastica – Stradario vie - Quartieri – Zone territoriali di riferimentostatistico – Sezioni censimento ISTAT – Sezioni elettorali Relazione archivi grafici e banche dati: Anagrafe – Stradario – TRIBUTI - BD Ufficio Manutenzioni – BD Elettori Applicazioni locali specifiche per gli uffici: DEMOGRAFICO – ISTAT - TOPONOMASTICA – CATASTO – COMMERCIO - TRIBUTI – URBANISTICA – STRADE

5. La tecnologia ArcGIS in Novar.Arc Applicazioni Personalizzate Per la revisione del piano della toponomastica e della numerazione civica esterna, è stato sviluppato un applicativo per Tablet-PC Tablet-PC

6. La tecnologia ArcGIS in Novar.Arc Applicazioni Personalizzate - Progetto Urban Information Center E’ stato sviluppato un software per la gestione dei rapporti tra i cittadini, titolari dei diritti reali sul territorio, e l’amministrazione comunale. Questo gestionale permette di ampliare il raggio di azione del progetto al di fuori dell’ambito degli uffici comunali.

7. La tecnologia ArcGIS in Novar.Arc Applicazioni Personalizzate Ufficio Statistica e Toponomastica: stradario - vie - numerazione civica quartieri zone di riferimento statistico sezioni ISTAT seggi elettorali

8. Utilizzo delle basi dati di Novar.Arc RENDITE CATASTALI La normalizzazione delle banche dati catastali del comune di Novara ha consentito una elaborazione effettuata sul censuario catastale, relativa agli immobili ‘efficaci’, al fine di esaminare l’andamento delle rendite catastali, nei vari anni. È stato quindi così possibile risalire anche alle somme delle rendite distinte per le varie categorie catastali nei diversi anni elaborati; il risultato finale evidenzia un notevole incremento di uiu censite e le relative rendite tra gli anni 1993 e 1998 e successivamente tra il 1998 e 1999 per poi stabilizzarsi nei successivi anni.

9. Utilizzo delle basi dati di Novar.Arc Finanziaria 2005 La Finanziaria 2005 (legge 30 dicembre 2004 n. 311), ha introdotto una serie di novità di rilievo per quanto attiene la gestione dell’ICI (revisione classamenti, immobili non risultanti in catasto, nuove modalità di determinazione delle rendite degli immobili iscritti in cat. D) e della TARSU (determinazione superficie catastale). Per l’individuazione delle unità immobiliari oggetto di rideterminazione delle rendite catastali, mediante un apposito applicativo, sono state utilizzate le seguenti banche dati: catasto, microzone catastali, zone osservatorio mobiliare italiano, concessioni edilizie, civici, anagrafe, ecc.

10. Utilizzo delle basi dati di Novar.Arc TARSU La revisione della toponomastica ed il collegamento tra il dato catastale e la numerazione civica esterna (attività in corso di esecuzione) ha reso possibile il confronto tra la sommatoria delle superficicalcolate in riferimento alle UIU catalogate nei singoli edifici catastali e il cumulo delle superfici a ruolo TARSU riferite alla numerazione civica esterna collegata all’edificio stesso.

11. CRONOLOGIA DEL PROGETTO NOVAR.ARC di seguito si elencano tutti gli atti, che sono stati ad oggi adottati, dall’Amministrazione Comunale di Novara per la realizzazione del progetto: 24 luglio 2002 Gara Ufficiosa per la realizzazione di una banca dati unificata del comune di Novara. Il capitolato di gara aveva per oggetto diversi servizi suddivisi in 3 diverse fasi: • Fase 1: analisi della situazione delle banche dati, realizzazione prototipo GIS/SIT, predisposizione per gestione informatizzata del PRG; • Fase 2: migrazione banca dati censimento di 30.000 uiu su software Car-Tech, bonifica numerazione civica e abbinamento banca dati tributi e anagrafe su prototipo; • Fase 3: completamento del progetto sull’intero territorio 12 dicembre 2002 – determinazione n. 82 (area Organizzazione Comunicazione Innovazione – servizio Informatica) Affidamento alla ditta OmniGIS di Norcia (PG) Con tale determinazione venivano aggiudicati alla ditta OmniGIS i lavori riguardanti le fasi 1 e 2 della gara per un importo di € 128.092,80

12. 17 luglio 2002 – prot. 44969 (area acquisizione gestione risorse servizio fiscalità locale) Attività propedeutiche al decentramento catastale Conferimento incarico per la realizzazione delle attività per la disponibilità della banca dati catastale aggiornata, propedeutiche al decentramento delle funzioni catastali del comune di Novara. Tale incarico era relativo ad un preventivo formulato in 5 fasi per un totale di € 73.333,31 23 dicembre 2002 – determinazione n. 439 (servizio gestione risorse umane affari speciali) Formazione relativa alla banca dati unica per il personale dei servizi: Informatica, Statistica, Sit, Fiscalità locale, etc. Affidamento alla ditta OmniGIS per l’espletamento di sessioni di formazione per un importo di € 9.870,00 • 25 agosto 2003 – determinazione n. 73 (area Organizzazione Comunicazione Innovazione – servizio Informatica) • Completamento della migrazione della banca dati unica • Affidamentoalla ditta OmniGIS, per un importo di € 38.600,00, dei seguenti lavori: • Migrazione dell’intera BD della numerazione civica • Caricamento in BD GIS del catasto dell’intero territorio comunale • Dotazione software per tablet-PC

13. 22 dicembre 2003 – determinazione n. 109 (area organizzazione servizio informatico e statistica) Progetto prototipale per l’identificazione delle aziende e la realizzazione della banca dati integrata con il SIT. Affidamento alla ditta OmniGIS dell’espletamento di tali attività per un importo di € 10.440,00 12 gennaio 2004 – determinazione n. 10 (area organizzazione servizio informatico e statistica) Manutenzione software Affidamento alla ditta OmniGIS del servizio di assistenza e aggiornamento dei software GIS per un importo di € 5.100,00 12 marzo 2004 – delibera giunta municipale n. 100 Fornitura software per Urban Information Center Affidamento alla ditta OmniGIS della fornitura del software occorrente per l’allestimento di un Urban Information Center presso la biblioteca civica finalizzato a consentire la consultazione del Piano Regolatore Generale da parte di cittadini e professionisti, per un importo di € 18.800,00

14. 16 settembre 2004 – determinazione n. 14 (area organizzazione innovazione servizio statistica) Gestione integrata, nella banca dati unica, dello stradario, delle sezioni Istat, dei seggi elettorali, e delle zone di riferimento statistico. Affidamento alla ditta OmniGIS dell’implementazione della gestione integrata degli archivi in oggetto per un importo di € 41.666,66 28 dicembre 2004 – determinazione n. 24 (area organizzazione innovazione servizio statistica) Fornitura software Affidamento alla ditta OmniGIS per la fornitura di software GIS per un importo di € 8.100,00 17 gennaio 2005 – determinazione n. 16(area organizzazione servizio informatico e statistica) Manutenzione software Affidamento alla ditta OmniGIS del servizio di assistenza e aggiornamento dei software GIS per un importo di € 4.200,00

15. 6 dicembre 2005 – determinazione n. 111 (area organizzazione servizio informatico e statistica) Progetti per il servizio commercio ed edilizia privata. Affidamento alla ditta OmniGIS della realizzazione di applicativi integrati con la banca dati unica per un importo di € 33.058,66 29 dicembre 2005 – determinazione n. 23 (area organizzazione innovazione servizio statistica) Fornitura software Affidamento alla ditta OmniGIS della fornitura di software GIS per un importo di € 6.850,00 15 marzo 2006 – delibera giunta municipale n. 83 Gestione del servizio di verifiche tributarie finalizzate al recupero dell’ICI e della TARSU. Con tale delibera veniva adottata la proposta di progetto tecnico formulata da AIPA spa in collaborazione con OmniGIS srl per la realizzazione del Sistema Informativo Territoriale dell’economia e del territorio e la revisione delle microzone censuarie per il periodo dal 1/03/2006 al 28/02/2009. Tale proposta prevede per le società un aggio pari al 27% delle somme definitavamente riscosse a seguito dell’emissione di avvisi di accertamento e liquidazione

16. 28 marzo 2006 – determinazione n. 56 (area organizzazione servizio informatico e statistica) Fornitura Software Affidamento alla ditta OmniGIS per la fornitura di software GIS (2 postazioni) per un importo di € 13.600,66 16 maggio 2005 – determinazione n. 68 (area organizzazione innovazione servizio informatico statistica) Manutenzione software Affidamento alla ditta OmniGIS per l’aggiornamento del software GIS per un importo di € 10.950,00 24 maggio 2006 – delibera giunta municipale n. 276 Progetto e-democracy Geo-Civit@s – integrazione banche dati comunali. Affidamento alla ditta OmniGIS per l’esecuzione di servizi relativi al progetto e-democracy (comuni di Novara e Andria), riguardanti la pubblicazione su web della cartografia tecnica e catastale, per un importo di € 20.833,33

19. Conclusioni La Banca Dati Unificata, creata attraverso le fasi descritte, sarà integrata ulteriormente grazie al progetto che le Amministrazioni comunali di Novaraed Andria hanno studiato, in collaborazione con la OmniGis srl e che, per la sua completezza ed il suo valore innovativo, è stato finanziato attraverso l’ultimo bando di e-Democracy

20. Il progetto Novar.Arc, visto l’alto livello di integrazione delle banche dati e le sue specifiche e significative peculiarità è stato presentato in due occasioni (anni 2003 – 2005) alle conferenze nazionali degli utenti ESRI.

21. Possibili criticità del progetto: - Gestione delle banche dati geografiche: tale attività è necessaria per evitare “l’invecchiamento” delle stesse e la relativa scarsa attendibilità - Hardware - Software GIS e applicativi specifici: tali strumenti, per il loro utilizzo professionale, necessitano di costante manutenzione ed aggiornamento - Formazione del personale: tale attività deve essere programmata ed attivata in maniera sistematica per consetire agli operatori di utilizzare al meglio le procedure informatiche - Coinvolgimento di altri soggetti pubblici e privati: tale opzione permetterebbe un ulteriore “arricchimento” di dati all’interno del progetto ed il relativo interscambio

22. Obiettivi raggiunti ed in corso di realizzazione: - Maggiore integrazione delle informazioni e dell’efficacia - efficenza dei processi interni dell’Amministrazione Comunale - Incremento medio apprezzabile delle rendite catastali e conseguente perequazione delle stesse - Avvio di un processo virtuoso finalizzato al conseguimento di maggiori entrate a fronte di una fiscalità locale più equa - Snellimento delle procedure amministrative e conseguente diminuzione dei tempi di risposta ai cittadini - Maggior partecipazione dei cittadini ai processi decisionali relativi alla formazione degli atti amministrativi

23. Il progetto Novar.Arc per essere completato necessita ancora di un notevole “sforzo” organizzativo, di comunicazione e finanziario; in ragione della modularità del progetto stesso occorre ancora: - Divulgare, all’interno dell’Amministrazione Comunale, le informazioni catalogate all’interno del progetto - Pianificare la crescita scalare dell’architettura di sistema (da personal geodatabase a professional GDB) - Potenziare l’attuale ufficio SIT - Identificare i prossimi obbiettivi strategici del progetto - Determinare, anche su più esercizi di bilancio, le risorse economiche che consentano il proseguimento del progetto avviato